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第一章 文明城市的概念和内涵
一、文明与城市
（一）城市是文明形成的标志
文明这个概念可以从大、中、小三个不同的角度理解。‚大‛文明可以等同于‚文化‛，指由人类所创造且影响人类的一切活动，即物质文化与精神文化的总和；‚中‛文明指的是社会在物质、制度、精神等方面的进步所达到的高度；‚小‛文明指政府、团体、公民的行为进步所达到的高度。我们讲的文明城市主要指‚中‛文明和‚小‛文明，尤其是‚小‛文明，即体现和反映着社会进步。
理论界普遍认为文明出现的判7定标准，主要是城市的出现、文字的产生和国家制度的建立。其中最重要的前提条件是城市的出现，可以说城市是形成文明的重要因素。世界上目前所知最早的城市文明，产生于美索不达米亚平原的苏美人。
总之，城市文明指人类创造的城市这种形式本身，以及以城市作为物质载体而创造的一切物质和精神成果。城市的出现推动了文明的产生和发展。
（二）文明城市遵循的规律
要使得城市的发展更符合科学规律，就要把握好城市的特征及其发展的动力、规律。
1．城市特征 中国文明城市建设报告 城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础、社会联系极为紧密的有机整体。它有着自身的成长机制和运行规律，更有区别于乡村的鲜明特征。
（1）密集性
即人、物质、空间与活动的高度密集。城市的密集性具体体现在以下几个方面。
1)人的密集。人的密集程度主要用人口密度这个指标来衡量。人口密度是单位面积土地上居住的人口数，通常以每平方千米或每公顷内的常住人口为计算单位。人口密度是城市最显著的表象。
2)物质和资本密集。自从有了城市，社会的物质财富日益丰富，资金周转加快，创造出了更多的增值空间。可以说城市是国家物质财富主要的创造者和聚集地。
3)文化的密集。城市里几乎集中了所有的大专院校和多数科研院所，国家主要的行政管理、文化设施(如图书馆、博物馆、展览馆)、体育设施(如体育场、体育馆)和大中型医疗机构等。这就使城市承担了创造和传播人类精神文明的神圣使命，城市文化亦成为社会文化的主体。
（2）高效性
城市的另一个显著特征是其高效性，它表现在两个方面。
1）高效率。由于完善的市政设施、便捷的通信手段、发达的交通工具和高智力的管理阶层，城市有着很高的运转效率。
2）高效益。随着城市文明的提高，城市可以利用同等规模的人口、土地等要素，产生更多的生产潜力，提升发展空间，使得各种资源都得到充分合理的利用，产生了较高的 发展效益。
(3)多元性
1)多功能。城市功能一般包括以下内容：第一，城市作为一个经济实体，其内部的经济活动必然具备生产、分配、交换、消费四个环节；第二，作为一个社会实体，城市是人们进行政治、社会等活动的中心，要为居民提供一个安定的社会环境；第三，作为一个文化实体，城市必须提供教育、科研、文体娱乐等多种服务；第四，作为一个物质实体，城市还要提供方便于工作、居住、游憩和交通的综合设施。以上功能，是任何城市所必须具备的，不可偏废与缺少。
2)多类型。美国地理学家哈里斯在其《美国城市的职能分类》一文中将城市分为以下几类：工业城市、混合城市、批发商业城市、运输业城市、矿业城市、大学城市、游览
疗养城市。日本城市经济学家小笠原义胜也把城市分为工业城市、商业城市、矿山城市、水产业城市、交通运输城市和其他产业城市等类型③。
2．城市发展规律
所有城市的发展都遵循着一般规律，反映在对城市发展具有重大影响的城市发展动力机制、地理区位、地区气候、自然资源、生态环境、人才条件(包含政策、技术、管理)、工农业生产和区域经济基础等要素上。结合张敬淦的观点，我们对城市发展中一些要素的规律进行了总结。(1)人的需要是城市发展的根本动力
城市是人类为满足自身的生存和发展需要而对自然环境加以改造、融合了人类主观意识的人工环境。可以说，城市的产生和发展都来自于人的需要，这种需要成为人类创建城市和城市发展的根本动力，而不能把城市的生产和发展仅仅归因于社会生产力的提高，这是对人的力量的忽视，因为社会生产力之所以提高，还是出于人生存和发展的需要。因此，研究城市的发展规律首先应研究人，创建文明城市首先应‚以人为本‛，不仅要满足城市公民的需要，而且要关注外地打工人员的需要，正是他们在建设城市的基础设施，维护整个城市的发展。只有这样才符合科学发展观，适应城市发展的客观规律，才能建设成舒适、方便、优美、宜居、和谐的城市。
(2)综合区位对城市发展有着决定性的影响
城市的综合区位包括很多，如地理区位、资源区位、经济区位和政治文化区位等。其中前两项属于非流动性要素。一个城市如果拥有与其他城市相比更便利、更通达的地理区位，或邻近丰富的自然资源，或是全国首都或省会城市，将在获取各种信息，发展城市生产，开展经济合作，扩大对外贸易，降低产品成本，提高城市知名度等方面更具有优势。一些沿海城市和各省省会较为发达就证明了这一点。
(3)科学技术是城市的重要推动力
现代城市的发展无不是因坚持科技的发展而走上了稳定快速发展的道路。科技是第一生产力，城市作为社会发展的重要主体，更要坚持科学的发展和技术的进步。高新技术产业的发展，新产品的开发，经济效益的提高，国际市场竞争力的增强，经济建设人才的培养，经济管理的增强，以及经济发展中出现的环境、能源、交通等问题的解决，都要靠科技这第一生产力，所以说在当今世界脱离科学技术的城市发展是不可能成功的。
(4)文化是城市发展的潜在动力，影响着城市的长远发展 城市是文化的载体，文化是城市的灵魂，文化与经济密切不可分，知识经济的内核是文化，所以，不能低估文化建设对城市建设的巨大推动作用。
而要提高城市和公民的文化素质，就要靠教育这立国之本。说到底，经济的发展、物质的充盈都要靠文化。因为现有的经济、物质文明是由人类创造的，人类文化的高低决定着物质文明的高度。
