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连农„2011‟75号
关于印发《连云港市农业委会2011年
依法行政工作要点》的通知
各县区农委（农水局、畜牧局），开发区、云台山景区、徐圩新区社会事业局，委属各单位：
为进一步推进我市农业系统依法行政工作，根据市依法行政工作领导小组办公室的要求，特制定《连云港市农业委员会2011年推进依法行政工作要点》，现印发给你，请结合各地情况贯彻落实。
附件：连云港市农业委员会2011年推进依法行政工作要点
二○一一年四月二十日
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主题词：依法行政 要点 通知
连云港市农业委员会办公室 2011年4月20日印发
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附件：
连云港市农业委员会二〇一一年
推进依法行政工作要点
为深入推进农业依法行政工作，进一步提高我市农业依法行政工作水平，根据上级文件要求，结合我市农业工作实际，特制定本工作要点。
一、坚持依法科学民主决策
（一）健全科学民主决策机制。严格执行《连云港市重大行政决策事项公示暂行办法》、《连云港市重大行政决策事项听证暂行办法》。按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”程序，作出涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策。落实重大行政决策责任追究制度。
（二）完善行政决策风险评估机制和重大决策评估评价制度。对有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。把风险评估结果作为决
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策的重要依据。建立重大行政决策跟踪反馈机制，选取1-2事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策进行评估，跟踪重大行政决策执行情况。
二、加快政府职能转变
（三）加强行政审批服务中心农业窗口建设。进一步规范、精减农业审批许可事项和审批环节，缩短审批工作时限，提高行政审批服务效和群众办事满意率。
（四）加大农业综合执法推进力度。进一步加大执法投入，改善执法装备条件，强化执法人员培训力度，提高人员素质，全面提升农业执法能力和依法行政工作水平。
（五）深化行政权力网上公开透明运行工作。认真贯彻执行《江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》，健全行政权力网上公开透明运行领导机制、工作机制，规范行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台和政府法制监督平台建设和管理。
三、加强和改进行政执法工作
（六）强化行政执法理念教育。进一步深入开展“依法行政、公平正义、执法为民、服务大局”四项理念宣传教育活动，树立正确的执法理念，扩大活动成效。加大行政执法力度，严厉查处假劣农资和危害农产品质量安全等方面的违法案件，维护农民和合法经营者的利益不受侵害。
（七）开展行政执法证据规范化工作。健全行政执法调查规
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则，规范取证活动，实现日常违法行为查处证据形式、种类及证据内容两个方面的格式化，有效解决日常行政执法调查取证因人而异、调查取证行为不合法不规范、证据单
一、缺乏证明力等问题。
（八）全面规范行政执法自由裁量权行使。完善行政处罚自由裁量权行使规范，健全行政处罚自由裁量权基准动态完善、有效应用机制，推行执法职能分离、裁量公开、裁量判例、重大或复杂裁量事项集体会办等制度，切实按照已经建立的行政处罚裁量基准规范行政执法自由裁量权行使。
（九）推行说理式行政处罚决定书。在全市农业系统继续大力推行全程说理式执法，增强行政执法文书的说理性和说服力，提高当事人对行政处罚行为的理解和认同度。
（十）创新行政执法模式。加大运用行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等现代行政管理方式的力度，提高行政执法为经济社会发展服务的能力。推行行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。
四、扎实开展“阳光行政落实拓展年”主题活动
（十一）推进政府信息公开。丰富公开内容，扩大公开范围，便捷公开形式，放大公开成效。推行政府信息公开责任制、考核评议制、责任追究制、政府信息公开工作年度报告制等制度，确
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保政府信息公开工作的长期、高效开展。
（十二）推进办事公开。把公开透明作为市农委工作的基本制度，拓宽办事公开领域，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。规范和监督委属有向社会服务职能的事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为群众生产生活提供优质、高效、便利的服务
（十三）继续深入推行“公开审案”、“阳光执法”。全面实现行政执法行为对内、对外公开。完善行政处罚、行政许可案卷评查制度。推进重大行政处罚决定备案审查工作，做到有案必备、有备必审、有错必纠，纠错必严。
（十四）加强规范性文件后评价和清理工作。认真贯彻实施《连云港市规范性文件实施情况后评价办法》，选取1-2件事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规范性文件，进行后评价。坚持实施规范性文件5年有效期制度。按照要求对规范性文件进行清理。加强规范性文件备案审查工作，全面提高规范性文件报备率、及时率和规范率。
（十五）开展重点领域专项整治。对种子、农药、肥料、饲料、兽药等农资及农产品质量等重点领域，进行专项整治。精心制定整改方案，落实整改措施，加强检查监督，健全长效管理机制，有效保护群众的合法权益。
（十六）积极服务现代农业发展。为重大经济合同缔结履行、—6—
重要行政事项处理等事务提供优质高效的法律服务。规范涉企行政执法行为，开展行政执法服务企业活动，全面推行行政执法权利义务告知和终端反馈卡制度，实现企业的知情权、选择权和监督权，优化发展环境。加强“行政执法信息化”建设，方便企业办事。充分发挥仲裁机构在化解经济纠纷中的特有作用。
五、依法防范化解涉农矛盾纠纷
（十七）健全行政调解机制。市农委成立农业生产事故鉴定工作管理办公室，负责受理农民投诉和农业生产事故鉴定的组织工作。发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。
（十八）充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。畅通行政复议渠道，改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。建立作为被申请人的行政机关负责人参加行政复议工作制度，实行行政复议建议书意见书制度，努力实现定纷止争，案结事了。加强行政复议工作规范化建设，健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。
（十九）提升社会矛盾化解整体水平。充分利用法制与法院、信访等单位构建的行政争议化解互动联动机制，推进行政争议解决。构建言路畅通、办理快捷、反馈及时的社会监督运转机制和政民网上互动机制、快速反应机制，广泛听取、搜集群众意见，积极回应民意诉求，主动与公民对话沟通，把矛盾化解在萌芽状态、解决在初发阶段。
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六、强化行政监督和问责
（二十）自觉接受监督。自觉接受人大监督、政协民主监督，强化社会监督和舆论监督。主动接受司法监督，推进行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率不低于90%。
（二十一）加强层级监督和专门监督。完善监督制度，改进监督方式，建立依法行政档案，切实加强上级行政机关对下级行政机关的监督。
（二十二）严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。
七、完善法治政府建设保障措施
（二十三）强化组织领导。坚持行政首长负责制，建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门依法行政工作。委领导班子会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。认真落实依法行政报告制度。
（二十四）落实学法制度。制订委领导及干部年度学法计划并组织实施，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，不断增强领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，养成依法办事的习惯。公务员每年学法时间累计不少于40小时，行政执法人员每年参加法律知识更
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新学习不少于15天。落实拟任命的中层干部及行政执法人员上岗前专业法律知识考试和通用法律知识考试制度。
（二十五）强化考核考评。继续将依法行政考核与目标考核、软环境考核、“双十佳”表彰等工作整体联动，增加考核分值和权重，加大考核力度及考核结果运用。在基层行政执法单位中开展市级依法行政示范点建设。
（二十六）加强农业系统法制机构和队伍建设。法制机构设置、人员配备、办公条件与工作任务相适应。不断优化法制工作环境和工作条件，充分发挥法制机构在推进依法行政方面统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的作用。
（二十七）营造浓厚氛围。深入开展法治宣传教育，精心组织实施普法活动，特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神。充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体和网络，并通过现场会、培训班等形式，加大对依法行政工作及先进典型经验的宣传报道，营造全社会关注、监督和推进依法行政工作的良好社会环境。
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