开展工业循环经济发展财税政策专题调研 2由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“循环经济发展”。
开展工业循环经济发展财税政策专题调研
2013年8月
一、我市工业循环经济发展现状、前景及主要经验作法
（一）我市工业循环经济发展现状和前景
近年来，我市坚持以科学的发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，把转变经济增长方式作为推进经济增长的重要举措，大力发展循环经济，强势推进生态市建设步伐，取得了显著效果。
我市建立了比较完善的工业循环经济技术创新体系、政策法规支持体系和有效的约束激励机制；建立和完善工业循环经济评价指标体系，制定了全市发展工业循环经济的中长期战略目标和分阶段推进计划。全市重点行业资源能源利用效率有较大提高，形成一批具有较高资源能源利用率、较低污染排放率的清洁生产企业。污水处理厂、垃圾处理厂已投入运营；龙源风力发电实现上网发电；新建2×58兆瓦热源厂今年可投产。2012年，我市GDP能耗达到0.9625吨标准煤/万元，达到xxx市先进水平。我市资源利用率大幅度提高，废弃物排放量显著减少，能耗、水耗、物耗和污染排放持续下降，“三废”排放符合或优于国家或xxx标准，企业经济效益明显提高，节能、降耗、环保、增效成为企业和全社会的自觉行动，资源综合利用水平有较大提高，产业与产业、企业与企业之间的循环加工链接建设取得明显成效，初步建立我市资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和工业循环经济型社会的雏形。
我市将大力发展循环经济，推动实施风电、光伏发电等清洁能源项目，加强监管工业企业节能，推动企业进行能源审计等措施，力争十二五期间实现GDP能耗达到0.9吨标准煤/万元以内，建成全国生态示范市。
（二）主要经验作法
1、主要政策管理措施
一是推进能效对标工作，对规模以上企业用能进行监控和调节。按月掌握重点用能企业能源使用情况，对异常用能和超额用能的企业进行行政干预，严格查处。对不达标的企业将依据《节能法》有关条款给予惩处。强化能源统计管理，要求规上企业继续完善能源统计台帐，不断提高企业能源管理负责人和专职能源统计人员的业务水平，按照要求完成能源统计报表工作；强化重点用能企业管理，建立重点用能企业信息报送制度，监督督促重点用能企业实现能源报表网上直报。
二是督促有关企业开展自愿性清洁生产审核和强制性清洁能源审核工作和安排有关企业开展能源审计工作。
三是加强监管，淘汰落后产能。全力支持新热源厂建设，逐步淘汰陈旧落后锅炉，提高城市集中供热率，减少平房民用取暖土锅炉；落实节能措施，加强节能政策领导，引导企业淘汰落后产能，实施节能工程，加大节能资金、技术、管理等方面的投入，继续对符合国家奖励条件的节能项目积极上报，争取各级财政节能专项资金的支持。
四是继续加大对工业企业节能工作监督检查力度。经常组成工作组深入企业，对工业企业贯彻落实节能法规情况进行检查。严肃查处违规用能项目、违规使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品耗能超限额标准等问题，情节严重的依法责令其停业整顿。
2、实施重点节能工程
一是龙源xxx风力发电有限公司投资4.61亿元建设葫芦头风力发电一期4.96万千瓦风电场项目，目前已开始上网供电。年上网电量可达11，410万kW〃h，等效满负荷利用2305小时。4.96万千瓦的风电场与相同发电量的火电相比，可实现减排二氧化碳11.1万吨，二氧化硫79吨，氮氧化合物375吨，灰渣8707吨，节能48，028吨标准煤，节水38947吨。
二是新建4×58兆瓦热源厂，总投资2.4亿元，该项目由xxx市兴通热力有限公司投资建设，新增供热能力280万平方米，建成后年可节约标准煤22674吨。