中国特色社会主义的文化，是凝聚和激励全国各族人民的重要力量，是综合国力的重要标志，所以，看一个城市是否有吸引力，是否有竞争力，是否有发展的底气和潜力，很重要的一点是要看它的文化资源、文化氛围、文化品位和文化发展水平，因为这些都是对城市长远发展起作用的基础条件和根本动力。
(5)政策因素对城市发展起着控制性作用
城市的发展既受直接政策，如城市人口政策和城市规划建设政策的影响，又受间接政策，如产业发展政策和区域发展政策的影响。不同的城市人口、城市规划建设政策以及不同的产业发展、区域发展政策，对城市化的发展进程有着十分不同的作用和结果。以我国为例，改革开放前后不同的城市人口政策、户籍制度和建制镇设臵标准，使得城市化水平从被人为地抑制转向迅速提高；两个时期中的产业发展和区域发展政策，从优先发展重工业和均衡的区域发展政策，转向重点发展轻工业和非均衡的区域发展政策，决定了两种不同的劳动力流向和投资区域指向，从而产生了两种不同的城市化发展状况。由此可明显地看出政策对城市发展的控制作用。
(6)城市生态系统的平衡是城市发展的必要的自然条件 城市不只是人类居住的地方，也是一个由人类、植物、动物、微生物、城市设施和城市废弃物等组成的一个复杂的系统。在城市内部以及与其外部其他生态系统之间，进行着极其复杂的物质和能量的转换以及人群、车辆和信息的交流，并保持着一定程度的相对平衡。
城市生态系统平衡一旦遭到破坏，就将从根本上导致城市问题的出现，阻碍城市的发展，甚至造成灾难性的破坏。因此，城市生态系统的动态平衡是城市健康发展必不可少的条件。
(7)城市基础设施是城市赖以生存和发展的生命线系统和城市发展的基础条件
城市工农业生产和人民生活都离不开水、电、气、交通、信息，大量事实证明，如果城市断了水、电、煤气，交通瘫痪，垃圾成山，信息网络都不通，城市的生命线系统就陷于瘫痪，就丧失了生存的条件，就会变成一座‚死城‛。城市基础设施不仅是保护城市生态环境重要的物质保证，并且还是提高城市效率和现代化水平的基本手段。可以说，城市基础设施的建设水平，决定了城市现代化的发展水平。因此，忽视城市基础设施的建设，必将延缓城市的发展。(8)城市发展必须拥有外部的区域经济的基础条件
城市都不是孤立的，都属于一定地域范围内的城镇体系，并与这个城镇体系内各个大小城镇有着密切的关系。任何一个城市的发展除其本身所具有的条件外，还必须拥有赖以存在和发展的一定的外部区域条件，包括区域内的水、土地、矿产和劳动力资源等自然和社会条件，以及农业、工业、交通、能源、水利等方面的条件。因此，研究城市的发展不能。‚就城市论城市‛，还必须在更大的范围内研究实现区域的统筹协调发展和共同繁荣。
(9)城市的兴衰取决于发展的可持续性及其科学的综合决策 城市发展的基本矛盾，是人与自然之间、社会经济发展的无限性与资源、环境的有限性之间的矛盾。因此，除了严重自然灾害和战争等特殊因素造成城市被毁甚至消亡以外，人与自然之间，发展与资源、环境之间的协调和综合调控，亦即保持城市发展的可持续性，是决定城市兴衰和能否持续发展的关键；而保持城市发展的可持续性，则取决于决策者对发展与环境的科学的综合决策。
在创建文明城市过程中，要时刻遵循这九大原则和规律，不能脱离了城市发展的基本轨迹，而按个人的意志来改造城市的建设；否则，只能造成事与愿违的后果。
二、文明城市的概念和内涵
(一)全国文明城市(城区)定义
根据文明城市测评体系的规定，全国文明城市(城区)是指，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度较高的城市(城区)。全国文明城市(城区)是反映城市(城区)整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号。
(二)文明城市的内涵
‚文明城市‛是一个城市综合的称号，涵盖了城市的多个领域和层面。主要内涵有以下几个方面。
1．文明城市的物质内涵(1)物质文明的含义
所谓物质文明，是指人类在社会历史发展过程中所创造的，体现社会生产力发展进步的物质成果，反映了人类物质生活的进步状况，是一个国家综合实力的最主要的内容，它主要表现为物质生产方式和经济生活的进步。现今国际通行的衡量标准有国内生产总值(GDP)和国民生产总值(GNP)。物质文明越高，表明人类离开野蛮状态愈远，依赖自然的程度愈小，控制自然的能力愈强。物质文明的高度发展给人类改造自然、征服宇宙，推动人类社会本身的进步创造了优越的、必要的、先决的条件。
物质文明的内容包括：社会生产力的状况，生产工具和技术的改进，生产规模的扩大，社会财富的积累等，这是社会进步的最高标准；人们物质生活水平的改善，衣食住行等水平的提高和生活方式的变化，这是社会进步程度在物质上的结晶和标志。
(2)物质文明的意义
社会生产力的充分发展，物质文明建设的巨大成就，是人获得全面发展、社会全面进步的物质基础。要解决当前我国面临的挑战和困惑，必须要靠经济的发展，保持经济又好又快的发展，创造更加丰富的社会物质财富，增强国家的整体实力和综合国力，提高人民的生活水平。
以这次汶川地震为例，地震造成了巨大的人员伤亡和财产损失，关键时刻各级政府共投入抗震救灾资金615亿元，其中中央财政550多亿元，几乎相当于改革开放前国家年财政收入的一半，有力保证了抗震救灾和灾后重建的资金需要。
如果不是改革开放30年的快速发展使我们国家有足够的财力和物资储备，有现代化的交通运输和科学技术力量，有空前强大的生产能力，我们就不可能在短时间内取得抗震救灾斗争的重大胜利。经济实力增强了，国家才有能力拿出巨资用于抗震救灾和灾后建设。
物质文明的发展带来的国际地位和国际影响力的显著提高，为我们赢得了国际社会的广泛支持。地震后，国际社会和友人纷纷伸出援助之手，一些国家派来了救援队，国际友人通过各种渠道向中国捐钱捐物，这固然是国际人道主义的体现，但更重要的是经过30年的改革发展，我国的经济实力增强了，综合国力提高了，国际地位上升了，其他国家看 到了中国的发展前景，愿意同中国交往。
