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高速公路的项目管理实践
一、项目背景
唐山市西外环高速公路是唐山市环城高速公路的西环，工程全长34.2公里，总投资8.75亿元（见图1）。全线采用平原微丘区高速公路标准设计，设计车速120公里／小时，桥涵设计荷载汽-超20，挂-120；双向四车道，路基宽度28米；主要工程量有：路基土方508.6万立方米，特大桥一座，大中桥12座，小桥涵（通道）116座（道），互通立交三处，分离式立交桥12座，主线收费站1处，匝道收费站2处。项目于1999年10月开工建设，2001年10月建成通车。
二、项目管理面临的难点
项目建设期间建设环境较好，这有有利的一面，同时也增加了项目管理的难度。唐山市西外环高速公路进行前期工作之时，恰逢国家将基础设施建设作为投资重点，以拉动经济增长的时期，同时也恰逢交通部的第三个“公路工程质量年”和河北省第六个“建设质量年”活动，因此，对项目建设提出了更高的质量、工期和投资的要求。根据河北省交通厅和唐山市交通局 “开展公路建设质量年活动” 的安排部署，西外环高速公路被列为活动的重点工程，总的质量目标是：材料规格标准化、施工操作规范化、现场管理文明化，分部工程全部合格，分项工程优良品率95％，总体工程全优。项目地处城乡结合部，征地拆迁难度很大，加之国家从严的土地使用政策和市民的普遍关注，这些都无疑促使项目管理必须跃上一个新台阶。
三、项目管理的方法与策略
（一）建立项目管理组织架构，为完成业主目标奠定可靠基础
由于项目等级高、工程规模大、质量要求严格、工程细目多，施工干扰大的特点，唐山市西外环高速公路建设成立了专门的项目管理团队――唐山市西外环高速公路建设指挥部，有唐山市人民政府一名主管副市长任总指挥，唐山市交通局局长和一名主管副局长任副总指挥，下设工程管理处、地方工作处、总监理办公室、合同统计处、综合管理处等职能部门。
（二）严格执行国家基本建设程序，防控管理风险
为了防控项目管理风险，西外环高速公路建设严格执行国家的基本建设程序。项目建议书1998年10月12日由河北省计划委员会批复立项；同月进行了工程可行性研究的专家评审，11月12日获批，根据批复精神，唐山市交通开发总公司委托中交第一公路勘察设计研究院联合唐山市交通勘察设计院进行勘察设计；1999年4月27日，河北省计划委员会组织工程初步设计评审会，经调整和补充，6月17日初步设计获批；1999年8月10日国家计划委员会对该项目予以确认；1999年8月27日工程建设用地获国家国土资源部批复；1999年9月17日唐山市计划委员会下达了《固定资产投资项目投资许可证》；同年10月28日工程破土动工。
（三）加强设计管理，促进新技术、新材料、新工艺的应用
中交第一公路勘察设计研究院是项目的主要勘察设计单位，承担各阶段的路线总体设计、技术质量控制、组织协调工作，负责完成了项目的工程预可行性研究、工程可行性研究、初测和初步设计、定测和施工图设计以及工程施工中的后续服务；唐山市交通勘察设计院是项目勘察设计的主要参加单位。在指挥部的协调和要求下，两院对测设内容和段落进行了划分，并根据工作进展情况，一起进行汇总，统一进行审核、修改，全部施工图设计2000年元月完成并交付。
2000年2月进行技术交底，在工程施工过程中，两院有关领导和技术人员多次深入工地，及时了解施工进展情况和存在的问题，与各合同段的施工单位、驻地监理及建设方等进行现场加硫，了解各方对勘察、设计和后期服务等方面的意见和建议，现场解答施工中遇到的疑
