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关于镇村综合改革的思考
（问题：主要是在城乡发展一体化的趋势下，当前镇村两级尤其是乡镇一级在机构设置、职能定位、经济发展、财税管理、社会管理、公共服务、组织建设等体制机制方面的现状，在镇村综合改革中的探索和经验，存在的问题，相关意见建议。请在22日前提供
省委农工部农村处）
1、机构设置：目前乡镇虽按规定进行设置各办公室，但乡镇工作千头万绪，各项工作交叉现象较多，不能专编专岗，专人专职。从职责权方面混淆处理较多，且行政和事业单位也没有完全从体制（实际）中划分，各自承担相应职责，势必影响工作的开展。
乡镇机构改革不只是乡镇政府自身的问题，还涉及到上级政府的改革，必须是上下结合，上有县、市体制改革，下有镇村治理结构的变革。还要根据乡镇的规模和经济发展水平等实际情况，框定政府职责，创新体制机制，优化机构和岗位设置，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
2、职能定位：乡镇由社会管理者转变为公共服务者的目标虽明确，但基层政府实际承担的角色有偏差，政府并未实际从职能中转变过来，仍像“大管家”一样处理各项社会事务，与公共服务者的定位尚有很大距离。
建议把转变政府职能作为改革的核心，力争在促进政府职能转变、解决职能交叉、理顺部门关系、明确强化责任方面抓出成效。全面梳理政府部门行政职能，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
3、社会管理：政府公信力是当前基层政权的一大困惑，也是当前执法难问题、执法不到位、干群关系紧张的一大焦点，影响社会稳定的一大要素。基层政府社会管理资金缺口大。由于基层政府财权和事权严重不对等，随着社会保障制度的逐步建立，需要财政负担的金额不断增加，资金缺口较大，财政支付压力逐年加大，其中乡镇一级的地方财政支付压力尤其巨大。
4、公共服务: 在现行体制中，上级机关制定各项经济、社会发展目标，并加以具体化和数字化后，以指标和任务的形式分派给各个下级行政组织，并以这些指标、任务的完成情况作为评价、考核的主要依据都和完成上级下达的任务挂钩，承受着来自上级行政机关的巨大压力。现行体制下镇政府较浓的行政管理色彩，较弱的服务色彩致使其对农村公共服务有效供给不足，不能满足农民需求。
作为直接面对农民的基层政府，理应把保障基本公共服务作为自己的主要职能和改革目标，无论是机构设置、组织形式的调整，还是管理机制、运作机制的改变，都要有利于保障基本公共服务职能的履行。同时要改革现行政府问责体制，增强基层政府农村公共服务动力。
5、组织建设：镇村管理，人是最关键要素。镇村班子队伍强弱，工作积极性能否提高，是否留得住有用人才，不能简单的以党性、奉献标准理解，而应因时因地，从考核上、政治和经济待遇上下功夫。
目前村（居）每年仅有4万元的转移支付，而平均年支出却达到了30万元左右。村（居）委会干部都已经脱离生产，一般来说年平均工资福利达3万元以上才能保证村（居）工作对村级干部的吸引力，但实际情况却很难达到这个标准。就这两年，在村（居）任职多年的干部因为收入过低放弃了村（居）的工作外出打工的事例连续发生。村级干部岗位出现空缺，很难在短时间内找到合适的人补上，只能将其工作任务分摊，不利于整个系统的运作与办公的效率。
婺源县XX镇人民政府
201 年 月
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