(3)物质文明的重要性
事实证明，物质文明的积累是解决中国问题的关键。30年发展积累的经济实力和综合国力是我们战胜困难和风险的力量所在、信心所在。正是由于中国30年坚定不移地以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，我们国家才以前所未有的速度发展起来。面对当前世界的经济危机，相信中国有信心、有能力迎接这次挑战。
(4)文明城市的物质基础——物质文明。
创建文明城市亦更要坚持以经济建设为中心的发展战略，因为物质文明是文明城市的经济基础和物质保障。
文明城市首先要有一定的物质基础，达到一定的物质文明，不然，该城市就不能进入文明城市的行列。
鲍宗豪教授认为，文明城市的物质文明，标志着该城市在物质生产领域、物质生活领域以及改变城市生存与发展环境过程中的物质成果，它表现为该城市物质生产的进步和物质生活的改善。
值得强调的是，城市的物质生产是文明城市物质文明的重要方面，因此，每个城市都要大力发展生产，促进GDP增长，增强城市的竞争力，这在理论和实践上都比较容易理解和接受，但是，对城市物质文明所包含的物质生活的改善或提高却容易忽视。实际上，物质生活的提高也是城市物质文明发展的重要方面。固然，城市的物质资料的生产，特别是人对生产工具的改进及创造是城市物质文明的基本方面和决定意义的标志，但是，城市发展物质生产，花大力气去改进生产工具，对城市居民来说并不是目的。其目的是要不断地提高和改善城市居民的物质生活，并在物质生活有了基本保证和提高的同时去扩展自身的精神与文化生活。城市物质生产是城市物质生活的‚根‛和‚源‛，城市物质生活是城市物质生产发展的现实的外在表现。没有物质生产的城市发展，当然谈不上城市物质生活的提高；而没有城市物质生活的提高，事实上也很难全面说明城市物质生产力的发展。
经济基础决定上层建筑，物质文明的发展程度不仅直接决定文明城市建设水平，而且还为文明城市创建提供了经济条件、物质保障和技术手段，所以它对文明城市的发展具有决定意义，是社会文明发展变化的物质动力和终极原因。对于文明城市建设来说，物质文明是最直观、最显著的标志。创建文明城市的过程中，要始终坚持以经济建设为中心的发展措施，只有经济建设上去了，才有更多的物力和财力支持精神文明和生态文明建设。也只有经济搞活了，人们才有更多的精力建设文明城市。
2．文明城市的精神内涵(1)精神文明的含义
精神文明是人类在改造客观世界和主观世界的过程中所取得的精神成果的总和，是人类智慧、道德的进步状态。精神文明主要表现为两个方面：一是科学文化方面，包括社会的文化、知识、智慧的状况，教育、科学、文化、艺术、卫生、体育等项事业的发展规模和发展水平。二是思想道德方面，包括社会的政治思想、道德面貌、社会风尚和人们的世界观、理想、情操、觉悟、信念以及组织性、纪律性的状况。
(2)精神文明的重要性
社会主义精神文明是人类精神文明发展的重要阶段。它是以马克思主义为指导，在社会主义经济政治制度下形成的人类历史上新型的精神文明，是社会主义社会的重要特征，是现代化建设的重要目标和重要特征。它包括思想道德建设和教育科学文化建设，渗透在整个物质文明建设之中，体现在政治、经济、文化生活的各个方面。
社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征，是具有中国特色的社会主义社会不可缺少的一个重要方面。在全党把工作重点转移到现代化建设上来以后，中共中央曾多次郑重指出：我们在建设高度物质文明的同时，一定要努力建设高度的社会主义精神文明。这是建设社会主义的一个战略方针。
我们必须把社会主义精神文明提到更加突出的位臵，也就是要更加强调精神文明建设的重要性。
(3)城市精神文明
城市的精神文明建设主要包括社会和个人两种主体。社会精神最主要的一个体现是民族精神。个人层面的主要是个人素质和修养的提高。一个民族的生存和发展，需要有强大的精神支持。伟大的中国特色社会主义事业需要伟大的精神支持。
民族精神，是一个民族在长期的共同生活和共同实践基础上形成的，在该民族生存和发展的历史长河中逐步形成发展，为该民族大多数成员所认同和接受的思想意识、道德规范、品格风范和文化传统的总和。它是一个民族的灵魂，能够使人心凝聚，精神振奋，使一个民族成为有强大生命力和凝聚力的民族。尤其是当今世界，民族精神已成为衡量一个国家综合国力强弱的重要尺度，是国家文化软实力的重要体现，是维护一个民族稳定和发展的强大精神动力。
仍以汶川地震来做说明。中国人民在抗震救灾中表现出来的精神状态，是前所未有的。中华儿女同舟共济、生死与共，凝聚成一个休戚相依的命运共同体，表现出万众一心、众志成城、和衷共济的民族团结意识，一方有难、八方支援、守望相助的民族奉献精神，以人为本、对人负责、珍爱生命的民族价值取向，临危不惧、迎难而上、百折不挠的民族英雄气概，忠于职守、顾全大局、公而忘私的民族高尚情操，在挫折中拼搏，在逆境中奋起，自力更生、艰苦奋斗的民族自强品格，形成了凝聚人心、团结奋斗的强大精神支柱，成为新世纪、新阶段社会主义核心价值体系建设的又一次生动实践。伟大的民族精神，再一次让国际社会看到了中华民族的凝聚力，看到了改革开放30年来中国人民精神世界的巨大进步。这说明了社会主义精神文明建设取得的成就是巨大的。
而个人层面的精神文明包含在个人文明的框架之内，下文将作介绍，这里不再赘述。
3．文明城市的政治内涵
(1)政治文明概念的提出
人类的政治文明产生于原始社会末期。国家的出现，是政治文明起始的标志。政治文明明确地进入马克思主义理论创始人的视野，可以追溯到马克思在1844年11月写的《关于现代国家的著作计划草稿》。在这篇文章中，他明确地提到‚政治文明‛，并以纲要式的论述，广泛涉及与政治文明相关的概念与范畴，如‚国家管理‛、‚公共管理‛、‚政治制’度‛。
