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水土保持工程监理的经验与做法
水利部水土保持监测中心
进入新世纪以来，水土保持工作遇到了难得的历史发展机遇，党中央、国务院高度重视水土保持工作，从可持续发展的战略高度、从国家生态安全的现实需要、从中华民族生存与发展的长远考虑，把水土保持摆在十分突出的位置，连续做出一系列重大决策和部署。连年的中央一号文件，均强调了水土保持工作。党的十七大提出了树立和全面落实“以人为本，全面、协调、可持续的发展观”，确立了“统筹人与自然和谐发展的方针”。水利部在贯彻有关方针政策过程中，加强水土流失治理，突出做好了建设项目的水土保持工作。当前，水土保持生态环境建设工作日益受到广泛的关注，国家和社会投入日趋增多，水土保持工程逐步开始实施基本建设程序。水土保持工程监理工作得到了各级水行政主管部门的高度重视，并取得明显的成效。作为保障水土保持工程建设质量，管好用好建设投资的重要环节，水土保持监理工作得到了较快的发展。当前，国家水土保持重点工程全面实行了工程建设监理制，大中型开发建设项目也实施了水土保持工程建设监理制。
几年来的监理实践表明，水土保持工程和建设项目的水土保持设施建设实行建设监理制积极可行，成效显著，工程建设质量明显提高，进度和投资得到了有效的控制，为打造流域精品工程起到了很好的保驾护航作用。
1.主要监理实践
水土保持监理工作是为适应社会主义市场经济发展的具有中国特色的建设项目管理制度的组成部分，也是水行政主管部门建设管理工作的组成部分。
水土保持监理工作的主要目标是对工程项目进行总目标控制，实现工程项目的最优投资目标、进度目标和质量目标，通过风险管理、项目目标规划和项目目标动态控制，使工程项目实际投资得到控制，实际建设周期不超过计划建设周期，实际质量达到计划规定的质量等级和标准。水土保持监理人员结合自身的工作职能，根据建设项目的特点，依据国家相关法律法规、技术规范以及设计文件的有关要求，按照监理规划与细则确定的工程目标控制流程，采取旁站和巡视监理相结合的方式，以保证施工质量为重点，严格控制工程进度与投资，按规范要求管理施工资料信息、安全生产、环境保护，协调解决施工中出现的各种问题。
1.1监理质量控制
建设工程监理的质量控制目的在于保证工程项目能够按照工程合同规定的质量要求达到业主的建设意图。监理人员对工程施工质量的控制，就是按合同赋予的权利，围绕影响施工质量的各种因素对工程项目的施工进行有效的监督和管理。项目施工阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量的重要阶段，是项目建设的核心,是决定整个工程建设成败的关键，这一阶段直接影响工程项目最终质量，尤其是影响工程项目实体质量，关系到人民生命财产安全。因此，施工阶段是工程质量控制的关键阶段，不仅是施工监理重要的工作内容，也是工程项目质量控制的重点。在这个阶段，奉行“以人为本，推行以动态控制为主，事前预防为辅”的管理办法，主要抓住事先指导，事中检查，事后验收三个环节。一切以数据说话，一切以文字为根据，做好提前预控，从预控角度主动发现问题，对重点部位、关键工序进行动态控制。在施工管理过程中，抓“重点部位”的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制，确保了施工质量符合国家有关的施工技术规范及合同规定的质量标准。
事前控制主要抓施工图和施工组织设计的审查，督促施工单位建立质量保证体系，在开工前召集施工单位技术人员进行现场技术交底，明确放线控制点，对进场材料抽检生产许可证件和材料的产品质量证明。
事中控制要严格执行“三检”制度，“三检”合格后报监理工程师复核确认方可进行下道工序，严格工序交接检验，未经监理工程师检验合格的工序完工后不得进入下道工序的施工。水土保持治沟骨干工程和建设项目的土、石料场，以及弃渣场、施工场地、移民迁建区的各项工程措施，是质量控制的关键部位。监理工作开始前，须与设计和施工方，明确重要的单位工程和质量要求，对不符合要求的要坚决进行修正，对工程的变更设计进行审查，对存在安全隐患的要及时发布整改指令，严重的要与建设单位协商后发布停工指令。由于水土保持工程的分散性，对其他工程部位，可采用巡查、抽查的方式进行监理，仅在待检点进行质量确认。
事后控制主要是对施工质量检验报告及有关技术文件进行审核，整理相关资料，建立档案，检查各单元工程的质量情况，对工程质量进行评定。这里说的工程质量评定是对已完成的、质量满足设计要求的单元工程应及时复核评定，单元工程评定应尽量在施工单位自检合格后上报监理工程师复核，并及时将评定结果向项目法人反馈。
1.2监理进度控制
监理进度控制主要是依据建设施工合同有关条款、施工图及经过批准的施工组织设计制定进度控制方案，绘制总进度、单项措施进度图，对实际进度与计划进度做出具体分析，对进度目标进行风险分析，预测后续施工进度时间，制定相应的防范性控制措施，并对付诸实施的措施计划进行检查，记录实际进度及其相关情况，当发现实际进度滞后于计划进度时，签发现场指令要求施工单位采取调整措施。当实际进度严重滞后于计划进度时应及时向建设单位报告工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出合理预防因建设单位原因导致的工程延期及其相关费用索赔的建议。
