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邢台市关于创建平安城市活动的实施方案
各县市区委政法委、综治委，市直及驻市各单位、各人民团体：
为实现市委提出的创建最平安城市的目标，深入推进平安邢台建设，为经济社会发展创造良好的环境，制定方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为统领，在各级党委政府的统一领导下，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，充分发挥各部门职能作用，广泛动员全市人民群众，在打击犯罪上做到最“严”，在防范工作上做到最“优”，在化解纠纷上做到最“快”，在强化基层上做到最“实”，在主动服务上做到最“好”，不断提升全市平安建设工作水平，把平安建设成果转化为提升我市形象的品牌优势、吸引外资的环境优势、实现追赶跨越的竞争优势。
二、工作目标
通过2至3年的不懈努力，使我市跨入“全国社会管理综合治理优秀市”行列，2至3个县(市、区)跨入“全国平安建设先进县”行列，三分之一以上的县(市、区)达到“全省平安建设示范县”标准，50%以上的乡镇(街道)达到“全市平安建设示范单位”标准，涌现出一大批平安机关、平安村居、平安校园、平安企业、平安医院等，积“小安”为“大安”，提高群众的安全感和满意度，让群众自愿拆掉防盗网，商户主动去掉卷帘门，使邢台成为全 1 省乃至全国最平安的城市之一。
三、主要任务
（一）深化社会矛盾排查化解。建立健全党委政府统一领导、综治组织协调、各有关部门积极参与的矛盾纠纷排查调处工作机制。把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来，有效整合基层党、政、群和信访、公安、司法行政、民政等方面力量，形成“大调解”工作格局。建立健全定期排查、情况报告、交办督办、领导接访、领导包案、考核奖惩等工作制度，切实做到预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理。全市矛盾纠纷调解成功率达到95%以上。（牵头单位：市综治办、市信访局，责任单位：市中级法院、市政府法制办、市司法局等）
（二）强化严打整治专项斗争。坚持经常性打击与集中行动、专项斗争相结合，重点打击黑恶犯罪、暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，始终保持对刑事犯罪的高压态势。按照“什么问题突出就解决什么问题，哪里治安状况混乱就集中整治哪里”的原则，排查整治社会治安重点地区和突出治安问题，整顿和规范市场经济秩序，保障人民群众生命财产安全。（牵头单位：市委政法委，责任单位：市中级法院、市检察院、市公安局、市工商局等）
（三）推进城区防控体系建设。强化技防建设，协调有关部门，制定市区技防建设整体规划，采取政府投入、社会赞助、市场化运作等方式筹措资金，加快建设进度，确保数字化城市建设二期工程（天网工程）今年底前完成，实现重点单位、重点部位视频监控全覆盖，三期工程整合全市技防资源，确保明年6月底前完成。加强源头管控。对新开发建设的住宅小区，市建设、规划等部门要按照有关文件规定，严格审批把关，凡未规划技防、社区警务室、社区办公用房等配套设施项目的住宅小区，一律不予审批开工，确保住宅小区技防设施与小区同步设计、同步施工、同步竣工验收。发挥公安巡防主力军作用，完善以“信息主导、网格布局、专业巡控、扁平指挥、规范运作”为核心的市区主次干道大巡控工作机制，今年在所有县城和重点乡镇启动、实施，实现“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有联防、内部有技防”的大防控格局，最大限度挤压犯罪空间。（牵头单位：市规划局、市建设局、市公安局，责任单位：市财政局、市科技局、市交通局、市城管局、市人行、邢台县、桥东区、桥西区、开发区、七里河新区等）
（四）提高社区治安防控水平。夯实社区管理基础，加强村（居）党组织、村（居）委会建设，整顿软弱涣散的基层组织，增强凝聚力和战斗力。健全规范基层治保会、调委会和群防群治组织，做到组织、人员、工作、报酬四落实。推进社区 3 网格化管理，做好相关设计、布局、实施以及网格化管理人员的组建、培训等工作。扩大社区技防设施建设覆盖面，对已建成的住宅小区，有关责任单位和建设单位要依据小区管理类型、现状和治安防范隐患，认真调查摸底，制定切合实际的技防建设方案并抓紧实施，加快现有社区技防设施的升级改造。强化社区巡防力量，区综治办组织协调，乡镇（街道）直接领导，派出所业务指导，整合城区巡防队伍力量，同时加强群防群治，组织引导学校、厂矿企业等组建护校队、护厂队等自防组织，大力推广社区联防、楼院协防、邻里守望等居民自防形式，在各个村居、生活小区组建义务巡逻队、平安志愿者等巡防队伍，实施昼夜巡逻，及时发现治安问题和隐患，防范各类案件发生。整顿和加强物业管理，发挥物业部门在治安防范和社区网格化管理中的积极作用。（牵头单位：市综治办，责任单位：市委组织部、市民政局、市规划局、市建设局、市房管局、市公安局、市人社局，邢台县、桥东区、桥西区、开发区等）