难问题，并根据工程实际和工期、质量方面的要求，应用新技术、新材料、新工艺，提出弥补和补救措施。两院派出了强有力的技术人员作为设计代表，积极、及时地配合了各方的工作。
（四）强化建设资金管理，关注成本控制
项目的资金管理始终坚持“确保工程资金使用，加快工程进度，提前投入运营，获得更大经济社会效益”的原则。开工前，在国家投资推动政策的有利形势下，根据概算投资，项目争取到国家开发银行贷款5亿元，同时在省交通厅的大力支持下，资金按计划到位及时。工程建设过程中，坚持计量支付程序，及时按合同履约支付工程款，不拖不欠，此举大大激发了施工单位的积极性，工程进度从未因资金问题而耽误一天。
在实际管理中，强化成本意识，充分认识科学管理的核心就是不断降低成本，从而提高经济效益，对成本费用实行够科学管理，制定有效规章制度，建立起行之有效的成本费用管理体系。一是严格控制工程成本，运用价值工程分析，优化设计，合理变更，减少索赔；二是各部门各司其职，各负其责，对于工程监理费、征地拆迁费、勘察设计费等严格按照合同条款和审批单及时支付；三是控制日常经费的支出，实行总额控制，分类管理，减少不合理支出，降低费用水平，从而确保各项费用控制在批准的概算内。
（五）严格工程招投标
为了选择真正有实力、有能力的施工队伍，高效、优质的完成建设任务、达到建设目标，项目的主要工程都采用了公开招标。在招标的整个过程中始终遵循国家相关法律法规，严格按国家招投标程序办事，坚持“公开、公平、公正、客观”的原则，凭技术水平、管理水平和社会信誉开展竞争，杜绝一切暗箱操作和其他违法行为发生。
主要措施有：招标文件由熟悉工程项目情况的专业技术人员，根据交通部《公路工程国内招标文件范本》和工程设计文件编写，并邀请有招标、监理、施工经验的专家审定，并取得唐山市建设工程招投标办公室的确认，从而保证了招标文件质量；所有开标、评标、定标过程均按规定进行；同时始终在唐山市监察局、唐山市建设工程招投标办公室、唐山市公路工程质量监督处的监督下进行，国家公证人员进行了公证。
（六）强化工程质量管理，提高工程质量
为把项目建设成优质工程，在项目管理中处处体现“高起点、高标准、高质量”的标准，真正落实项目法人制，强化业主对工程质量的管理，严格执行质量监督制，实行“政府监督、社会监理、企业自建”的三级质量保证体系。
采取的措施有：一是项目开工前，建设、勘察设计、施工、监理、质量监督等单位法人代表和项目负责人共同签订《建设工程质量责任书》，落实质量责任，实行工程质量终身负责制，实现层层把关；二是强化内部管理，尤其是提高工程管理处、总监办的质量管理水平，组织集中培训，增强质量意识，提高工作水平；三是实行施工组织方案审核制度；四是抓典型，树样板；五是加强中间质量联查、普遍质量问题的重点治理、隐蔽工程的检测；六是抓质量从源头抓起，尤其是重点材料的进货；七是代表性重点部位现做试验段施工，确定最佳施工方案后再全面推开。
（七）加强工程进度计划管理，达到工期控制目标
唐山市西外环高速公路是河北省重点工程，并被唐山市政府列为2001年度所办20件实事工程之一，因此作为项目管理的首要工作是合理确定项目进度目标，统筹安排施工计划。为了保证工期控制目标，采取了许多措施：一是加强进度计划的检查落实；二是开展劳动竞赛之类的活动，现期施工高潮；三是加大业主现场协调、调度，保证各项、各工序、各段工程均衡发展；四是加强关键工程项目的管理；五是下达指令性进度计划，限期完工。
（八）加强安全生产和文明施工，落实健康、安全和福利措施
唐山市西外环高速公路建设指挥部始终坚持安全生产和文明施工，成立了以综合管理部牵头的安全生产领导小组，进行督促、监督、监察，落实有关健康、安全和福利措施，实行一票否决制，杜绝了有关问题的发生。
