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旅游项目开发建设的情况报告
（一）总体情况
旅游资源开发力度不够，旅游景区（点）建设滞后，旅游产品弱、散、小，吸引力低，成为制约揭阳旅游业发展的瓶颈。为了解决好这个主要矛盾，近几年来，我市旅游业紧紧围绕发展旅游经济这个中心，着力开展招商引资，多渠道筹集资金，积极加快旅游资源的开发建设工作。几年来，招商引资工作取得很大突破。到2004年底，全市旅游招商引资签订合同的项目有9个，计划总投资14.91亿元，有力地解决了旅游项目开发建设资金困难的问题。
（二）重点开发建设项目进展情况
到2004年底，全市旅游重点开发建设项目共有6个，计划总投资11.81亿元，到2004年底，累计投入资金5.5535亿元。其中，揭西黄满磜瀑布旅游区，计划投资6600万元，去年投入资金1470万元，累计投入总资金5550万元
（2002年以来省旅游扶贫资金250万元），完成了通往旅游区18公里水泥路、7公里路基、2座山门、2公里景区步道、2500平方米停车场、观景台、调节蓄水坝清基和征（租）用山地等工作，现景区上游调节池大坝、停车场、旅游接待中心正在抓紧建设中，预计八月底竣工，九月份开业；揭西石内河漂流旅游区项目，计划投资4500万元，去年投入75万元，累计投入资金335万元，首期工程已峻工，投入使用，正在计划开发建设石内河冰川石臼科研旅游和石内河上游旅游自然生态观光度假项目；揭西京明旅游度假区，计划总投资3.9亿元，2004年投入4275万元，累计投入资金2.595亿元，其主体建筑项目度假村现已开业，娱乐中心、总统别墅、小动物园、人工湖、商贸中心大楼、茶文化研究中心及其它配套建设项目正在加紧施工，从五经富引温泉水到旅游度假
区开发休闲温泉功能区已动工兴建；揭东龙尾明月湖旅游度假区，计划总投资
1.2亿元，现累计投入资金2300万元，完成了旅游详细规划、7公里路基、蓄水坝和15万株绿化林；市区神港公园，计划总投资1.3亿元，2004年投入250万元，累计投入资金2700万元，首期工程已峻工，投入使用；市区榕江大酒店商业中心，计划总投资4.3亿元，已投入1.87亿元，目前主体建筑已完成，进入全面装修阶段，计划2005年8月份以后试业。这些项目的建设投入使用，将使我市旅游业有一个大的改观，也带来相当可观的经济效益。如揭西京明旅游度假区自2003年1月1日开业以来，人流络绎不绝，2004年共接待过夜游客15835人次，旅游营业收入906万元，今年五一黄金周接待游客51837人次。该项目共解决就业近500人，有效地推动当地相关产业的发展，对提高当地居民收入，促进地方经济发展起到积极作用。揭西黄满磜瀑布旅游区建成后，将与周边景区形成旅游圈，据调查论证，年接待游客可达30万人以上，解决当地农民就业200人以上，并带动周边四个乡镇15万人脱贫奔康。
二、主要做法
（一）抓规划促发展。一是对全市旅游资源进行全面调查摸底，确定招商引资项目；二是加强规划工作，确保资源有序开发建设。各重点项目都十分注重景区的具体规划。如揭东明月湖旅游度假区在未开发建设之前，先请省规划专家进行详细规划，然后再根据规划进行建设，确保有序开发。
（二）加大力度抓招商引资工作。一是各级旅游行政管理部门积极策划，提供优质服务，主动招商引资。如针对揭西五经富温泉度假区因土地问题无法开发建设，但其温泉资源又相当丰富的实际，市旅游局和京明度假村经过科学论证分析，决定从五经富引温泉水到揭西京明度假村开辟温泉功能区，既利用篇2：我市旅游项目开发建设现状及建议
我市旅游项目开发建存在的问题及对策
一、我市旅游资源开发现状
