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认真贯彻中央一号文件 全力推动水利事业跨越式发展
市水务局 脱兴福
今年，中共中央一号文件专门出台《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，明确了新形势下水利发展的战略定位，制定了加快水利改革发展的一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。这是建国以来中央一号文件首次聚焦水利建设，也充分说明新时期加快水利发展的重要性和迫切性。贯彻落实好中央一号文件精神，改变水利基础设施薄弱局面，建立完善水利体制机制，提高水利服务保障能力，是全市水利工作今后五年乃至一段时期的重中之重。
“十一五”水利铸辉煌
“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，全市水利系统认真贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展水利、民生水利等治水新思路，按照市委、市政府“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”和“实施十大工程”的部署要求，一心一意谋发展，全力以赴抓项目，各项水利事业取得了显著的成效。五年来，共争取水利建设项目投资13.2亿元，累计解决了35万农村人口的饮水安全问题，新增节水灌溉面积17万亩，新增小水电装机规模49万千瓦，农业灌溉水有效利用系数由0.48提高到0.50，万元GDP用水量由2141立方米控制到972立方米，圆满完成了规划目标任务。一是黑河流域近期治理任务全面完成。“十一五”期间完成投资4.67亿元，累计完成投资15.38亿元，全面完成了国务院批复的近期治理规划任务。五年来，累计向下游调水56.7亿立米，占来水总量的59%，东居延海连续7年不干涸，水域面积始终保持在40平方公里左右，为黑河下游生态恢复做出了突出贡献。二是节水型社会建设成果进一步巩固。农业节水推广面积稳步扩大，到2010年，全市发展高效节水面积达到65万亩，推广常规节水面积228万亩；选择163家单位开展了企业、小区、校园、宾馆等城市和工业节水创建活动，取得了较好的节水效益和经济社会效益。三是民生水利基础设施建设步伐加快。累计建成农村集中供水工程148处，解决了35万农村人口的饮水安全问题，农村自来水普及率达到80%；全面实施第二、三期病险水库除险加固规划，新建、加固中小型水库20座；启动实施马营河、大堵麻等大型灌区节水改造、小型农田水利和节水灌溉示范等项目，五年累计改建衬砌干支斗渠800多公里，新增高效节水面积9万亩。四是水利管理和改革稳步推进。水利工程管理体制改革各试点灌区完成了阶段性目标任务；城市水价稳步提高，达到2.35元/立方米（甘州城区），农业水价调整已完成基础性工作。五是防洪减灾保障能力进一步增强。完善抗旱防洪预案14件，兴建加固防洪堤30公里、病险水库20座，培训水库管理人员800多人次，水利安全生产应急处置能力不断提升。六是行业能力建设逐步加强。水利综合经营不断壮大，人才队伍建设及水利科研成效凸显，建成甘州二坝、高台大湖湾等国家级水利风景区6个，全市水务系统高、中、初级专业技术人员达到865人，具有大专以上学历职工1259人，完成科研项目36项，获得省、市科技成果奖18项。深入开展学习实践科学发展观、创先争优、精神文明建设、机关党建、作风建设等活动，认真落实党风廉政建设责任制，狠抓工程建设领域专项整治，水利行业精神面貌和形象逐步提升。
一号文件破难题
