加强队伍建设 争创模范集体(文化行政综合执法大队)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“加强行政执法队伍建设”。
加强队伍建设 争创模范集体
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。在新的国内外形势下，党的十七届六中全会作出了部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的决定。
文化行政综合执法作为文化建设中的独特单元，是推动社会主义文化大发展大繁荣的保障环节，担负着保护国家文化安全、保护知识产权、保护文化遗产、维护文化市场健康发展等职责，因此在建立健全文化行政综合执法工作中既要把握好建立法治政府的宏观要求，又要结合文化建设中独特的执法领域规范好执法工作这个微观要求。面对改革关键时期，经济基础和上层建筑诸多领域中的深层次矛盾显现，文化行政综合执法在推进文化改革发展中起着越来越着重要的作用。
一、文化行政综合执法队伍建设现状
（一）文化行政综合执法大队发展情况
2010年9月按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见》及省、市文化建设工作会议精神和区委《关于深化文化体制改革的意见》，在整合文化、广电、新闻出版执法队伍的基础上，针对XX区地处“长三角”，市场经济相对发达、文化业态丰富多样、文化产业蓬勃发展、文化市场日渐繁荣的实际情况，组建了XX市XX区文化行政综合执法大队。在区党委、政府正确领导和殷切关心下，目前执法大队有在编人员XX名，执法用车X辆，配备了电脑、打印、摄像等设备，为大队顺利开展执法检查奠定了基础。
（二）文化行政综合执法大队取得的成绩
文化行政综合执法大队成立以来，在文广新局领导关心下，全体队员共同努力下取得了一些成绩。2011年大队累计共出动检查1157人次，检查场所985家，立案查处违规单位32家。开展了多项整治活动，5月初对网吧、娱乐场所开展集中整治，11月会同工商、公安在城区开展收缴“小耳朵”、“大锅盖”活动，深入开展“扫黄打非”行动，同时文物保护方面新申报成功5处省级、30处市级文物保护单位，完成如XX遗址前期考古、XX修缮等相关工作。2011年全体执法队员积极参与创建全国文明城市工作，迎“省检”、“国检”，不遗余力、加班加点全身心投入到创建工作中，确保XX创建全国文明城市省检、国检顺利通过。执法大队成立以后办理了一系列有重大影响的案件，如倍受省市相关部门关注的太湖湾明代墓葬遭破坏案；顶住各方压力对XX西太湖明都国际会议中心擅自安装卫星地面接收设施进行的行政处罚案等等。在文化管理的同时也对文化市场进行有利引导，例如大学城周边网吧低价恶性竞争导致经营困难，对此及时召集网吧经营者共同商讨对策化解危机。执法大队先后荣获2011年XX市第三次文物普查先进集体、2011年XX省“扫黄打非”先进模范县（市、区）等称号。
二、文化行政综合执法队伍建设面临的主要困难和问题
（一）执法范围广、地域大、任务重
目前全区现有网吧X家，歌舞娱乐场所X家，电子游戏游艺场所X家，音像制品经营单位X家，书报刊经营单位X家，电影放映单位X家，演出经营单位X家，文艺表演团体X家，印刷企业（含打字复印）X家，各级文物保护单位X处，涉及文物点达几百处。由于执法范围与对象繁多，执法人员相对较少，常规检查已需要满负荷工作，遇到突发情况检查就容易顾此失彼，检查任务过多也挤占其他培训学习的时间，缺少对工作经验的总结交流，使得一些好的想法和做法得不到肯定与推广，不利于整个执法大队团队协作能力提高和集体意识的增强，引起了一些消极影响。
（二）执法环境复杂多变
经济发展和社会变化使当下的执法环境越发复杂，尤其是文化市场，经营者成份混杂，一些个体经营者往往是下岗工人、进城农民等弱势群体，其中有不少文盲、半文盲，法制意识薄弱，经常出现“说起来有理，做起来不理”的状况。在文物保护方面，由于经济建设发展的需要，文物保护与经济建设之间的矛盾日益增强，情况复杂，执法难度加大。近年来伴随着城镇化建设的推进，出现了酒吧、KTV娱乐城、艺术品交易市场、经营性演出等新兴的文化娱乐产业，这些新的娱乐形式在满足人民新的需求时对文化行政执法提出了新的挑战，如何在管理好新兴娱乐产业健康发展又不限制娱乐形式多样化之间谋求平衡成为需要研究和探索的新方向。
