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四川德阳学习文建明工作法经验交流发言材料
因地制宜抓推广
科学管理促
德阳什邡市马祖镇马祖村党支部书记 杨福善
尊敬的各位领导、同志们：
您们好！我叫杨福善，是什邡市马祖镇马祖村党支部书记。今天，能够与大家一起交流学习推广文建明工作法经验，在感到非常荣幸的同时，心里却如坐针毡的感觉，相信在坐的，你们的创新做法比我们更好，在此，我的观点和做法，谨作参考，与大家共勉！我今天发言的题目是：《因地制宜抓推广，科学管理促发展》，敬请各位领导和同志们批评指正。我们马祖村是四川省文明村，省级、德阳市级“新农村建设示范村”，“统筹城乡示范村”，是中国佛教禅宗第八代祖师马祖道一出生地。位于什邡城西北部、城北北京大道旁，紧邻什邡省级经济开发区京什产业园，距什邡市区7公里，距成都50公里。全村幅员面积2.8平方公里，耕地面积2665亩，下辖村民小组15个，党小组5个，村民859户，总人口2248人，其中党员81名。去年，全村人均纯收入突出了1万元。
我们村在学习推广文建明工作法工作中，立足实际，充分借鉴和深化了“三定”、“三制”、“三教育”、“两下”等工作机制，不断夯实党的执政基础，改善党群、干群关系，提高党的凝聚力、战斗力和向心力，推动全村跨越发展，取得明显成效。下面，我简要介绍一下我们马祖村在学习和推广文建明工作法中的主要做法，敬请批评指正。
一、围绕“科学管理”，建制度、抓规范
学习推广文建明工作，对村级组织来说，重点是科学规范好各项制度，推进村“两委”的科学运行。近年来，我们马祖村也是按照文建明工作法的要求，从建章立制入手，以制度促规范，确保村“两委”管理运行的科学、透明、公开、公正。
（一）抓好制度“规范关”，确保村级组织科学运行。管人重在管思想，用制度管理、管事，才是长久之计。在市镇的关怀和指导下，村党支部对现行的村“两委”各项制度进行整理，区分班子队伍建设、业务工作、服务群众、综治维稳、产业发展等五个方面，重点对村“两委”议事规则、重大事项议事听证、财经制度、发展规划、村组干部回避等18项制度进行规范，及时组织村组干部学习，并将相关情况向市镇“两代表一委员”、群众进行通报、分示，主动接受群众监督，确保自觉接受群众监督。例如，我们坚持并落实了公共事业绝不侵占群众利益、重大事项村组干部回避等制度，受到了群众的广泛赞誉。
（二）抓好“建议关”，畅通党员群众诉求。民风好不好，民意顺不顺，关键是看群众诉求渠道畅不畅通。我们结合全村的实际，一是规范意见征求主渠道。完善村支部“三会一课”、民主生活会和组织生活会制度以及村民代表大会、村民小组长等各项会议制度，搭建党员群众意见收集平台，以正常渠道收集群众的各类诉求。二是坚持“三联三访两设置”制度。充分发挥村“两委”班子及成员作用，主动听取意见；“三联”，即：通过村“两委”成员联组抓片，组长（党小组长）联院（落）抓户，党员骨干联户包人的形式，形成群众意见和诉求收集的网络，多方听取意见；三访，即：通过村“两委”成员工作接访，进门下访，慰问求访的形式，主动征求群众意见；两设置，即：通过村“两委”主动设置意见箱，设置意见征求卡的形式，随机性收集群众意见。三是建立畅通代表建议制度。在坚持和落实村“党员大会”和“村民代表会”的同时，在全村各确立15名党员代表和村民代表，对涉及重大事项，村“两委”采取召开村“党员代表会”和“村代表会”的形式，传达相关精神，收集“两代表”意见。同时，村“两委”干部利用调查走访的形式，上门听取市镇“两代表一委员”和村党代表、村民代表以及老党员、老干部的意见建议，确保村“两委”决策充分体现民意。