我市水利事业在长足发展的同时，水与经济社会发展的矛盾日趋明显。一是水资源严重短缺。全市人均水资源量1250立方米、亩均511立方米，分别为全国平均水平的57%和29%，降水稀少、水资源严重短缺、供需矛盾突出是制约全市经济社会可持续发展的主要瓶颈。二是用水结构不合理。我市是一个典型的农业市，农业用水占国民经济总用水量的80%以上，加之推广高效节水技术缺乏资金投入和项目支撑，高效农业发展规模小、布置分散，用水效率和效益整体不高。农业用水比重大、生态用水严重不足，制约了推进生态大市建设进程。用水结构的不合理、水资源利用效率低下是发展生态经济的首要制约因素。三是水利基础设施薄弱。尽管近年来国家加大了水利基础设施建设投入，我市的水利设施得到了明显改善，但与加快发展和新农村建设要求相比，仍有较大差距，特别是山丹、民乐等沿山灌区水利设施配套差，水的利用率普遍较低。全市190多条山洪沟道，大部分防洪设施薄弱，防洪标准低，极易爆发山洪灾害，特别是近年来极端天气增多，局地暴雨山洪灾害呈多发态势，造成了严重的生命财产损失，加之大部分小型水库未除险加固，存在诸多病患，防灾减灾形势十分严峻。水利基础设施薄弱仍然是加快水利发展的明显短板。四是水利改革滞后。通过开展节水型社会建设，我市出台了一系列加强节水工作和水资源管理的制度措施，但水资源管理不严格、制度不落实、管理体制不顺、水价改革滞后等问题依然十分突出，促进节水的激励约束机制仍未形成，水资源管理薄弱，水利改革滞后仍然是制约我市水利事业的健康快速发展主要难点。
一号文件的出台，将加快水利改革发展提升到事关经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，制定了一系列加快水利改革发展的针对性强、含金量高的新政策、新举措，把水利建设的重点放在了农田水利、中小河流治理、水库除险加固、饮水安全、水生态保护等方面，明确提出要实行最严格的水资源管理制度，不断创新水利发展体制机制，建立水利投入稳定增长机制，这正是我市水利发展的薄弱环节。近期，省委、省政府又专门出台了贯彻落实中央一号文件的实施意见，对全省的水利改革发展作出安排部署，明确提出了今后水利改革发展的目标的重点，特别是民生水利、黑河流域综合治理、节水型社会建设、水生态建设、水利改革等方面的政策，对我市加快水利发展十分有利。从我市来讲，近年来，市委、市政府更加重视水利工作，市委二届九次全委（扩大）会议明确提出，水是张掖发展的第一要素，是影响经济发展规模和质量的首要自变量，是发展生态经济、转变经济发展方式的有力保障，并由此确立了“四市”建设和发展生态经济的战略目标，提出了“1+5”的生态建设构架，对加快水利发展提出了新的更高的要求。
“十二五”发展绘蓝图
“十二五”时期，我市水利发展的思路目标是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会和省委十一届十次全委会议、市委二届九次全委（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展生态经济、推动“四市”建设的总体部署，以节水型社会建设统揽全局，以推进黑河流域综合治理为工作重心，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，通过水资源的科学管理、合理配置、高效利用和有效保护，努力推动生态文明大市建设和现代节水农业发展，促进用水结构和生产方式的根本性转变，为全市经济社会和谐可持续发展提供坚实的水利保障。力争通过5—10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。通过建设水利基础设施保障体系、节水农业与生态保护相生相伴的耦合体系、水旱灾害综合防御体系、水资源高效利用体系等，水利服务保障能力进一步增强，到2015年末，基本解决全市农村饮用水安全问题，灌溉水利用系数由现状的0.5提高到0.55以上，万元GDP用水量控制在400立方米以内，万元工业增加值用水量控制在65立方米以内。
“十二五”时期，我市水利改革发展的重点：