在2001年1月10日召开的全国宣传部长会议上，江泽民指出：‚法治属于政治建设，属于政治文明，德治属于思想建设，属于精神文明。‛这是第一次使用政治文明概念。2002年‚5〃3l‛讲话，他明确提出：‚发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。‛2002年7月16日，在考察中国社会科学院的讲话中，江泽民明确提出：‚建设有中国特色的社会主义，应是我国经济、政治、文化全面发展的进程，是我国物质文明、政治文明、精神文明全面建设的进程。‛在十六大报告中，江泽民更全面阐述了社会主义政治文明的内容、地位及建设重点，并把它作为全面建设小康社会目标的四大文明之一。
(2)政治文明的内容和含义
十七大报告指出政治文明的体现包括：始终矢志不渝地保证人民当家作主，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。抓紧制定行政管理体制改革方案，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，健全法律法规体系，完善制约和监督机制，坚持问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，强调人民权利的回归。
据此，政治文明的主要内容可以归结为四要素：政治意识形态、政治法律制度、政治组织机构和政治实践行为四个层面。
其中，郭庆勤认为政治意识形态是系统地、自觉地、直接地反映社会现象的思想体系，是政治文明的观念形态，对其他要素起主导作用，处于优先地位；政治法律制度是政治统治、政治动作和社会管理的法制化和制度化，是政治文明的制度形态，是政治文明的实体部分，处于核心地位；政治组织机构，是为了一定政治目的，按照一定系统结构组成的从事各种政治活动的集体以及从事政治活动，保证政治法律制度正常运行不可缺少的物质工具和手段，它也是政治文明的实体部分，处于重要地位；政治实践行为是政治文明的动态的具体的实践方式和现实表现，处于基础地位。
(3)城市的政治文明
文明城市中政治文明是最重要的一部分，一个城市如何发展，发展如何取决于这个城市具有一个什么样的领导班子，取决于政府决策的制定和实施效果以及市民的政治素质。
1)城市政治文明的含义。鲍宗豪教授认为城市的政治文明，是指人类在推进城市文明发展的过程中，改造城市生存与发展条件、实现自身完善和提高过程中所创造及积累的所有积极的政治成果及其与城市生产力发展需要相适应的政治进步状态。在这一政治文明的定义中，包含着历史和现实两个尺度：从历史尺度看，城市政治文明是城市政治活动的进步状态和发展程度的标志，是与一定城市生产力状况相适应的政治发展的具体过程；从现实尺度看，城市政治文明是城市在特定历史阶段改造城市社会所获得的积极的政治成果的总和。历史尺度是对城市政治文明的纵向分析，现实尺度是对城市政治文明的横向分析。
我们认为城市的政治文明主要是指在政治活动中，政府运转协调有序，司法机关执法公平公正，公民法律意识、权利意识提高以及政府和社会、公民保持良好政治层面的信任关系。
2)城市政治文明的内容。城市政治文明的内容极其丰富，囊括城市发展的政治现象的方方面面，因而具有复杂结构性。结合鲍宗豪教授的观点，归纳起来，城市政治文明主要包括四个方面。
第一，政治主体文明。即特定历史阶段的城市市民的政治观念、政治行为的文明。政治主体既可以是一个具有政治意识和独立人格的个体，也可以是以共同的政治理想、政治纪律而组成的政治组织、政治团体或基于共同利益而形成的政治群体。城市政治文明成果说到底是由城市的政治主体创造的，城市的政治主体以什么样的动机和方式从事政治活动，维护、代表什么人的利益，直接关系到城市政治文明的成果。因而，城市政治主体的文明程度是城市政治文明的核心和关键。考察一个城市的政治文明程度，首先要考察这个城市的政治主体的文明程度。
第二，政治关系文明。社会政治的本质内容就是各政治主体在获取和维护各自利益或所代表的利益而进行的各种活动中形成的彼此之间的复杂关系。城市政治文明的程度往往表现为城市中政治关系的和谐程度。其中最关键的就是政府和个人之间的关系协调。在创建文明城市的过程中，政府必须依法行政，不能凭主观意志，也不能按照自定的标准。注重依靠行政手段管理向注重依靠运用法律手段管理的转变，决策前找法律，靠法律解决问题必将成为领导干部的一种习惯。尊重民意，关注民生，为人民谋福利，成为切实为人民服务的，务实、高效的政府。城市中各政治主体如能有效地协调各自利益，自觉调解相互之间的矛盾和冲突，自觉运用科学手段处理政治关系，并建有健全和完善的缓解矛盾、化解冲突、消除张力的机制和体制，城市政治文明程度固然高；反之，城市政治文明程度就低。城市政治关系的文明程度是测量政治文明的一个重要标准。
第三，政治意识形态文明。城市市民的政治意识是政治领域的精神现象，是城市政治生活和政治活动的心理反应，是城市居民在特定的社会条件下形成的政治态度、政治认识、政治信念、政治习惯和政治情感等构成的复杂综合体。它虽然是无形的，却是城市政治文明的凝聚力量，在城市政治文明的发展进程中起着自觉或不自觉的指导作用。因而，没有城市政治意识的文明，城市政治文明就会失去精神动力。
第四，政治实践行为文明。政治行为作为社会行为的一种，以各种方式渗透于社会生活的各个领域，对社会生活产生不同程度的影响。不同政治行为的作用和效果是不一样的。市民文明的政治行为应是能在总趋势上推进城市政治进步的行为；反之，有些政治行为即使暂时能维护城市的政治稳定，但最终不利于城市进步，也不能被视为是文明的。判断政治行为是否文明的标准，归根结底在于看它是否符合城市市民的根本利益。另外，政治行为的理l生化程度如何，政治行为是否纳入城市规范化、程序化、制度化轨道，政治行为的宗旨和最终效能如何等，也都是衡量城市政治文明的重要尺度。
3)文明城市创建中促进政治文明的措施。在创建文明城市的过程中，加快城市政治文明的建设进程，并通过城市政治文明的建设，推动中国的政治现代化和政治发展，除了要不断促进城市的经济社会发展，为政治文明建设创造良好的社会环境和社会条件外，结合郑慧的观点，我们认为还应该在以下几个方面不懈努力，实现城市乃至国家政治文明建设的战略目标。
