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对情报主导警务的几点思考
摘要：公安情报工作一直是公安工作的一个重要组成部分，并伴随中国人民公安事业的发展而发展。为适应社会信息化和公安信息化飞速发展的形势，应对日益严峻的传统犯罪和非传统安全形势，各地公安机关正全面实施情报主导警务战略，大力推进公安大情报体系建设。本文就当下各地的情报主导警务战略具体思路，参照国外一些模式，提出了几点思考。关键词：公安情报；情报主导警务；体系建设
2005年10月，时任公安部部长的*同志指出，各级公安机关要牢固树立情报信息主导警务的理念，加大情报信息体系建设力度，建立健全维护国家安全和社会稳定工作的情报信息综合分析研判机制，不断提高发现，预警能力，真正做到耳聪目明，坚决防止“人不
【】知，鬼不晓”的问题。1孟建柱部长也曾多次强调，要充分借助现代化信息手段，加快推进
动态社会环境下社会治安防控体系建设，积极构建覆盖整个社会面的社会治安防控网络，加快实现由传统警务模式向现代警务模式的转型，提高公安机关实战能力。
一、情报主导警务的含义
什么叫情报主导警务？首先要明确，这里的情报指的是公安情报，即：公安机关通过侦查手段、秘密力量、日常办案、日常管理、社会调查及公开资料等多种途径获取的有关违法犯罪活动、治安行政管理、公安机关自身管理及公安工作相关的其他各类情报信息及其分析研判后的成果，简言之，就是指南公安机关通过各种途径获取的、广泛服务于公安工作的【】各类情报信息及其分析研判成果。
2、情报主导警务，狭义上说是指把公安情报工作置于基础、先导的位置，以构建全方位，多层次的情报信息网和情报信息系统为基础，进行公安情报的搜集整理，分析研判工作，根据分析研判得出的情报信息，把握社会动态特点与规律，充分发挥主观能动性，为公安决策提供依据、引导警务工作重点、支援实战，把公安情报作为警务工作的指南，有针对性地采取“打、防、控”措施，先发制敌，精确打击各类违法犯罪活动，以实现公安工作的主动性。
情报主导警务具有巨大的现实意义。首先，它是未来公安工作纵深发展的必然趋势；其次，其核心思想是创建“大情报，小行动”的现代警务工作模式，符合与时俱进的精神；再次，情报主导警务是更好的服从服务于公安工作改革发展与稳定大局的客观需要；最后，情报主导警务迫使公安机关加速提高观察社会动态，分析预测治安事态发展，有效控制社会存在不安定因素的能力，是从根本上解决盲目警务和无效警务的有效手段。
二、国外在情报主导警务方面的应用情况
情报主导警务理念始于20世纪80年代的欧美及我国港澳地区。以准确及时的分析研判为手段，以科学效能的警务管理为核心，以务实高效的战略战术为目标是这种警务理念主导下相应模式的主要表现，被称为继社区警务战略之后的“第五次警务革命”。
1.加拿大骑警的情报主导警务
1991年，在加拿大皇家骑警指挥中心建立了犯罪情报理事会，负责搜集、分析、传播有关加拿大国内犯罪和犯罪极端分子活动的情报。犯罪情报理事会就引入了许多新方法，完全改变了加拿大皇家骑警对情报的理解。理事会直接对加拿大皇家骑警专员负责，其负责人首
席监察官坐镇在加拿大皇家骑警高级执行委员会。这意味着情报在警务管理中扮演着关键角色。理事会的犯罪分析部门是每个犯罪情报分支计划组成部门的政策中心，这些分支部门负责省内的战术和行动分析。理事会还拥有国家犯罪数据库、来自加拿大皇家骑警战术行动和战略情报的免费在线资源。所有指挥中心的战略情报分析员都被调到犯罪情报理事会，形成了一个覆盖所有领域的打击犯罪和犯罪极端分子的行动核心。理事会的领导是情报管理指导委员会，委员会与各省分部指挥人员协商决定重点情报分析项目。在这种机制下，加拿大骑警越来越成为被情报主导的机构。而对情报重点的鉴别，意味着情报计划只集中于相关问题。在财政紧缩、人力物力有限的情况下，这样做是非常必要的。
除了分析的重点情报之外，犯罪情报理事会情报分析员还被鼓励去探求和发现正在出现的问题，调查对现存的犯罪行为不太了解但具有重要影响的方面。许多分析员还参与一些项目的研发，其中最成功的就是战略情报分析课程的开发，这门课程现已被认为是加拿大最优秀的警察情报培养课程。
2.英国情报主导警务的实践
1993年，英国肯特郡警局的情报考察小组出具了一份《警察情报考察》的报告，指出应当改革当时的情报系统。在这份报告的指导下，考察小组在决策程序的关键部分设计了一个情报职能：肯特郡9个警区内的任何一个都要有全装备并满员的情报部门。这些部门应该有能力训练和掌握线人，并执行技术及跟踪。这些部门提供的情报将通过直接的警务干涉或为内陆税收部门、海关等其他执法部门提供具有可操作性的情报，以阻止犯罪行为和锁定重大
【】嫌疑人。3同时，为了保证该机构出产情报的真实性，肯特郡还为此给该机构配备了20余名核心专家专职负责情报的分析，结合当地犯罪嫌疑人的信息，每周出具一份对将来的情报收集和执法行动提供有信息含量的建议。