（三）执法配套条件有待提高
由于执法大队成立时间不长，配套设施及办公经费还未全完到位，现仍两地办公，办公条件相对简陋，没有专门的会议室、审片室、询问室、“净网先锋”监控室、仓库用房等，执法队员执法服装还未全部到位。文化部统一举报受理平台12318至今还未开通，一系列因素使得执法大队至今没有正式挂牌，同时2011年执法专项经费仅为X万元，其中还包含了临时工作人员工资福利、学习培训费用、执法费用、设备添臵费用等等，经费使用常常捉襟见肘。
（四）执法技能要求高
文化行政综合执法的执法范围涉及文化、电影、广播电视、新闻出版、版权和文化遗产保护等六大类，行业跨度大，适用执法管理的法律、法规、规章繁多。如何熟悉、掌握、运用这些法律、法规、规章，全面、充分、适当地开展执法工作对于本身任务繁重的执法队员提出了很高的要求。由于文化行政综合执法机构组建不久，执法人员来自不同的原文化执法机构，具有10年以上行政执法经验的队员所占比例不到50%，且执法技能相对单一，面对现在文化行政执法活动中交织的各种社会问题时，如处理不好，容易引发事端，这就要求执法队员拥有较好的群众工作的经验和处理技巧。
（五）执法经验交流不足，工作理念需更新转变
文化改革中出现了许多新情况、新问题，而文化行政综合执法“急、难、杂、重”的特点，决定了执法人员既辛苦又容易得罪人，使得执法队员中不同程度存在思想观念滞后不敢于进行新的探索和实践，缺少灵活应变的方法和及时解决的措施。同时，与不同区域执法机构，不同领域执法机构之间也缺乏相应的沟通交流，不利于协同工作的开展与相互交流学习提高。
面对文化改革发展新形势，全面提升文化行政执法大队队伍建设应对新的挑战变得迫在眉睫。
三、文化行政综合执法队伍建设构想
（一）加强队伍思想建设，提高政治素养
通过深入开展树立和落实科学发展观，认真学习党的十七届六中全会精神为契机，抓好队伍的思想政治教育，把全体队员的思想统一到全心全意为人民服务上来，提高队伍的整体思想政治素质。
1、筹划建立党支部，进一步团结队伍，提升内部凝聚力。根据党的十七届六中全会、区委十一届三次全体（扩大）会议和全区“建设三型机关，实现超越期待”动员大会精神，认真制定学习教育计划，经常性地开展理想信念、党的基本知识和基本路线、为民服务、反腐倡廉等教育活动，并由党支部牵头组织相关的参观交流学习活动，真正发挥党支部基层堡垒的作用。
2、深入开展创先争优活动。单位为每位队员购买《做最好的公务员》，每个党员《做最好的党员》等读本。队员通过自主学习“创先争优系列读本”，写心得，谈感想，组织座谈会学习交流体会，学习先进人物的事迹，用党的理论武装头脑，用先进人物的先进事迹来激发队伍的工作热情，真正让“科学发展上水平、党员干部受教育、人民群众得实惠”。
（二）完善队伍制度建设，规范管理机制体系
按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，建立健全各项规章制度，纠正工作中的缺位、错位、越位等现象。
1、认真贯彻《行政许可法》、《行政处罚法》和《文化市场行政执法管理办法》等国家规定，严格按法律规定的权利和义务执行，做到分工明确责任到人，使得每个案件从立案到案件结束，每一个环节，每一道程序，每一个步骤都体现执法人员的办案程序合法得当，真正把依法行政落到实处，促进社会经济公平有序竞争，营造平等、公正、公平的执法环境。
2、编纂执法队伍内部管理规章条款。通过借鉴其他地区文化综合执法大队规章，结合本单位实际，制定了大队规章制度汇编手册，详细规定了X项制度，共XX条规定，规章涉及从巡查到案件评查，从请假到档案处理，从公文办理到安全保卫，不可谓不详尽。认真贯彻执行这些制度，使制度落实到每一个细节，真正发挥制度的作用，将整个队伍建设提升到一个崭新的高度。
3、建立健全有效监督体制。建立以自我监督、上级监督、社会监督三位一体的监督体系，进一步细化自我监督中各个效能督查制度，进一步发挥上级监督中电子监督平台的作用，进一步落实社会监督中执法投诉、征求意见卡等监督形式，多渠道、全方位的接受监督。
（三）规范队伍作风建设，树立良好形象