——以实行最严格的水资源管理制度为抓手，全面推进节水型社会建设。出台实施《张掖市实行最严格的水资源管理制度实施方案》，落实用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”，严格地下水的开采管理，建立水资源管理责任和考核制度，确保各项目标落到实处。围绕建设“1+5”生态城市框架，主动做好张掖绿洲现代农业试验示范区、循环工业园区、湿地公园、滨河新区、国家沙漠地质公园、旅游产业等方面的建设和服务保障工作，为建设生态文明大市、发展生态经济保驾护航。进一步加大城市节水工作力度，启动实施城市节水创建示范项目，开展以节水创建活动，扩点带面，形成城市节水浓厚氛围。加快推进国家水权水价改革试验示范区建设，以水资源的市场化、产业化和社会化为改革方向，全面明晰各级各行业水权，建立公平合理的水价形成机制、水权转换机制、生态用水补偿机制，形成完善的水权水价制度体系，纵深推进节水型社会建设。
——以黑河流域综合治理为重点，超常规做好项目争取工作。加快推进黑河流域综合规划，争取年内协调黄委会完成《规划》的编制工作，并将我市重点争取的退耕还水、现代节水农业、生态修复与水土保持等项目纳入《黑河流域综合规划》，及早启动实施。围绕水利“十二五”规划项目申报争取，深刻领会中央一号文件精神，用活、用足、用好国家政策，结合我市实际，挖掘更多项目，加快工作节奏，加大衔接力度，确定专人盯办，积极跟踪落实，一抓到底，抓出成效。
——以保障民生为要务，全面加快水利基础设施建设。加快推进民生水利工程建设，实施农村饮水安全、灌区节水改造、电气化县建设及小水电代燃料等项目，到2013年解决规划内剩余20万农村人口的饮水安全问题，“十二五”期间基本解决37万新增农村人口和学校师生饮水安全问题。到2020年，完成马营河、大堵麻两个大型灌区续建配套和节水改造任务，积极落实农业综合开发中型灌区节水改造和节水灌溉示范项目，实施新增千亿斤粮食生产能力规划水利骨干工程、中央财政小型农田水利等项目，加快灌区基础设施配套建设，保粮增收。加快实施生态治理工程，完成投资2.9亿元的黑河中游引水口门改造、河道整治和口门监测系统建设任务，实施马营河、平易河、童子坝河等水土保持工程，使水源地、黑河湿地、生态林草地等得到有效保护与治理。——以深化水利改革为动力，不断创新水利发展体制机制。按照中央、省上加快水利改革的部署要求，积极推进农业水价改革，及早启动新的水价，充分发挥水价的调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整。加快水利工程管理体制改革，争取中央和地方财政的支持，落实好公益性、准公益性水管单位人员经费和工程维修养护经费，妥善解决好基层水管单位的生存发展问题，建立良性的水利工程运行管理机制。积极推进小型水利工程产权制度改革，在已有的工作基础上，进一步扩大范围，利用好国家对公益性小型水利工程管护经费给予补助的政策，建立社会化和专业化的多种水利工程管理模式，调动社会兴办水利的积极性。
——以提高防灾减灾能力为目的，切实做好抗旱防汛工作。加强防洪减灾监测预警能力建设，健全统一指挥、分级负责、部门协调、反应迅速、协调有序、运转高效的抗旱防汛应急管理体制，建立覆盖全市六县区防办、灌区、中小型水库、中小河流和重点易发暴雨山洪地带乡镇村的抗旱防汛监测预警报警系统，提高雨情汛情旱情预报水平。加强基层防汛服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，进一步完善市县级抗旱防汛及山洪灾害应急预案，推进水利信息化建设，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，全面提升防灾减灾能力。一如既往地做好黑河水量调度工作，确保年度调度任务顺利完成，为黑河综合治理等重大项目的争取创造条件。
——以提升行业形象为目标，全面加强行风作风建设。按照市委、市政府建设法治型、服务型、效能型和廉洁型机关的总体要求，切实加强改进行风作风和机关效能建设，围绕中心工作的推进，继续深入开展机关作风整顿活动，促进干部思想观念转型，切实提高工作效率、服务质量。积极开展精神文明创建活动，在已创建市级文明单位的基础上，进一步夯实工作，完善软硬件设施，努力争取创建省级文明单位。全面落实党风廉政建设责任制，继续抓好水利建设领域突出问题专项治理，严格工程建设管理的规程，切实做到工程安全、资金安全、干部安全。切实推进行政效能建设，坚持依法行政，推行政务公开，加大宣传力度，营造良好的水利发展氛围。