近年来，我市大力实施“旅游兴市”战略，以政府为主导强势推进旅游业发展，旅游项目建设稳步推进。
大乳山滨海旅游度假区，2011年计划投资11.5亿元，实际投资5.68亿元，完成年度计划的49.4%。其中：北大门景观区完成，7月份投入使用，停车场完工投入使用；海天阁旅游码头完成；泓兴寺大雄宝殿、山门、天王殿、钟鼓楼主体完成，正在进行装修；灵光塔完成主体建设；乳山湾风情镇筑坝工程吹填坝完成；海韵酒店、西黄岛酒店、西黄岛新村开工建设；母爱文化馆及文化广场完成绿化及场地平整。多福山景区，2011年计划投资3.1亿元，实际投资1.2亿元，完成年度计划的38.7%。完成二期景区综合服务区场地平整100亩；完成立项、土地手续及林地产权调整，完成卢塞恩小镇入口综合服务区主体建设。福如东海文化园，2011年计划投资3亿元，实际投资27630万元，完成年度计划的92.1%。其中：续建百花长廊，6#、7#已于7月份竣工；4#、5#主体工程已完工，现正在进行室内外装修，完成投资3627万元；福如东海书画院，现正在进行主体工程施工，完成投资4339万元；晏禧楼，现正在进行主体工程施工，完成投资6152万元；续建下沉广场，完成投资3628万元；修建福罐广场、区内道路以及部分景观、芙蓉河、苏州河、续建福音钟广场、福禄喜三星等园内雕塑建设、大水法广场、如意广场，完成投资9391万元；绿化，完成投资493万元。天润温泉度假村，2011年计划投资8250万元，实际投资550万元，完成年度计划的6.6%。完成元宝景观水池建设和景区绿化，硬化广场和道路5500平方米，洗浴中心进行铺设地面、安装门窗。岠嵎山风景区，2011年计划投资
1.88亿元，目前项目规划尚未确定，仍未开工。金牛谷生态园，2011年计划投资1亿元，实际投资5000万元，完成年度计划的50%。购臵材料及蓝莓树苗400万元，完成景区建设用电设备安装、1500亩蓝莓种植、1000平方米鹿场、漂流水系及6公里景区道路基础工程，茶艺馆完成部分主体建设，生态餐厅场地完成平整。潮汐湖水上运动中心，2011年计划完成投资4300万元，实际投资600万元，完成年底计划的14%。加固湖岸护坡1200米、舰岛护坡1000米，赛道基础完成30%，完成部分游艇码头桩基建设。圣水宫道教养生休闲度假区，2011年计划完成投资5750万元，实际投资5800万元，完成年度计划的100.9%。2.5公里的进区路和景观湖船亭完工；玉虚观弘道区建筑主体完工，正在进行墙面地面处理和山门建设；财神宫土建基本完工。项目进展顺利，超额完成年度计划。
二、存在问题
从我市旅游项目的开发建设情况看，既存在开工项目多、项目体量大的喜人一面，也存在部分项目进度缓慢、产品品质
亟需提升的问题。突出表现在：
（一）在建项目多、成熟项目少。目前全市十大重点旅游项目除大乳山滨海旅游度假区具备了一定的旅游接待能力外，其他景区大多处于开发建设的初期阶段，距离“收官期”还很远，全市旅游项目不成气候，资源优势尚未转化为产品优势，尚不能构成滨海休闲养生旅游目的地建设的产品支撑。
（二）项目建设资金投入不足、进展缓慢。一些已拿到旅游资源的投资商没有大的投入，很多资源被投资商控制，但投资商没有按照计划推进项目建设，甚至采取观望态度，造成全市旅游项目建设总体进度缓慢。如福如东海文化园开工已有五个年头，但至今都未建成一处可供游览的景点；如潮汐湖水上运动基地，投资商一门心思搞房地产开发，对于旅游项目总是寻找种种借口拖延；利群华玺五星级酒店原计划2010年12月竣工，但至今基础挖掘工程还未结束。去年以来，市委、市政府领导先后多次召开项目建设现场会，但开发进度未见加快。