工作作风不仅反映了一个人的综合素质，而且折射了整个文化行政综合执法队伍的形象，切实转变工作作风有利于提升执法大队服务效能。
1、深入基层调研，切实转变作风。坚持从群众中来到群众中去的工作方法，深入执法各个领域的基层一线开展调查研究，发现和掌握新情况，以便理清工作思路和研究解决问题的对策。配合文广新局即将开展的“调查研究月”活动，发动全体队员共同参与调查研究，共同讨论提出对策，将调研常态化，使之成为日常工作的科学有效方法之一，以调查研究促进务实工作作风。
2、强调真抓实干，树立高效务实形象。在任何时候、任何情况下，全心全意为人民服务的根本宗旨不能忘，要把解决突出问题与坚持不懈地开展教育结合起来，以XX书记在全区“建设三型机关，实现超越期待”动员大会上提出的要求为目标，树立真抓实干的风气，增强工作责任感和使命感，以基层和群众是否满意来检验文化市场执法队伍作风建设的成效。
只有坚持强化监督，积极推进长效机制的建设，巩固和发展作风建设的成果，为群众排忧解难，办实事、好事，才能以实实在在的工作作风，树立和维护文化行政综合执法队伍的良好形象。
（四）强化队伍业务培训，提升执法水平
在文化体制改革的大背景下，文化行政综合执法工作的内涵和外延有了很大的拓展，领导水平和执法队伍的依法行政能力建设都面临着新的挑战。这要求执法队伍在不断的学习中逐渐具备宽广的眼界、先进的理念、丰富的知识和精湛的业务。
1、坚持业务学习制度化，纳入年度工作考核。除了内部组织的培训外，2011年全体执法人员还参加了XX市举办的执法培训班，还有3名执法队员参加了省的执法培训，对于新招录的工作人员则安排到市支队和不同岗位进行轮岗挂职锻炼，接触不同的工作业务，积累宝贵的工作经验。对于日常培训仍坚持常抓不懈，与时俱进，只有对业务知识、行业动态保持较高的敏感度，才能在工作中及时作出调整适应新变化、新挑战。
2、总结执法经验，充分交流学习。利用在一线工作优势，科学地进行经验总结，定期开展学习交流座谈会，切实提出改进工作方法，不断提高业务水平。加强与不同地区、不同领域执法部门与执法人员的交流沟通，及时学习补充新的技能知识。
3、努力培养“专业化”人才。文化行政综合执法队伍不仅要 “职业化”，还要培养 “专业化”人才，应当根据每个人的个性和特长对他们进行了科学的岗位分工，积极为他们提供个人发展的舞台。让每个队员都拥有特点，都表现特长。在才能上形成优势互补，从而产生整体搭配的协同效应。(五)强调职业道德建设，促进公正廉洁
1、加强职业道德，提升职业操守。树立甘为公仆的精神，立足本职，认真工作忠于职守，爱岗敬业，团结协作，自觉接受社会和群众的批评与监督，真正达到内强素质，外树形象的目的。积极响应文广新局职业道德主题教育实践活动，组织征文、主题演讲、组织宣誓活动等等，深入开展、有效推进，切实提升执法工作人员职业道德的素养和水平。
2、推进廉政文化，构筑拒腐防线。深入开展廉洁教育，使队员树立忠实履职，为XX文化大发展建设建功立业的信念。以文广新局“队伍建设年”活动为契机，通过请进来、走出去等办法积极开展勤廉形象、反贪警示等教育活动。严格执行相关制度规定，在工作中杜绝吃、拿、卡、要和收受相关管理对象的财物，落实“五个严禁”、“四牌一栏”等日常制度，使执法大队形成“以廉为荣，以贪为耻”的工作风气。
（六）注重转变执法理念，创新执法方式
1、严格依法文明执法。作为文化行政执法队伍，必须做到有法必依，执法必严，认真贯彻落实法律法规，加强对行政许可和行政处罚的监督力度。对执法行为的主体、依据、程序、文书、结果是否合法等问题加强监督检查，促进执法人员执法水平的提高。
2、促进创新能力提升。以文广新局“理念创新、工作创新、机制创新、举措创新和制度创新”的创新行动为向导，转变工作思路，创新工作方式，在进行执法工作中对违规经营者，既要管得住，又要管的好，遇到违法违规经营行为，要警告和教育在先，教育与疏导并举，对顽固不化的违法违规经营者，用“刚”的手段加以制止，对遵纪守法的经营业主用“柔”的一面加以鼓励。要使经营者配合管理，变“重管理”为“重服务”，树立管理就是服务的理念。
总之，文化行政综合执法工作任重而道远，只有不断的创新执法理念，才能适应新形势下文化改革发展形势的需要，才能为社会主义文化大发展大繁荣保驾护航。