同时，我们专门组建了一支不拿薪水的、10个人左右的“民意暗访队”。每名“暗访员”都必须符合“大局观强、群众基础好、热心公益事业”的标准，主要在党员和村民代表中随机产生。根据支部要求，暗访员要经常深入群众、随机走访群众，采取“上门入户拉家常”、“田间地头吹壳子”等方式，了解群众反映。通过发动“暗访员”随机调查，党支部不仅做到了对干部工作和作风上的不足“早发现、早纠正”，还收集到了很多实在、管用、有价值的意见建议。我们根据暗访员建议，在镇党委的指导下，及时调整党小组设置模式，将全村党员重新划分为政治思想、经济发展、精神文明、法制维稳、特色产业等5个组，实行条块式管理，逐步探索出了新形势下加强党员管理、发挥党员特别是无职党员作用的新方式。比如，我们的“精神文明”党小组，在老书记的带领下，主动发挥余热，走家串户关心下一代，及时把一名辍学的孩子从犯罪的边缘挽救了回来，家长感激涕零。德阳市关工委领导得知这一情况后高度赞扬，并专程在我们实地调研。
（三）把好“决策关”，贯彻党员群众意志。支部决策是否体现民意，重点是要扩内党内民主，保障党员群众民主权利。我们一是完善支部议事。村支部按照民主集中制“十六字”方针，规范村支部议事规则，明确了村支部班子、班子成员和党员群众决策议事、参与管理的各项制度18条，确保村重大事项、经济社会发展、重要开支、村民动议等事项进行集体决策，畅通民主，集中民意。二是规范支部决策。村党支部采取召开支委会、工作会以及“碰头会”等形式，定期、不定期对收集意见进行归类整理，及时协调村“两委”班子成员，酝酿支部整改落实的初步动议。三是规范落实村“两会”。即开好“村民议事会”和支委会。按照党员代表、村民代表各占30%，村“两委”干部、市镇“两代表一委员”占40%的比例，成立由25名左右党员群众代表组成的“村议事会”，对村支部作出事关村重大事项、重大开支、发展和热点问题的初步动议进行讨论，并经民主决议交村支部大会讨论决策；村党支部结合落实“三会一课”制度，每月召开一次支部大会，对急、重大事项随时召开，研究讨论“村议事会”议事结果，确保“议而有果”，条件不具备或政策不允许的，及时向党员群众反馈和解释。这个在灾后重建，我们充分发挥村民“议事听证会”功能，对群众集中建房、救灾物资分发、旅游开发等重大事项，都是经过群众议事决定的，确保符合村党支部的每项决策，都是符合民意，群众欢迎。
（四）把好“执行关”，确保充分保障民意。村“两委”及村组干部和党员在群众的威信高不高，是否真在为群众办实事，关键是看村“两委”对已决议议题、且群众公认的事项及及时办理。我们重点抓实了：一是建立落实公示制。按照村党支部的决议，村党支部和村委会及时召开联席会议，研究决议事项的相关措施，并由村委会负责抓好工作落实；村委会根据村党支部和村“两委”联席会议要求，研究制定落实具体措施，及时将落实项目、落实步骤、完成时限，以党（村）务公示、村小组长会、群众代表会的形式，将相关事项告之群众，让群众心中有本“明白帐”。二是落实“三项办结”制。即时办结制。按照村“两委”安排，对当前条件具备、政策允许、群众认可的事项，组织相关人员及时做好办结工作。延时办结制。针对当前条件不具备的，村“两委”通过创造条件，强化自身建设，并及时向市镇汇报，请示上级给予政策倾斜，创造条件解决。三是建立党员群众参与制。围绕涉及重大事项、重大开支以及村民关心的热点、难点问题，按照村支部的决议，采取“支部点、群众推、个人荐”等方式，从“村议事会”、“村理财小组”和部分市镇“两代表一委员”抽调15名党员群众组成“项目监督小组”，对村“两委”落实相关事项进行全程监督，确保“阳光操作”。
