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加强财政支农资金管理 促进社会主义新农村建设
中共长宁县委常委、县政府副县长贾利华
加强财政支农资金管理，切实提高财政资金的使用效益，是促进社会主义新农村建设的重要途径。结合工作实践，笔者就如何加强财政支农资金管理，促进社会主义新农村建设作些探讨。
一、加强财政支农资金管理是促进新农村建设的必然要求
建设社会主义新农村是事关农业和农村长远发展，事关改革开放和现代化建设大局的一项系统工程，涵盖了生产、生活、乡风、村容、管理等方面，包括农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。近年来，各级政府不断加大支农资金投入，为建设新农村带来了新的机遇。“十五”期间，长宁县累计投入“三农”资金2.26亿元，年均增长16.4%，其中：直补到户10226万元、农田水利及基础设施3141万元、环境保护1818万元，文教卫1348万元、科技推广1048万元、乡村道路交通855万元，农业综合开发项目849万元，农业产业化及专合组织191万元。今后，各级政府投入新农村建设的资金还将逐年加大。加快新农村建设步伐，一方面需要加大投入，另一方面必须加强资金管理，优化支出结构，建立新的运行机制，不断提高资金使用效益。
二、财政支农资金运行中存在的问题
一是财政支农资金投入渠道多、层次多，投资分散，难以形成合力。财政支农资金除由各级财政部门拨付外，县以上各级农、林、水等主管部门也层层下拨到县级对口部门，形成资金来源渠道多、投入分散状况。
二是支农资金以“条条”管理为主，项目交叉和重复投资现象严重。县级管理、分配财政支农资金的部门涉及发改、财政、扶贫、农、林、水等多个部门，时常出现同一项目多个部门管理，不仅投入重复，使用分散，而且造成资金管理成本增高。
三是工作经费不足，“吃项目”和挤占挪用资金的现象屡见不鲜。支农项目基本没有安排工作经费，导致一些部门为了弥补工作经费不足等而挤占挪用财政支农资金。
四是现行管理体制有待进一步完善。支农资金从申请批准到立项，从项目立项到资金划拨到地方的过程中，常常是采取层层拨付的方式，由上级财政拨付到下一级财政，或由上级主管部门拨付到下一级主管部门，拨付环节的增多引发资金管理风险，支农资金“跑、冒、滴、漏”时有发生。
三、加强财政支农资金管理的对策
（一）突出五个重点，优化支出结构。用好、用活财政支农资金的关键是突出重点，优化结构，提高资金的使用效益。一是要加大农业产业化经营的扶持力度，用现代产业发展理念来指导农业，用现代经营方式来发展农业，不断推进传统农业向现代农业转变，不断提高农业比较效益，逐步解决民增收难的问题。二是要加强农田水利和道路交通等基础设施建设，着力解决农业基础脆弱和农民出行难的问题。三是要加大农业科技投入，加强基层农业服务体系建设，大力实施科技入户工程，培育农村新型科技服务组织，发展农村科技大户，用现代科学技术改造农业，不断提高科技对农业发展的贡献率。四是要加大培训力度。培养懂技术、会经营的新型农民，大力培养农村经纪人，加大农民技能培训力度，提高就业能力，逐步提高新农村建设主体的素质。五是要加大农村社会事业发展和社
会保障投入，切实解决农民看病难、上学贵、困难群体生活保障和老有所养的问题。
（二）做到四个到位，切实加强资金管理。一是投入到位。农业比较效益相对较低，而农业的基础地位决定了我国现代化建设必须解决农业、农村、农民问题。推进新农村建设，构建现代农业，各级财政尤其是中央财政应不断加大对农业的投入，进一步扩大公共财政覆盖农业的范围，建立一个稳定的政府投入增长机制，以此形成全社会多元投入农业的新局面。二是资金拨付要到位。财政部门在拨付支农项目资金的过程中，要及时跟踪了解项目的进展情况，资金拨付进度要基本与项目工程进度相协调，切实做到及时拨付。对一些重大投资项目，要通过直接拨付到项目、到施工单位等办法落实项目资金。三是资金管理要到位。要大力推行公告制、工程招投标制、工程监理等制度，加强绩效考核和责任追究，做到责权、奖惩挂钩，确保资金使用高效、运行安全。四是监督要到位。要加强项目公告、公示制，既要充分发挥财政、监察、审计的监督作用，又要充分发动群众监督和新闻媒体监督，在项目实施过程中强化跟踪监督，发现问题及时纠正。同时，要加强审计、竣工决算审查，确保项目工程质量和项目资金落到实处。
（三）创新三大机制，逐步建立新的运行机制。一要多元投入，创新投融资体制。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的示范和带动作用，通过财政贴息、税收优惠、民办公助、以奖代补、担保等激励方式，积极倡导“财政投、银行贷、机关单位（社会）助、受益群众出、招商引资聚”等办法，逐步建立以财政投入为导向，民间资本、工商资本、外商资本投入为主体，金融信贷资本为依托的多元化投入机制。二要财权与事权相统一，创新分配机制。既要明确职责，又要规范分配。对一些小型基础设施建设，制定工程质量和资金补助标准，下达资金限额到县，实行申报制，先由农民自己筹资建设，完工后申报，经验收合格后补助到位。中、省、市确定的重点项目，按照政府职能职责，实行统一规划，确定项目，资金按项目直接下达到县，不再层层下达，严格按项目资金管理到位，资金预算到位，县、乡财政不再安排配套资金。同时，要将项目工作经费纳入财政预算，切实解决县乡在实施农业开发项目过程中的工作经费不足问题，确保项目专款专用落到实处、用出成效。三要整合资金，创新管理机制。要以县为单位整合财政支农资金，通过规划引导，以项目为载体，以产业为平台，进行统筹安排，明确职责，实施山、水、田、林、路综合整治，促进产业发展。同时，要按照“减少交叉、强化协调、适应市场、增强服务”的原则，明确农口部门职能，尽量减少职能交叉，实现项目统一下达，资金统一安排打捆使用，工程统一检查验收，进一步提高资金的整体效益，形成集中力量办大事的新机制。