（三）土地等配套政策不到位、部分项目落地遇到困难。由于受国家宏观政策影响，多福山景区等项目因土地指标、林地产权调整等问题导致项目不能如期开工；东方如意国际城因得不到国家许可迟迟不能正式营业，而该类项目恰恰是休闲养生旅游的重要支撑。
（四）项目所在镇区服务不到位、部分项目中途搁浅。如天润温泉度假村，因为坟地搬迁等问题的协调不到位，导致室
外汤池及其他外围工程迟迟不能开工，从而影响了整个项目的建设进度。
（五）旅游纪念品短腿问题突出。在旅游发达国家，旅游者购物消费支出，平均占整个旅游消费支出的40－60％，支撑着旅游业的半壁江山。而我市目前旅游商品产业发展的现状，难以让游客有购买欲望，2010年全市共接待海内外游客419.5万人次，但游客除了看景点、洗海澡，再无其他消费。企业在发展旅游业的过程中，关注的仍然是景区景点、宾馆酒店项目的开发建设，忽视了如何利用自身优势，在拉长产业链条、挖掘旅游文化内涵、扩大旅游业的外延上做文章。
（六）宣传促销力度仍需进一步加大。近年来，我市尽管在旅游宣传促销工作中做了一些诸如大篷车促销、媒体广告等工作，但与周边地区相比，仍然存在投入不足、方式不活等问题。母爱文化节已连续举办三届，但由于游客参与性差，对于游客吸引力较低，未见因此而产生大规模客流。在各地纷纷出台游客招徕奖励政策的大的背景下，我市缺乏相应配套机制，导致旅行社输送客源的积极性不高。同时，我市的旅游形象宣传口号外延过于宽广，内涵模糊，一定程度影响了城市旅游整体形象的提升。
三、推进旅游项目建设的对策措施
当前，旅游项目在税收、土地方面的优惠政策空间越来越少，加快推进旅游大项目建设，必须进一步解放思想，寻找出路。
（一）建立一套加快旅游项目推进的政策机制。旅游重点项目建设是旅游业发展的关键，必须牢固树立“抓旅游项目建设就是抓产业发展”的思想，坚持政府力推，采取刚性措施，切实推进旅游重点项目快建设、早开放。一是建立旅游项目开发退出机制。加大项目调度、督查力度，严格节点控制，确保年度建设计划的顺利实施。对于长期占有重要旅游资源而开发动作迟缓、开发方向偏离甚至是等待观望的投资商，取消优惠政策，必要时依法收回其开发经营权，重新寻找投资主体。二是健全项目建设责任落实机制。要切实抓好落地项目的服务工作，把项目建设和服务纳入相关镇和部门年度岗位责任制考核，作为考核领导干部政绩和镇、区、部门工作的重要内容，作为检验“机关作风转变年”活动成效的重要依据，进一步强化各级各部门推进项目建设的责任意识，为项目建设营造良好的服务环境。特别是对市委、市政府领导几经调度并明确责任单位的事项，要限期落实。三是建立项目推进激励机制。旅游项目建设周期长、投资大、收益慢，应学习外地经验，象支持工农业项目一样鼓励旅游业项目建设，研究出台加快项目建设的政策措施，进一步增强投资商的信心，确保旅游项目上得快、上去后运营的好。四是完善旅游资源整合机制，如在红色旅游篇3：旅游开发建设项目可行性研究报告
张掖市丹霞地貌和彩色丘陵
旅游开发建设项目可行性研究报告 甘肃地质工程勘察院
二oo五年十月
目录
一、项目名称及承办单位.........................1
二、项目背景..................................1
三、旅游资源类型与分布.........................3
四、项目建设条件分析...........................6
五、工程规划..................................8
六、项目建设投资估算与开发建设顺序............14
七、效益分析.................................16
