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“9+10”区域旅游合作会议背景材料
一、会议背景
加强区域合作，促进区域协调发展，是我国经济社会发展整体战略的重要组成部分，是新世纪、新阶段实现我国经济又好、又快发展的重要内容，也是各级政府落实科学发展观，推动经济社会协调发展的战略举措。区域旅游合作是区域合作的重要组成部分。就旅游业发展本身而言，通过共同研究制定区域旅游发展战略，打造区域旅游产品和品牌，实现区域间在旅游公共服务基础设施，旅游综合服务配套，旅游人才、资源和信息网络共享，必将在推进区域内各地区旅游产业发展的同时，拉动、带动中国旅游产业的发展。就地区社会经济发展而言，通过区域旅游合作，将在带动本地区和区域间旅游相关产业发展的同时，促进、推动文化发展和社会和谐，实现本地区社会经济的协调发展。
为认真贯彻落实中央实施的环渤海发展战略，适应环渤海地区社会、经济、文化发展的需要，同时借助北京将举办第29届奥林匹克运动会的契机，进一步发挥北京市旅游中心城市的带动作用，促进区域旅游合作的发展和进一步深化环渤海地区以及中国主要旅游热点城市的旅游合作，共同促进区域经济、社会和旅游业的繁荣与发展，按照国务院批复，北京城市总体规划对北京发展的目标定位是：国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。北京的城市功能定位，深刻地阐明了首都旅游产业发展的资源优势和发展目标。北京市委、市政府在深化和推动首都发展，进一步明确北京城市发展的方向和路径时，十分重视旅游产业在首都经济社会发展中的重要作用，把旅游产业作为首都国民经济的一个重要产业来谋划发展。正因如此，加强与环渤海地区以及跨区域旅游合作，就成为北京市委、市政府十分关注并着力推进的重要工作，在市委、市政府的正确领导下，在各省区市的共同努力下，以 “2008年奥运会为契机，优化区域旅游环境，促进旅游产业共同发展”为主题，旨在拓展区域旅游合作领域，提高合作水平，深化合作内容，优化区域旅游环境，促进旅游产业共同发展的“9+10”区域旅游合作会议，于2008年2月27-29日在北京成功召开。参加这次会议的有来自北京市、天津市、河北省、辽宁省、山东省、内蒙古自治区、山西省、陕西省、河南省、上海市、重庆市、广州市、西安市、杭州市、南京市、昆明市、成都市、哈尔滨市、桂林市的省、区、市领导和旅游局领导。
会议期间，北京市人民政府郭金龙市长会见了各省区市领导并就区域旅游合作发表了重要讲话，国家旅游局邵琪伟局长出席了大会开幕式并发表了题为《深化旅游合作，促进共同发展》主题演讲，各省区市领导就进一步加强区域旅游合作进行了大会发言。环渤海地区、中国主要热点旅游城市的旅游局长分别签署了《环渤海地区五省市区域旅游合作框架协议》、《中国主要热点旅游城市旅游业合作框架协议》；北京市旅游局还分别与山西省、陕西省、内蒙古自治区以及河南省旅游局签署了4个双边旅游合作协议。
北京市人民政府郭金龙市长会见了与会的各省区市主要领导，就区域旅游合作交换了意见。国家旅游局邵琪伟局长出席了2月28日上午的全体大会，并发表了重要讲话。
来自北京、天津、重庆、河北、山西、内蒙古、山东、河南、哈尔滨、西安、杭州、成都、昆明等省、区、市领导出席了会议并分别发表了讲话，各省、区、市旅游局长出席了会议。