现场施工进度控制是建设项目水土保持监理的关键。项目工程量小面大、战线长，对坝系、整地、绿化等工程实施时的关键部位及关键工序，水土保持监理必须亲临现场进行把关，但又要照顾季节性的特点，保证水土保持工程建设的质量和工期。工程项目的水土保持、环境保护等工作均需与建设项目同时设计、同时施工、同时投产使用。只有做到“三同时”，才能及时布设水土流失防治措施，把水土流失控制在容许范围。同样，流域上广布的水土保持工程，特别是其植物措施，错过了种植季节，也将带来不可挽回的进度损失。因此，事先应与施工单位在合同中申明，如果进度控制不达标，将进行严厉的经济处罚。水土保持监理应定期召开水土保持监理例会、专题会，定期编写监理日志、监理月报、监理年报和监理总结报告并报业主和水行政部门。
1.3监理投资控制
监理投资管理的主要工作内容是造价控制，通过施工过程中对工程费用的监测，确定项目的实际投资额，使它不超过项目的计划投资额，并在实施过程中，进行费用动态管理控制。为加强项目资金的管理与监督，提高资金的使用效率，按照工程施工合同的要求，监理工程师在严把施工质量、准确计量工程量的基础上，根据批准的工程施工控制性进度计划及其分解目标计划协助业主相关部门编制工程合同支付资金计划。依据工程施工合同文件规定和项目法人授权受理合同索赔和价格调整，对变更、工期调整申报的经济合理性进行审议并提出审议意见，保证工程资金最大限度地发挥其应有效益。
1.4合同与信息管理
从项目实施之初，建立完善的资料收集、整理、调用、传递、管理制度。在项目实施过程中，积极主动地收集整理各种有关项目的批复、设计、计划文件及监理工作的第一手资料，按单位工程单独建立资料档案。作好监理日记，如实记录各种具体情况，收集各种信息资料。
2.工程监理经验
在监理过程中，本着对工程建设认真负责的态度，以“三大控制”为重点，始终把工程质量放在监理工作首位，牢固树立质量第一的思想意识，严把工程质量关。通过合同措施、技术措施、经济措施，对工程施工质量进行全方位的控制。督促承建单位合理安排工程施工进度计划，建立健全承建单位质量保证体系。严格执行“三检制”，保证工程施工质量达到标准和设计要求。根据分部工程施工现场实际，提出工程变更建议，同时对承建单位提出的各项工程变更进行查证核实，有效控制工程变更。
2.1做法和经验
2.1.1及时沟通，赢得支持
在工程施工期间，坚持每周向建设单位汇报工程进展情况。经常与建设单位主管人员进行交流和沟通，在不断磨合中增进相互了解，赢得业主的支持和信赖，为监理工作顺利开展创造良好的外部环境。
2.1.2健全组织，保证施工
依据有关技术文件要求，加强对施工过程的监督和管理，严格审核承建单位的施工组织计划、施工进度计划、HSE计划等，督促承建单位健立健全项目施工组织机构，明确项目领导分工，明确项目管理、技术、施工质量责任制，按照施工进度计划逐级分解安排施工任务，做到任务到人，责任到人，保证工程施工有组织、有计划的进行。
2.1.3坚持服务、注重质量
工程质量是工程的命脉。在施工过程中，坚持把工程质量放在首位，进一步转变观念，牢固树立服务意识，“监、帮”结合。督促承建单位完善内部质量保证体系，定期不定期地对工程质量和进度进行检查，严把责任关、材料关、施工关、养护关 “四关”，确保工程质量。
2.1.4严格程序、规范管理
坚持以合同及有关技术文件为依据，严格程序、规范管理。制定现场监理工程师职责，严格要求监理工程师按程序办事、依法规文件办事，进一步规范和约束监理工程师行为，确保公正、廉洁的开展监理工作。
2.1.5发挥优势、协调关系
为了确保施工进度，积极与地方有关部门进行协调，有效的解决了多起阻工事件，使各项工程得以顺利开展和圆满完成。水土保持植物工程在竣工验收时，应把后期灌水与管理的措施落实情况作为一项主要任务。否则，绿化存活率无法保证，水保措施效益很难发挥。
3.问题及建议
随着国家实行工程项目建设监理制以来，水土保持生态工程建设计划经济时期旧的管理模式被加速打破，符合国家基本建设管理程序的新格局正在形成。建设单位、施工单位、监理单位之间相互协同、相互制约，降低了生产成本，提高了工程质量，实现了计划工期，确保了国家投资的安全、高效，涌现了一大批生态效益、经济效益、社会效益突出的精品样板工程。
水土保持监理单位在开发建设项目建设过程中介入，通过全程巡视和旁站监理，一方面确保了已批复的水土保持方案落实，减少了人为水土流失的发生，保护和改善了当地生态环境，另一方面通过我们的技术指导和技术服务，帮助业主科学配套水土保持各类措施，优化施工工序和工艺，合理组织安排施工，在达到最佳防护效果的前提下，节约投资，降低成本。同时水土保持监理全过程的介入，熟悉了解项目实施的进展情况和存在的问题，可为行业监督部门的执法工作提供技术保障和信息支持，提高执法工作的针对性和时效性。
目前，水土保持监理工作虽然发展很快，但也存在一些急需解决的问题：各个监理单位水平高低不一，人员良莠不齐，开展开发建设项目水土保持工程监理，有可能损害行业整体形象；过低报价，无序竞争致使工作质量无法保证的现象十分突出。建议有关部门加强人员资格、单位资质管理，确保监理单位可以为业主提供良好的服务，避免监理工作流于形式。严肃水土保持方案的严肃性，保证各项投入按时及时到位。可以参照其他行业的一些做法，在水土保持方案批复中明确规定各项费用的实际支出应控制在-20%～+20%，并作为项目验收的必备条件，从制度上保证水土保持方案的落实。