第一，政治民主化。政治民主化就是要使政治日益为人民群众所享有和运用，人民群众真正成为国家的、社会的主人，通过各种途径和方法参与对国家事务、经济、文化和社会事务的管理，依法逐步扩大政治参与。
第二，政治公开化。政治公开化就是要增强政治生活的清晰度和透明度，彻底消解政治的封闭性和神秘色彩。除涉及国家机密和国防机密外，大量的政治活动，都应尽可能地公开。
第三，政治法治化。政治法治化就是要真正根据法治精神和法治原则，构筑建立在尊重人的人格、尊严、自由、进取精神和合理要求基础上的法律体系，明确定位政治主体的法律地位和作用，规定各种政治关系，规范各种政治行为，保证各种政治制度依法运行，不断强化政治主体的法律意识，形成良好的法治社会环境。
第四，政治科学化。政治科学化就是要建立科学的政治决策机构、程序和方法。要吸收和运用现代科学技术成果，科学计算成本和收益，尽量避免随意性和主观性。
第五，政治高效化。政治高效化就是政治主体，特别是国家、政府和政党等政治主体有较高的能力、能量，政治活动要有高效率和高效益，从时效、适效、实效等几个方面能够适应瞬息万变的国内外形势，能够把握和利用每一个时机进行调整和创新。
第六，政治清廉化。政治清廉化就是建立、健全政治权力的制约、监督机制，通过阳光工程，对政治权力实行严密有效的监控和制约，遏制和消除一切政治权力异化和腐败现象，实现政治权力主体清正廉洁，增强社会公众对政府体系的支持和认同。
第七，政治大众化。政治大众化就是通过政府和社会的共同努力，形成共同的价值体系，行为规范，渗透到社会各个方面，真正起到引导社会全面发展的作用。4．文明城市的社会内涵
文明城市评比的关键就在于社会文明。
广义的社会文明是一个历史范畴，是在社会规律作用的基础上整个社会发展进步的过程和结果，指人类在发展过程中创造的一切物质和精神财富的总和。狭义的社会文明是小社会领域的进步状态，是社会规律在小社会领域作用的过程和结果，是社会文明行为、社会文明过程和社会文明成果的有机统一，指社会和人类全面发展的社会，表现为宏观和微观层面。
宏观即社会层面的文明，主要是指社会运转的文明合理程度，是‚中‛文明。微观层面的文明指公民文明。
(1)宏观层面的社会文明
建设社会文明是建设和谐社会的必要途径，也是提高整个社会文明运转的有效选择。
十七大报告指出，社会文明主要表现在‚现代国民教育体系更加完善，终身教育体制基本完善，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障，合理有序的收入分配格局基本形
成。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全‛。
据此可以归纳出宏观层面的社会文明包括社会生活的文明、社会生活环境的文明、社会管理的文明、社会意识的文明和社会关系的文明。
结合于建荣老师的观点，我们认为社会生活的文明是在一定生产方式的基础上，社会文明规律作用于社会生活的过程和结果，是社会生活的进步状态，体现为社会生活和社会生活方式的文明。
1)社会生活环境的文明是社会生活环境在遵循社会文明规律基础上的优化和改善，主要体现在社会环境与自然环境方面的文明。
2)社会管理的文明是社会管理遵照社会的特征，按照社会发展的规律来对社会进行必要的管理，体现为社会管理体制、社会管理方式的文明。
3)社会意识的文明是人们的思想观念和对社会与人的认识是科学合理的，是符合社会发展规律及人际交往规律的。
4)社会关系文明是伴随着社会生活文明而来的人与人之间相互关系在社会文明规律基础上发展进步的过程和结果，是社会关系与交往方式的统一。
(2)微观层面的社会文明——市民文明
社会是由个体组成的，个体的总和即为社会，所以微观层面上即‚小‛文明尤为重要。现代社会公民须具备遵照国家法律，行使应有权利，恪尽应尽义务；遵守社会公德，摒弃各种陋习；坚守职业道德，尊重他人劳动等最基本的素质。
城市是人类社会存在和发展的一种空间凝聚形式，人类文明智慧的结晶。一座城市的精神风貌往往是市民在思维方式、价值取向、文化水平、道德素质等方面的体现。现代文明城市的内涵包括客观和主观两方面，既要有现代化的物质条件和设施，又要有高素质的市民。要建设现代化的城市，不仅是实现物的现代化，更重要的是实现人的现代化，而人的现代化核心是人的素质的全面提高。市民作为城市的主体，是城市物质财富和精神财富的创造者，是城市发展的重要力量。市民综合素质的高低，直接影响着城市的政治经济文化等方面的全面、协调、可持续发展以及城市的形象。
因此，全面提高市民素质就必然成为一个关系城市全面、协调、可持续发展的重大战略问题。
在文明城市创建的过程中，市民应提高以下四个方面的素质，无论对自身还是对社会文明的提高都是必要的。
1)文化素质。文化素质是市民素质结构的基础，缺少这个基础，市民素质的提高就会受到极大的限制。因为市民的文化素质直接和间接地影响了其他素质的提升。市民的文化素质高，修养就会相对好一些，也就能更自觉遵守社会公德。古希腊哲学家苏格拉底认为：‚人世间的一切罪恶都源于人的愚昧无知，‘知识即美德’，‘美德当成一种知识’，‘善基本上只是一个识见的东西’，因此知识是美德中的唯一要素。‛
2)政治素质。政治素质是市民素质中最高层的素质。第一，它表现为市民要有国家意识。高素质的市民应当时刻以国家最高利益为标准来衡量一切事物，正确处理好国家、集体、个人三者之间的关系。第二，它表现为市民要有法纪意识。法纪意识的普及和提高是我国实施依法治国战略的前提。如果市民不具备法纪意识，目无法纪，社会将会变得混乱不堪，其结果是社会全面倒退，经济停滞不前，市民的基本生活也就得不到保障。同样，如果不具备法纪意识，市民在自身利益遇到侵犯的时候，对自身利益的维护就会显得力不从心，这对推进社会的政治文明建设也是不利的。第三，它表现为参政议政的能力和热情。市民积极参与政府政策的制定、实施过程，可以推进民主政治建设的进程，这不仅关系到每位市民的自身利益和长远利益，更关系到国家和民族的前途和命运。