（五）加强重点领域治安管理。切实管好枪支弹药、爆炸、剧毒放射性等危险物品，加大对非法生产经营烟花爆竹的查处力度。加强部门之间协调配合，严厉打击黄赌毒违法犯罪活动。加强交通和消防管理，防止发生重大交通和火灾事故。加强对流动人口的管理、教育和服务，切实落实刑释解教人员安置帮教工作措施。加强法制宣传教育，弘扬社会正气，有效预防和减少青少年违法犯罪。（牵头单位：市公安局，责任单位：市 4 中级法院、市检察院、市卫生局、市安监局、市司法局、团市委、市妇联等）
（六）完善单位内部安保工作。建立健全单位内保机构，配备专职治安保卫人员，完善治安保卫工作制度，加大重点部位治安防范设施投入，有效落实值班守卫等治安防范措施，认真排查和整改各类治安隐患，维护好本单位正常的工作、生产、经营和教学秩序，真正做到“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”。（牵头单位：市公安局，责任单位：市直及驻市各单位、各人民团体，其中学校内保工作由市教育局负责，医院内保工作由市卫生局负责）
（七）营造平安创建浓厚氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传创建平安城市活动的决策部署、目的意义、目标要求和主要任务，宣传先进典型和成功经验，并在媒体开设“我为邢台平安做贡献”栏目，广泛动员群众参与，做到入耳入脑入心，家喻户晓、人人皆知，营造“平安邢台人人有责、邢台平安人人共享”的浓厚氛围。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：市委政法委、市公安局、市文广新局等）
（八）强化平安创建工作保障。财政部门要把创建平安城市工作经费列入专项预算，加大对治安防控体系建设、基础设施建设、科技强警建设的资金投入，解决好城区专职巡防队的工资经费问题。人社部门要给予政策支持，协调有关部门，组 5 织招募一批专职巡防队员和协勤辅警，解决基层警力不足的问题。按照“谁受益谁出资”和“取之于民用之于民”的原则，由受益单位和个人适当投入一定的人力、物力、财力，多渠道筹集群防群治工作经费，逐步建立起适应市场经济要求的群防群治经费保障机制，促进平安创建活动的健康发展。（责任部门：市财政局、市人社局等）
四、有关要求
（一）加强组织领导。各级党委、政府要把创建平安城市活动作为检验执政能力的一项重要政治任务，纳入工作整体布局，切实抓紧、抓实、抓出成效。各级各部门要成立创建活动领导机构，层层召开动员大会，全面推进平安城市建设。市委政法委、市综治委决定成立邢台市创建平安城市活动领导小组（详见附件），负责对创建平安城市活动的总体安排部署，制定整体活动方案和具体标准，及时掌握开展情况，协调解决重大问题，研究分析治安形势，提出具体应对措施，总结推广先进经验，加强督导检查考核，促进各项工作落实。领导小组下设10个工作组，各工作组要根据职责分工，分别制定详细的工作方案，指导和推进创建活动扎实有效开展。
（二）夯实基层基础。加强乡镇（街道）综治办、派出所、司法所、人民法庭等基层政法综治组织建设，配齐配强人员。建立健全基层工作制度，明确工作职责，规范工作要求，加强 6 督查考核，提高基层工作水平。实行上级领导机关与基层单位对口挂钩联系，综治成员单位联系挂钩乡镇（街道）工作制度，做到人力、财力、精力向基层倾斜，确保平安建设活动在基层有人抓、有人管、能落实。
（三）严格检查考核。要坚持属地管理、条块结合、以块为主的工作原则，把创建活动的各项任务和措施落实到各部门、各单位。市直各部门既要抓好本系统、本单位创建活动，又要接受所在区（县）创建领导机构的指导、协调和检查考核。建立并严格执行重大治安问题责任追究制度，对思想不重视，责任不明确，创建措施不落实，社会矛盾激化、治安混乱，群众缺乏安全感，以及发生重大恶性刑事案件、治安灾害事故和群体性事件等危害社会稳定重大问题的地方、部门和单位，视情予以“一票否决警示”直至“一票否决”，并严肃追究有关领导和责任人的责任。