三、目前在情报主导警务实践中存在的一些问题
情报主导警务的实践是一个大工程，其困难度和复杂性是远远超出预料的，尽管我国在不长的时间中取得了巨大成就，但是仍然存在着一些比较严重的问题，这些问题如果得不到解决，将直接影响着我国向现代警务模式转变的进程。
1.基层民警对于情报主导警务战略的理解不够深刻，尚未形成系统的情报意识。
情报主导警务不仅仅是技术手段的进步，更主要的是警务理念上的转变。以浙江为例，全省正在进行情报主导警务实践的地区仅仅局限于一些发达地市，多数区域还处在观望阶段，全面信息化应用的程度不高。究其原因，不外乎以下两点，一是基层民警由于自身素质不够过硬，对信息的加工处理能力有限，难以把信息转化为情报；二是基层领导对于传统警
【】务模式的迷信，实战中大搞“大撒网”、“大清查”、“广触角”、“地毯式”等人海战术5，导致情报主导警务的理念尚未完全深入人心。成为基层推进情报主导警务的一大阻力。
2.基层公安机关硬件设施配套不完善，与情报主导警务建设工程的要求不相符合。笔者曾经在上海普陀分局的派出所实习，该所在职民警80余人，虽有电脑30台，但是多是数年前的老旧机型，速度慢，容量小，民警经常需要排队等候上机，计算机长期处于超负荷运转状态，已无法跟上情报主导警务的要求。加之新开发的情报系统对电脑硬件配置要求较高，一些低配置机器根本无法运行，刷新网页速度极慢，严重挫伤了民警使用情报系统的积极性。
3.对情报产品的不重视，经验主义压倒实证主义。
在我国传统的警务工作模式中，情报的存在往往是孤立、静止的，仅仅处于辅助性的地位，有时候甚至被遗忘。经验主义的风气很盛，不可否认，老警察在长时间的警务实践活动中总结提炼的经验是一笔宝贵的财富，但是过分夸大经验的作用不仅不科学，而且会在相
当程度上引导人们进入思维误区形成盲点，忽视关键信息。情报主导警务中，要求把情报产品放在核心位置，一切决策的作出都要依靠现有情报链条得出的结论，而不是像我国大部分地区那样，由领导“拍脑门”想办法，随意发挥主观能动性。
4.组织管理机构不明，缺少专职人员处理情报信息。
基层公安机关尚未对各职能部门民警应当收集的信息类别作出具体明确的规范，仅仅依靠刑事侦查时取得的犯罪分子及其周边信息录入数据库，信息之间难以构成联系，很难形成情报，自然无法体现情报主导警务。另外，我国基层公安机关缺少处理情报信息的主管部门，多由法制、指挥中心、办公室、业务科室综合科等相关专业素养不够的文职人员兼职处理情报信息，职能定位不明晰，体系布局不合理。浪费了大量可以转化为情报的信息资源。情报工作常常处于非理性状态。
四、解决问题的对策
1.提高对情报主导警务的认识，强化情报意识。
要切实树立情报信息主导警务工作理念，进一步提升情报信息工作在派出所工作中的地位，建立覆盖社会面的情报信息网络。重新审视公安情报在公安基础工作中的地位，切实把情报工作纳入派出所日常工作，与其他业务同部署、同检查、同考核。同时要发挥派出所在治安管理和人口管理方面的优势，广泛搜集情报。遵循公秘结合的原则，建立反应灵敏、触角广泛、全方位、立体化、多层次的情报信息网络，力争做到对各类情况信息未动先知、敌动我知。
2.以“覆盖广泛”为目标，完善硬件建设；以“功能强大”为目标，推进软件建设。需加强对基层科所队的硬件设备投入，淘汰老旧机型，及时更换报废终端，维修损坏的终端。地方财政和中央财政应共同出资，设立情报工作的专款专用机制，保证“好钢用在刀刃上”。公安情报是一个动态开放的体系，需要与社会各个阶层进行互动，为此需要将软件系统接入如金融、工商、通信等行业．最大限度地获取有价值的管理信息．并与情报信息系统统筹规划，同步开发，尽可能地实现系统功能的最佳增值。在公安机关内部要做到情报共享，做到一个分局一个站点，统合情报，避免各自为战的情况。
3.改革现行体制，建立公安情报统一收集处理的平台机构。
借鉴国外相关经验，把情报部门作为一个独立机构，在一定级别（如县级）的公安机关设立与指挥机关平级的基层公安情报信息中心，中级和高级公安机关设立相同建制的情报中心，实行垂直领导，统一听命于公安部。配强配齐信息分析调研人员，将所辖区域内的信息工作归口到信息中心管理，建成集中、统一、高效、权威的信息管理和服务机构，才能理顺信息报送渠道，减少基层公安机关的重复劳动，才能整合信息资源，发挥信息先导作用，促进公安信息工作的可持续发展。
参考文献：
【1】吕雪梅，仲慧，刘宏丽等，《情报主导警务模式研究》[M]，北京：群众出版社，2008.22.【2】谢齐亮，《浅谈对公安情报学的理解》[J]，《大观周刊》第28期，总536期
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【4】苏英杰等，《公安情报工作概论讲义》[Z]，中国人民公安大学出版社，2011.125
【5】梁慧稳，《情报主导警务工作的驱动力探析》，《公安情报学理论与实践》中国人民公安大学出版社，2006.188