3)道德素质。道德是指人的思想觉悟、道德意识和自觉的行为规范，公民道德是调节身份平等的社会成员之问的伦理关系和行为的准则。人类共同生活的历史告诉我们：没有根本的道德规范和规则，任何共同体都将无法存在，没有道德约束的社会必然也不可能良性发展。道德规范了人与人、人与社会、人与环境之间的行为，成为个体从‚自由人‛进入社会性状态，人类社会从野蛮走向文明的条件。
道德素质主要包括世界观、人生观、价值观、理想信念、道德规范、行为准则、社会公德、传统习惯等，它是市民素质的诸要素中的灵魂和统帅。如果市民的道德素质不高，民风、社会风气就会败坏，民族就会缺乏凝聚力而无法自立于民族之林。尤其是在当今社会转型期，人的市场行为和道德行为容易偏失，实际上现代社会已产生了大量利己主义、享乐主义和拜金主义现象。在这种情况下，市民具有高尚的道德品质不仅有利于市场经济的全面、协调、可持续发展，而且有助于形成良好的市风市貌，促进小康社会的建设。
4)生态环境意识。城市作为人类文明的标志是社会经济发展的载体，是人口、产业、资金、科学技术高度集中的地域，是区域经济活动的核心。随着我国经济的发展，在城市里也出现了一系列问题。一些部门和开发商急功近利，追求单纯的经济利益，不惜以环境破坏为代价。重视环境保护，保护生态环境不仅是社会可持续发展的内在要求，也成为衡量一个城市文明程度的重要标志。
因此，生态环境意识是一个现代市民应该具备的素质，现代市民具有生态环境意识，爱护环境卫生，爱护植物，努力使人与自然的关系变得和谐而融洽，才能真正实现现代文明城市的全面、协调、可持续发展。
5．文明城市的生态内涵
生态问题是人类社会必须高度重视的一个重大战略问题。建设生态文明关系到经济社会的和谐发展，既影响着发展的全局，也决定着发展的可持续；建设生态文明关系到人类的命运，既影响着人类的现在，也决定着人类的未来，是一项重大而紧迫的任务。
历史告诉我们，前车之鉴要时刻牢记。当代发达的资本主义国家无一不走过一条先污染后治理的传统工业发展模式，在随后的污染治理中都付出了巨大的代价。
城市处在社会发展的主体地位，而生态文明是文明城市的自然基础和前提条件，生态系统的失衡将从根本上制约城市的发展，所以文明城市中生态文明是至关重要的。
(1)生态文明概念的提出
从20世纪60年代开始，人类对自身与自然的关系的反思和认识日益深刻，1972年，联合国发表人类环境宣言郑重宣誓，人类在开发利用环境的同时，也承担着维护自然的义务。20世纪90年代以来，以《里约热内卢环境与发展宣言》、《21世纪议程》为代表的一系列具有里程碑意义的纲领性文件先后问世，标志着人与自然和谐发展的生态文明理念逐步成为世界共识。
中国共产党的十七大明确提出把‚建设生态文明‛作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求提了出来，强调要使生态文明观念在全社会树立，反映了党和政府对于建设生态文明的高度重视，标志着我们对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。建设生态文明，是基于生态危机、反思传统发展模式作出的理性选择，是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的重要成果，是人类文明发展理念、道路和模式的重大进步。生态文明是人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的成果，表现为人与自然和谐程度的增强及人类生态文明观念的提高。
(2)生态文明的概念及内涵
从广义上讲，生态文明是人类文明发展中继工业文明后的一个新的阶段。从狭义上讲，生态文明则是指文明的一个方面，即人类在处理与自然的关系时所达到的文明程度，它是相对于物质文明、精神文明和制度文明而言的。本文所指的生态文明即是狭义上的，是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它将使人类社会形态发生根本转变。
根据十七大报告，可以得出生态文明的主要指标包括：循环经济形成较大规模，可再生能源比重上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。
结合燕乃玲的观点，我们归纳出生态文明的内涵。1)人与自然和谐的文化价值观。树立符合自然生态法则的文化价值需求，认识到人类生命依托于自然，若自然消亡，必然导致人类生命的结束。尊重自然、爱护自然并不是人类对自然、对其他生命存在物的施舍，而是人类自身进步的需要，把对自然的爱护提升为一种不同于人类中心主义的宇宙情怀和内在精神信念。
2)生态系统可持续的发展观。自然资源、生态系统是有限的、有弹性的和不可完全预测的，人类的生产劳动要节约和综合利用自然资源，形成生态化的产业体系，使生态产业成为经济增长的主要源泉，在原料开采、制造产品、使用再至废弃的整个生命周期中，达到对资源和能源的消耗降至最少、对环境影响最小、再生循环利用率最高。
3)可持续而不损害自然的消费观。提倡‚有限福祉‛的生活方式。人们的追求不再是对物质财富的过度享受，而是一种既满足自身需要、又不损害自然，既满足当代人的需要、又不损害后代人需要的生活。这种公平和共享的道德，成为人与自然、人与人之间和谐发展的规范。
(3)建设生态文明城市的必要性和意义倡导生态文明建设，不仅对中国自身发展有深远影响，也是中华民族面对全球日益严峻的生态环境问题作出的庄严承诺，更是城市文明发展的必然路径。
1)城市化进程中存在的不利于生态文明发展的问题。生态文明是对传统工业文明的反思，而城市是实现生态文明的载体，所以我们认为在文明城市创建中，必须走生态路线，而我国城市发展仍存在很多与生态文明相悖的现象。