2008年初，在北京召开了环渤海地区及中国主要热点旅游城市旅游合作会议，会上签署了《环渤海区域旅游合作框架协议》。协议以“促进环渤海区域旅游业的共同繁荣”为指导思想，以“优势互补、互利共赢”为合作原则，明确了政府主导，建立区域旅游合作机制；联合促销，打造区域旅游品牌和形象；增进交流，推动区域旅游产业的可持续发展；区域联动，营造良好的旅游环境等4条16款内容。2008年底，在北京召开的“北京旅游产业发展大会”上，环渤海各省区市的领导再次齐聚一堂，就深化区域旅游务实合作进行认真研究，提出了建立共享的旅游信息交流平台，共同开发海外旅游市场，规划完善区域汽车自驾游基础设施和服务配套体系，推进区域旅游绿色通道建设工程，建立旅游服务管理协调保障机制具体工作内容。
目前，我局已与天津市和河北省旅游局编制完成了《泛金海湖区域旅游发展规划》，与河北省共同编制《雾灵山旅游区旅游发展规划》，并开始编制《环渤海区域旅游规划》。
北京产业发展大会上
九省市区域旅游合作会议背景材料
2008年12月2日下午，在北京市拉斐特城堡饭店，由北京市人民政府倡导召开了环渤海及北京周边九省市区域旅游合作会。九省市政府主管旅游的领导和旅游局长参加了会议，以对话的方式展开对区域旅游合作工作的讨论。北京市旅游局分别与八个省市旅游局签署了双边合作意向书，郭金龙市长出席了签约仪式。通过这次会议，九省市区域旅游合作的机制更加稳固，合作内容和项目更加明确。
会议总结如下。
一、召开区域旅游合作会议的背景
一是共享奥运效应。北京奥运会是举全国之力成功举办的，奥运效应应由北京与其它省市共享。北京要发挥首都优势，辐射奥运效应，在包括旅游在内的多领域与周边省市区实现利益共享、优势互补，促进区域经济共同发展。
二是共同应对经济危机。目前全球性金融危机对世界经济带来严重冲击，全球经济的不景气导致入境旅游市场严重下滑。在这种情况下，北京与周边省市要携起手来，共同研究对策，应对危机，共度难关。
三是落实中央扩大内需的号召。近期中共中央提出了通过扩大内需来保持我国经济稳定增长的方针，旅游业恰恰是扩大内需、拉动消费的主要手段之一。面对新的假日经济下的国民旅游需求，应该通过区域旅游合作机制，改善旅游配套设施和服务，提出方便百姓出游的计划，扩大国内旅游需求，增加国内旅游消费。
四是进一步落实9+10区域旅游合作框架协议。今年初，北京牵头召开了9+10区域旅游合作会议，签订了9+10合作框架协议，建立了区域旅游合作机制。在此基础上，有必要进一步细化合作内容，求真务实、扎实推进，突破和解决一些具体问题。
五是落实市政府《关于全面推进旅游产业发展的意见》（下称《意见》）。《意见》中明确指出要实施区域旅游发展战略，形成跨区域旅游合作体系。以产品和市场为核心，创新合作理念和方式，实施“9+10”区域旅游协作，推动与环渤海地区5省（市）、环北京4省（区）和10个国内热点旅游城市的深度合作，力争实现区域内的资源共享、市场共享、利益共享。
二、筹备过程
基于上述背景，按照市领导的指示，在12月2日召开北京旅游产业发展大会的同时，将召开九省市区域旅游合作会，邀请环渤海区域的天津市、河北省、辽宁省、山东省和北京周边的河南省、山西省、陕西省和内蒙古自治区等八省市的政府主管领导和旅游局长聚集北京，交换意见，共商区域协作的战略性措施以及近期合作项目。
为了让八省市了解北京倡导召开区域旅游合作会的意图以及会议内容，由我局规划统计处牵头，11月11日在北京召开了由九省市旅游局有关处长参加的预备会议。会上，我局方泽华处长通报了召开会议的目的、内容、形式和需要各方配合做的事情，得到八省市旅游局的积极响应。
为了把区域旅游合作落到实处，我局在9+10的合作框架协议的基础上，草拟了与八省市旅游局分别签署的双边合作意向书，由参加预备会的各位处长带回去研究并反馈意见。直到会议召开前，八省市旅游局均书面反馈了修改意见，我局规划统计处负责汇总修改，最终形成与八个省市分别签署的协议文本。八份协议内容大致相同（见附件3），只是在旅游线路和产品方面根据资源特点有所区别。