三是xxx市三家煤矿每年产生煤矸石15万吨，每年生产矸石砖500万块，实现煤矿生产的废物循环利用，达到节能、节材、节地的目标，符合国家节能减排产业政策。目前，这种集利废、环保等优点为一身的“再生砖”已是粘土砖理想的替代品。
四是xxx雀巢公司通过回收2#蒸发器蒸发水做为CIP回用水、锅炉饮用水、冷却水、密封水，每年可节水40484吨；用冷却水回水加热一次风和二次风，每年可节能440吨标准煤，每年减排二氧化碳1072吨。
五是xxx市污水处理厂和垃圾处理厂投入运营。污水处理厂每天处理污水近1万吨，垃圾处理厂每天处理垃圾近1000吨。大大减少了污水和垃圾的排放，提高了水的循环利用和减少垃圾排放。
二、在推进工业循环经济发展中，政府、企业、市场各自应当承担的作用
1、政府应承担的作用
一是我市在推进工业循环经济过程中，政府和相关部门执行和落实国家、xxx相关促进工业循环经济发展的政策、法规和优惠政策；并制定了xxx市推进工业循环经济发展规划、发展工业循环经济优惠政策；
二是强制工业企业进行节能管理，实施能源审计和清洁能源审核，淘汰落后产能和督促工业企业实施节能工程；为企业争取节能奖励资金。
三是对低能耗、高产出的新型产业、清洁能源产业及推动产业转型升级的工业企业进行招商引资；引导本地工业企业进行升级改造；
四是协调产业与产业、企业与企业、企业与地方政府部门之间沟通协调，解决水电、土地、融资等问题，帮助工业循环经济快速发展。
2、企业和市场应承担的作用
一是企业应自觉遵守国家政策，淘汰落后工艺和设备，开展自愿性清洁生产审核和能源审计工作，相关产业的转型升级。二是市场应以价格机制，让利于工业循环经济相关企业，助其发展。
三、进一步加强工业循环经济基础能力建设
1、切实加强组织领导
市政府负责组织、指导和推动全市的工业循环经济工作，及时协调解决推进工业循环经济试点工作的重大问题。市经信局负责发展工业循环经济日常工作的组织协调，各重点企业要加强对发展工业循环经济工作的组织领导，明确责任，细化措施，抓好落实。要把发展工业循环经济的主要任务与项目纳入国民经济和社会发展规划和年度计划。
2、抓紧落实支持工业循环经济发展的法规体系和规划 贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《xxx节约能源条例》和《节能监察办法》等法律、法规；抓紧落实《xxx市循环经济发展规划》等规划。工业循环经济的健康发展有赖于一系列配套政策的强力支持，制定适宜配套的法律法规、技术经济政策是保障生态工业和工业循环经济发展的必要条件，逐步建立起推动工业循环经济发展、支持我市经济可持续发展的法规体系。重点在固体废物利用、水资源管理及绿色招商等几个方面制定相关配套的政策措施。
3、进一步加强政策保障
将发展工业循环经济纳入国民经济和社会发展规划体系是推进工业循环经济发展的重要方式；同时，要与现行的政策法规和管理制度相协调。市政府根据工业循环经济发展的要求确立对市各级部门实行工业循环经济定量考核制度；编制和实施科学、合理、规范、针对性强的工业循环经济综合考核指标体系和考核体系；并通过各种媒体定时将考核结果进行公布。将工业循环经济的理念纳入国民经济与社会发展规划体系，并与现行环境管理制度相结合。
4、加强技术支撑保障
工业循环经济的实施离不开先进适用的科学技术作为支撑和推动力。我市技术政策着眼点主要在于按照国家产业政策要求，明确政府、企业、科研机构等作为技术行为主体所起的作用，研究制定相应的实施办法，合理确立行业技术经济政策和主要工业产品的规模标准，引导资金的技术流向和资源综合利用的发展方向，指导相关技术的传播应用，加大对工业企业技改投入力度和争取国家政策扶持力度，贯彻实施国家制定的技术政策和技术实施标准。
四、工业循环经济发展存在的主要问题和困难