第一，城市化与人口增长不断加剧城市的环境压力。1978年改革开放初始，中国的城镇化水平为19.72％，到2007年底，城镇化水平达到44.9％，平均每年提高0.87个百分点。按照中国城市化的发展战略，未来几十年内中国的城市化率可能达到60％，城市人口将比现在增长近1倍，城市生活污水和垃圾的产生量也很可能会成倍地增长。据流行病学调查，我国空气污染导致呼吸系统疾病发病率的归因百分比为30％以上。目前，全国一半以上的城市居民不能呼吸到‚新鲜‛的空气，近1／4的城市居民生活在十分恶劣的大气环境中；流经城市的90％河段受到严重污染，75%的湖泊出现富营养化，有相当一部分城市的饮用水水源水质达不到标准；垃圾围城、噪声扰民、扬尘污染等环境问题都很突出。人民对城市环境的需求与实现的环境状况存在巨大差距，矛盾突出。
第二，生活源成为城市环境问题产生的主要因素。城市人口的大幅度增加将直接造成城市生活污水、垃圾等废弃物产生量的增加。近10年来，我国城市生活污水排放量每年以5%的速度递增，全国城市生活污水排放量占全国污水排放总量已经超过50%。1999年起我国城市生活污水的排放量就已经超过了工业污水排放量，成为城市水污染的第一制造者。从城市空气环境质量来看，由于机动车数量的快速增加，机动车尾气已经成为特大城市空气污染的主要来源。中国已经成为世界汽车第三大生产国和第二大消费国，2006年汽车保有量约3800万辆。据预测，如果不能有效控制机动车污染，到2010年，我国将会有400个左右的城市的环境空气污染问题从煤烟型转化为煤烟型与机动车污染型的混合型污染。生活源将替代工业源而成为城市环境问题第一制造者，消费行为和生活方式对城市环境将产生更大的影响。城市环境问题从形式到内容也将发生相应的变化。
第三，生态环境欠佳。城市生态系统是一个人造的环境系统，虽然人类对环境的依赖性减弱很多，但适宜的生活环境对人的生存很重要。随着城市化进程的加快，城市对水的需求将不断增长，由水资源短缺引起的地下水超采和地面沉降等环境问题有进一步加剧的趋势；另一方面水资源的污染又不断加剧，并导致污染型缺水城市的增加。水资源短缺与水环境问题成为城市发展的重要制约因素。
第四，城市结构布局缺乏生态性。城市社会是一个通过多种复杂的物理网络、管理网络和文化网络交织而成的多维人文空间。它们是在长期的社会、自然变迁的过程中形成的，其中有些格局从微观的角度看是合理的，但从整体和发展的角度看是不合理的，从而导致一些诸如产业结构、工业布局、管理体制等问题，比如土地的不合理利用就引发了多种环境问题。首先，城市的扩张占用大量耕地，2003年全国耕种的耕地面积为12339.22万公顷，人均耕地已由上年的0.098公顷降为0.095公顷，不足世界人均耕地的一半。城市用地规模的扩张，是城市发展对土地资源的正常需求，但是耕地的大量减少，会危及国家的粮食安全问题，是城市化过程中不能回避的问题之一。在城市建设、管理过程中的土地开发利用普遍存在粗放性的问题。在城市建设中，由于地面硬化改变近地面气流场，会强化城市的热岛效应，同时地表的不透水面积率与地表径流的增大也会在水文方面产生负面影响。其次，土地开发密度过大还会造成城市中心区严重缺乏开阔自由空间和城市绿地，最终导致‚城市荒漠‛的出现和环境质量的全面恶化。城市扩张以及不合理的土地利用都会给城市的发展带来很多环境问题。所以，建设生态文明是面对未来的必然选择。
2)建设生态文明城市的必要性。
第一，建设生态文明城市是全面建设小康社会和城市现代化建设的客观要求。我国处在城市化快速发展的关键时期，资源供应不足、能源严重紧缺、环境压力加大已成为城市发展最大的制约因素。如果不改变传统发展思维和模式，继续沿袭高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型经济增长模式，走先污染后治理的发展道路，无疑是和当今社会的发展趋势相违背的，而且全面建设小康社会的目标也难以实现。在创建文明城市的过程中，要在科学发展观指导下，走出一条投入少、产出多、科技含量高、资源消耗低、经济效益好、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型发展道路。
第二，建设生态文明是落实科学发展观的内在要求。科学发展观强调把发展、以人为本、全面协调可持续内在地统一起来，坚持统筹兼顾的根本方法。建设生态文明体现了人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展，是协调人与自然关系的落脚点和最终结果。
第三，建设生态文明是促进社会和谐、城市和谐的基础和保障。生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然，人与社会环境和谐统一，可持续发展的文化成果的总和，是人与自然交流融通的状态。没有生态安全，人类自身就会陷入最深刻的生存危机。
总之，建设生态文明城市是符合当今世界城市发展潮流的必由之路，顺应了城市发展的未来方向。一个城市好不好，不能只单一地看城市的经济指标，而要从社会发展的全盘来考虑，特别要考虑生态文明的发展程度。
3)建设生态文明城市的措施。
第一，建设生态文明城市，观念要先行。要使生态文明观深人人心，在全体公民中强化以下几种意识：强化我国人口多，人均资源少，环境形势严峻的国情意识；强化经济效益、社会效益、生态效益相统一的效益意识；强化经济指标、资源指标和环境指标、人文指标全民发展的政绩意识；强化环境就是资源、环境就是资本，破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是发展生产力的环保意识。在全社会形成了解国情、珍爱环境、保护生态、崇拜自然、节约资源、造福后代的共识，使生态文明观念成为13亿中国人共同的价值观念和自觉行动。
