关于进一步改安康善高新区投资软环境的建议[定稿]_对高新区建议

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关于进一步改善安康高新区投资软环境的建议 陕西经贸管理学院院长

市政协委员李刚

投资环境，可能是目前地方政府讲得最多，也是最关心的问题。近年来高新区在投资硬环境的改善和优化方面下了一些功夫，做了不少有益的工作，投资环境正不断趋于改善，取得了一定的效果。特别是道路的修建，为投资者创造力有力条件，为了吸引投资者，高新区可谓是用尽了政策，用透了政策，有的为了吸引投资者，任意地降低用地条件，以致投资者给的那点土地款，远远不够土地征用、补偿的费用；有的为了项目能够落户，区政府就给投资者许诺，而舍弃了必要的正常的检查；有的为了争取到投资者，无原则地站在投资者一边，就难以吸引到投资者，是什么原因呢，我们应该看到的软环境还存在着许多问题，包括历史的、社会的、文化的、工作作风等方面的原因，我们投资环境还没有出现根本性的好转，要改善高新区投资软环境的长期性、艰巨性、复杂性要有充分的认识，个人认为目前主要还存在以下方面的问题：

一、提高政府部门的诚信度

良好的诚信环境是吸引投资的重要因素，在经济建设中,技术、人才、资金都可以引进,惟有诚信不能引进。应该说诚信是首要投资环境。我们为了吸引企业来投资，招商引资之前，承诺许多优惠条件，等企业落地了，又变卦了，毫无诚信可言。高新区加大了招商引资环境建设的力度，出台了许多相关政策和规定，但一些部门办事拖拉，推诿扯皮现象时有发生；“重承诺，轻兑现”的现象还不同程度的存在，政府领导带队在外招商承诺的事项，在具体经办中不能得到很好的兑现，领导不出面、不打招呼办不成事，招商与管理不协调，办事效率低、多头管理、多层执法等等。

2、建立政企“直通车”联系制度。应充分重视市领导联系企业制度，对于加强政企沟通、改进部门服务、提高办事效率的作用。建立政企“直通车”，以便企业随时投诉、反映意见、解决问题。

3、进一步简化办事程序、提高办事效率、减少收费项目。建立效能投诉办公室，加大工作力度，加强投诉案件的查处，特别要重视查处损害投资环境的行为，执法部门要依法行政，把执法过程寓于服务之中。

4、培养业务全面的谈判专家。建议从成熟的开发区和高校中谈判专业中高薪聘请人才，他们要有超凡的组织能力和卓越的谈判策略，具有开放的思维、协调关系的艺术和超凡的组织能力，正确把握招商活动的各个要素，各个环节，从纵横交错的相互关系上有效合理地组织起来，精通相关语言，熟练运用谈判策略、技巧和口才，争取达到双赢效果。他们要有服务的诚信和强烈的法制观念，要有为对方的利益和发展着想，在最佳时机采取最佳手段表现最佳信誉的才能，信守签订的合同，形成信誉的良性循环链条，从而提高知名度，增加招商引资的成效。

5、进一步完善政务公开服务制度。要加快退出市场运行的步伐，使政府真正成为市场经济的裁判者和守护者。要对高新区投资软环境进行监测，建立投资软环境综合指标评估机制和公示制度，为外来投资者提供投资环境参考依据。听取国内外客商对高新区投资软环境的意见和建议，受理损害投资软环境行为的投诉，使国内外客商投诉、控告的问题及时得到解决。

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6、进一步创新服务，转变服务观念。进一步加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，着力营造一个机构精干、工作高效、服务优良的管理服务体系，不断提升管理水平和服务质量；在“公平、公开、公正、法治”的原则下，不断完善服务体系和投资服务软环境，强化现代化管理手段，精简办事环节，提高办事效率；加大主动服务力度，为投资者提供优质服务。

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7、做好重大投资项目服务效率跟踪。对于被列入高新区重点的投资项目，应确定专门负责人对项目引进、立项审批、建成投产以及经营发展全过程进行跟踪服务，并由同级纪委行政效能监察部门对相关行政部门跟踪服务的效率、效能以及廉政情况进行全程监督。凡违反规定的，视情节轻重，对直接责任人和行政负责人以及单位的负责人予以行政问责追究处理。

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8、建立健全行政问责追究机制。有关部门对投资者投诉、举报进行核实登记造册，每半年将查证属实的投诉举报数量，由高到低进行统计排名曝光。行政效能投诉中心每半年评一次“群众最不满意单位”。对与投资环境相关的市县区行政负责人或责任人在所管辖的部门和工作范围内不履行或不依法履行法定职责，失职、渎职以致损害投资方合法权益，给投资环境造成恶劣影响和后果的行为，将视情节轻重予以行政问责追究处理，包括警告、降级、降职、撤职等。