尽管我市在循环经济发展方面进行了积极探索，但仍处于起步阶段，存在的很多困难和问题。
1、发展理念落后。受经济、文化、科技等因素的影响，企业及公众对循环经济理念了解不多，对发展循环经济的重要性缺乏足够的认识，尚未形成保护环境、维持生态、谋求发展的全局观念，在生产、经济活动中，造成资源与环境无谓的浪费与污染。
2、产业结构单一。工业发展方面，因技术装备差，科技含量不高，容易造成高能耗、高物耗、低效益；资源开发利用方面，副产品、废弃物资源化程度低，这些造成了生态环境恶化，资源短缺与资源浪费并存的现象。
3、资金投入不足。受经济条件制约，市级财政比较困难，难以拿出更多的资金投放到循环经济项目、技术开发上。投入不足，资金使用效率低，在一定程度上制约了循环经济的发展。
4、科技水平落后。目前我市存在科技投入不足、科技人员少、科技服务体系不健全、适用科学技术推广率低等问题，即使存在一批有资源、有市场、有效益的好项目与好机会，也会由于缺乏关键技术而影响产业、产品结构的优化升级，致使循环产业链处在较低层次。
5、基础设施薄弱。虽然我市经济水平与以往相比有了很大提高，但受历史因素的影响，城市基础设施建设还相对较弱，如建成污水处理厂、垃圾处理厂仍在试运行阶段，运营需要大量的资金投入，运营效果有待于进一步验证，在很大程度上制约了循环经济的发展。
五、工业经济需要财政、税收、金融领域大力支持
（一）加强财税引导，建立和完善资源与环境补偿机制 随着建设财政向公共财政的改革，政府的工作重心也会由项目建设逐步转向公共服务领域，资源与环境作为其中的重要内容。因此，下一步改革需要建立中央的纵向转移支付和与地方横向转移支付共同作用，建立超越行政地域的财政补偿机制。
（二）深化资源税与环境税改革，建立全面协调的财税调节机制 一是进一步深化资源税改革，在目前扩大征收范围的基础上，深化征收方式，针对资源产品的不同特性分别实施从量和从价征收，如对于价格弹性低的准公共产品石油、天然气和水资源等，可以采取从量征收；而对于完全市场化的，如矿产资源等，改为从价征收。二是在目前费改税的基础上，取消排污费，代之以环境税，并将碳税作为其中一个重要内容。三是平衡现有税种之间的关系，可按照国外发达国家一些作法，开征碳税与其他税种，减少或抵扣企业所得税等，减少企业负担，激励企业保护环境，充分发挥税收工具的调节作用。
（三）进一步拓展财税政策作用的广度和深度，建立发展循环经济的长效机制
一是财税政策需要进一步系统化。如对于共伴生矿产和尾矿的综合利用问题，目前缺乏具体的财税政策，与其他财税优惠政策的对接也需要进一步研究。二是财政政策的覆盖领域需要进一步扩展，特别是非公有中小企业。它们申请财政补贴的难度较大，应进一步加大对其补贴力度，设立专项基金，鼓励中小企业特别是非公有制企业节能减排。三是加大对于循环经济技术研发的支持和引导。通过财税政策引导企业建立发展循环经济的长效机制，鼓励企业加大技术投入，延伸产业链条，提高资源综合利用率。
（四）解决工业循环经济企业融资难的建议：一是加大政府财政支持资金的力度。借助国家、xxx、地方政策，对我市低能耗、高产出或生产和使用清洁能源的中小企业给予政策和资金扶持，帮助中小企业快速发展；二是加快健全完善企业信用记录体系。健全信用担保体，提升工业企业信用担保的法律地位，完善信用担保的内部风险分散机制按企业信用等级，给予企业与之相当的贷款；三是金融机构应有条件的适当放低融资门槛。增加贷款抵押物种类、简化贷款审批程序、放宽条件，为中小企业融资创造条件；四是规范民间投资，助力解决企业融资困难。目前四大商业银行等金融机构并没有完全满足企业经营者的需求，民间借贷可以缓解国有银行的融资压力，也可以解决中小企业的融资瓶颈的窘境，民间融资手续简单，企业可以快速地提取资金使用，灵活方便，民间融资在一定程度上为企业提供了必需的资金需求。