第二，坚定不移地抓好节能减排工作，发展循环经济。首先，实施节能减排，发展循环经济是全面贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的基本要求。我国当前面临着经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的突出矛盾。目前我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限，为了使经济增长可持续，缓解巨大的环境压力，必须以环境友好，资源节约的方式推动经济增长。节能减排和循环经济就是要从源头和手段上预防污染产生，最有效地减少资源消耗，不排放废弃物，充分、循环利用资源，从而真正解决当代中国的发展困境。其次，节能减排、循环经济是应对全球气候变化，能源减少的迫切需要。自从传统工业文明到来后，人类过度开发利用大自然，导致煤炭，石油等资源的急剧减少，不仅导致温室气体排放引起了全球气候变化，而且导致资源的急剧减少，人类发展的动力严重下降。2007年以来，从世界环境日、八国峰会、亚太经合组织（APEC）峰会到夏季达沃斯峰会等，气候变化、节能减排，几乎是逢会必谈的主题。这是人类共同面临的挑战，需要国际社会共同面对，节能减排、循环经济正是应对这一挑战的有力对策。
第三，实行严格的制度保障。生态文明建设刻不容缓，这是关系到中国和世界的命运的问题，所以，张妮妮认为要像控制人口一样实行严格的环境资源保护制度，严肃法律制度、环境标准、执法纪律、执法手段，建立健全节能目标责任和评价考核制度，将能耗降低和污染减排完成情况纳入经济社会发展总和评价体系，实行政绩督察制和行政问责制，对那些我行我素、无视法纪、严重破坏生态环境的人要坚决惩处，杜绝一切环境违法行为，决不允许‚少数人发财，人民群众受害，全社会买单‛的情况再次出现。
第四，大力倡导适度消费、公平消费和绿色消费，反对和限制盲目消费、过度消费、奢侈浪费和不利于环境保护的消费。通过环境友好的消费选择向生产领域发出价格和需求的激励信号，刺激生产领域清洁技术与工艺的研发和应用，带动环境友好产品的生产和服务。同时，通过生产技术与工艺的改进，不断降低环境友好产品的成本，促进绿色消费，最终形成绿色消费与绿色生产之间的良眭互动。
建设生态文明城市是全社会共同的理念，也是全社会共同的责任。生态不文明，城市文明无从谈起；生态不文明，我们将无法生存在这个世界。
生态文明是人类物质文明、政治文明、精神文明发展理念的重大进步。建设生态文明城市，创造良好的居住环境、人文环境和生产环境、生态环境，是文明城市的重要内容。
6．城市内在的创新
城市文明的内在特质是创新。任何城市在形成与发展的过程中均会形成其经济、政治、文化、教育、社会等功能，但是，一个城市与另一个城市功能文明的差异，不仅仅在于服务与管理，更具特质的则是创新。创新体现在依据城市特色，找准城市定位，完善城市功能。
创新使一个城市能找到在区域发展中的功能定位(如北京是全国政治、文化中心，上海要建成国际经济、金融、贸易、航运中心)。创新会创造出具有特色和个性的城市文化，创新使城市功能的发展与完善更具活力、更具集聚与扩散的能力。如一些世界著名的国际大都市——伦敦、纽约、巴黎等，它们对本国与世界各国的辐射能力，不仅是这些城市的经济、金融，更重要的是这些城市的教育、科技、文化。
门类齐全、功能完善的城市文化设施和各具特色的城市文化，提升了城市功能文明，增强了城市对世界的集聚与辐射能力。可以说，伦敦、巴黎、罗马以及纽约、华盛顿等国际大都市一流完善的文化设施，既吸引着全世界无数的游客到这些城市参观访问，又为城市的持续创新积蓄了思想文化资源与能量。
7。空间界定
文明城市要有一个合理的空间界定。
鲍宗豪教授认为城市的空间界定应该在两个层面。第一个层面是：具有一定地域规模、经济规模、人口规模和生态规模的行政区域，如直辖市、省会市／副省级市、地级市与县级市的行政区域内。
第二个层面是：在具有不同规模的行政区域内的‚城市化地区‛，重点是城市的建成区。
行政区划作为空间边界尺度比较容易被人接受、理解和正确使用，而对地理规模边界，人口、生态规模边界的认识往往有着不同的看法，所以下面对第二层面加以界定。
首先是城市地理规模边界确定。任何一种类型的城市均是由城市建成区与处于边缘地带的农村(或称郊区)所组成的二元结构体系。
在城市里，城市的建成区与郊区是相互依存、密不可分的。根据城市化的一般规律，城市经济社会的发展呈现梯度发展的基本特征，在城市里处于边缘地位的农村的发展要靠处于中心地位的建成区去带动、去辐射。我们界定文明城市的测评范围时，重点应当考核处于中心地位的建成区的‚文明度‛，同时也关照农村、郊区的‚文明度‛的提高问题。
其次是城市人口规模边界确定。文明城市归根结底是人类群体和个体的文明素质的提高，文明城市要测评的是人口的知识水平、交往水平、生活水平、道德水平等。文明城市既不是在一个低于临界值以下的狭小区域内的文明城市，也不是指城市内少数人的文明。文明城市作为一个系统，具有一定人口边界规模。从中国的现状出发，根据行政区划对人口规模的规定，对文明城市测评的最低限定应当是县级市。
最后是城市生态环境边界确定。在可持续发展原则指导下的文明城市空间概念还必须具有生态与环境的约束边界。生态化是一个文明城市的重要特征与标志，只有当一个城市具备较完整的生态系统和无环境公共危害的外部性溢出效应时，才能有资格谈论文明城市建设的整体进程。所谓生态与环境约束边界主要包括：要求在城市之内实现其自然资源的生产价值与其在城市的‚生态服务‛价值相平衡，使城市内‚生态服务‛价值达到保值和增值；要求城市内环境自净能力、环境缓冲能力和环境抗逆能力的总和获得不断提升，或至少保持环境容量为一常量，并使环境质量获得逐步改善和稳步提高；不能对本城市以外的相邻地区产生生态与环境方面的公共危害，不能把‚成本外部化‛推向城市外部。一个城市只有在生态环境方面满足上述约束条件之后，实施文明城市的空间概念才具有正确性。