八、结论与建议................................19 附表：甘肃张掖丹霞地貌暨彩色丘陵旅游景区开发建设项
目费用估算表
附图：旅游景点照片集
一、项目名称及承办单位
项目名称：甘肃张掖丹霞地貌暨彩色丘陵旅游景区开发建设
项目
承办单位：甘肃省张掖市丹霞地貌开发办公室
二、项目背景
（一）地理位臵及分布范围
拟建的基础设施位于甘肃张掖丹霞地貌和彩色丘陵景区，景
区面积约410km2，包括丹霞地貌、彩色丘陵、梨园河河谷绿洲等
自然景观。东界为刀山—梨园河河口一线，南界从大瓷窑河与敖
河之间穿过，西界至大河乡白庄子一线，北界为冰沟沟脑。地理坐
标：东经99°33′—100°08′30〞，北纬38°51′—39°04′ 25〞。
张掖丹霞地貌、彩色丘陵主要分布于张掖市肃南县白银乡与
临泽县倪家营乡的交界地带，距张掖市40—50km，距临泽县30 —40km，核心景区面积27.16 km2。
境内交通便捷，兰新铁路、312国道自景区外围东部通过，距景区30—40 km；213省道（张肃公路）从景区中部通过；通
往景区的四级公路业已修通，景区内以省道公路为骨架，加之以
县乡公路，构成了四通八达的交通网络（图1）。
（二）旅游资源分布区社会经济状况
张掖丹霞地貌、彩色丘陵是不可多得的旅游资源，其主体位于肃 1 南县康乐区（乡）中部。康乐区东与甘州区相望，南与马蹄寺相连，西与肃南裕固族自治县毗邻，北与临泽县接壤，总土地面积2457.9km2。康乐区辖红石窝、白银、青龙、杨哥4个乡，16个村。区公署原驻地红石窝乡巴音村干沟门，2002年，搬迁至白银蒙古族自治乡榆木庄村。境内居住裕固、蒙古、藏、汉、土、回、东乡7个民族，共计1126户3998人。其中：裕固族1723人，占总人口的43%，蒙古族260人，占总人口的6.5%。人口密度0.662人/km2.境内驻有省农垦宝瓶河牧场、市寺大隆林场、县康乐林场。
康乐地域面积辽阔，境内资源丰富。山地植被较好，草原属草甸草场、高山沼泽草甸、半荒漠草场，面积268万亩，其中可利用草原面积220万亩，森林面积45万亩。畜牧业是主业，2004年饲养各类牲畜97422头（只），年产羊毛21万公斤，羊绒0.24万公斤，年绒毛收入376.8万元。耕地2310亩，粮食产量30万公斤。全区年经济总收入1942万元，农牧民人均纯收入4149元。乡镇企业总产值2770万元，总收入1300万元。境内交通便捷，213省道纵穿园区中部；公路以213省道为骨架，加之以乡村公路，构成了四通八达的交通网络。旅游资源丰富，主要景观有：西路军石窝会址纪念碑、马场滩森林、草原风光、丹霞地貌、彩色丘陵景观区、康隆寺国际狩猎场、东流沟休闲旅游度假区、康隆寺等。
随着黑河流域综合治理工程的实施，近年来肃南县陆续进行了生态移民工程，为国家作出巨大牺牲。园 2 区兴建的白银蒙古族乡生态移民村已成了一道亮丽的风景线。全县将以马蹄寺为龙头，以丹霞地貌及彩色丘陵开发为契机，以国内独一无二的裕固风情为极品发展旅游业。迅速发展的旅游业已成为肃南乃至张掖市新的经济增长点。
（三）地质概况
前第四系：出露地层为奥陶系（o）、志留系（s）、泥盆系（d）和石炭系（c）、二叠系（p）变质岩系，三叠系（t）、侏罗系（j）、白垩系（k）和第三系（n）碎屑岩类以及加里东中、晚期花岗岩。第四系（q）：区内分布较广，均为松散堆积物。
丹霞地貌主要发育在白垩系中下统新民堡群（k1—2xma）下沟组的紫红色砂岩、砾岩夹砂砾岩地层中，彩色丘陵主要发育在白垩系中下统新民堡群（k1—2xma）中沟组的紫红色、灰绿色、黄绿色、灰黑色等杂色泥岩、砂质泥岩地层中，似为彩带。