二、围绕“科学运行”，搭平台，构和谐 学习推广文建明工作法，重在创新管理机制，积极搭建服务平台，推进科学运行。近年来，我们注重民主管理、民主决策、民主监督，并大力推进公共服务均衡化，加强服务群众工作，促进了全村社会和谐稳定。具体地讲，我们主要狠抓了“四个强化”：
一是强化“承诺践行制度”。我们根据党员年龄、特长，结合党员双向承诺和无职党员设岗定责确立的服务内容，由党员自己对能服务的内容向群众进行公开承诺。将党员的姓名、服务内容、联系电话、承诺的一句话制成胸牌和卡片。卡片发到农户，让群众知道哪个方面的事由谁负责，怎么联系。比如：有小区环境卫生整治具体到哪一段；有调处矛盾纠纷的具体到哪一个组；有服务种养殖技术的具体到哪一家等等。承诺的事项、确定的职责非常具体，并接受党内党外监督，要求认真践行自己的承诺，让每一位党员充分发挥应有的作用。活动开展以来，提高了党员的党性意识和宗旨意识，干群关系更加密切，党员群众更加和谐，深得当地群众赞誉
二是强化“党员群众议事听证”。坚持在研究重大开支、经济发展、招商引资等事关群众切身利益的重大事项时，组织党员代表、村民代表和老干部代表等议事听证；听证的人数，一般都在70人左右，范围很广，代表面宽；形成了重大决策，组织牵头、党员参与、群众支持的良好局面。近年来，我们村的每一件群众关注的热点问题，都是采取“议事听证会”的方式讨论、决策、落实。比如，为了加强对农房集中点的管理，统筹推进城乡环境综合整治，我们通过“议事听证”及时引入“社区化管理机制”，取得了良好的效果。现在实行的农户门前“三包”规定和小区安全巡逻队员工资由村民自筹等事项，都是经过干部、党员、群众共同商定。“洁美家园，守法维稳，人人担责”的理念已逐步深入我们每个村民的心中。
三是强化“民事代办、民情代诉”。2007年随着马祖村产业调整的推进,全村形成了以中药材、食用菌、水果、花卉、蔬菜为主的规模高效特色经济产业，广大群众对村级组织解决向外对接市场，对内提供产生中，产后多项服务的要求明显增强.村上原有工作方式和方法以不符合村经济发展及群众的要求。结合这些实际情况，村级组织怎么由行政管理型向服务管理型转变，这就要求我们必须探索新的工作方式和方法。在由“管理型”向“服务型”转变的过程中，根据市委组织部和镇党委的要求,我们探索了以整合村级组织所有的管理服务职能，统一纳入服务窗口，建立协调运作工作机制，建立便民服务中心,提供“一站式”综合服务。全面推行“双代服务”工作机制，在村上设立“双代服务窗口”，在组上设立“双代服务员”，严格实行服务职责、承诺、流程等“六公开”和“一门式”服务，把掌握和解决群众诉求的“平台”前移，延长了服务群众的链条。配套实行“双代服务”目标考核制，规范“首问办结制”、“周一周五集中汇办制”一个更高效、更阳光、更廉洁、更便民的政务服务体系在确保村级组织科学运行中构建起来了。村组干部进一步找准了工作的着力点，工作责任心和积极性明显增强,让广大群众切实感受到了进一道门，办所有事,“零距离”服务带来的便利与实惠。在灾后农房重建中，我们村2组、8组、11组农房集中点的30多户群众，新房主体完工后，缺钱修附属，在得知情况后，我们主动帮他们筹资贷款近40万，解决了燃眉之急。目前，他们依托旅游开发，出租后房，每月租金超过800元，对此群众非常感激。
四是强化“支部+业主委员会”管理机制。针对灾后村民逐步由分散居住向集中居住转型，村组原有的管理服务模式需要作调整和完善的实情，我们在市委组织部和镇党委的具体指导下，充分借鉴城市社区的管理办法，全面推行“支部+业主委员会”管理模式，实行村民事务由村民自己决策，实行自我管理，解决农村社区化后，村支部“想管却管不好”的问题，既增强了村民的自我管理意识，又增强了村民的集体意识，有力地促进了和谐新村建设。
三、围绕“当表率”，发挥党员干部先进性作用 强化村组干部的教育管理，增强村组干部和党员骨干对广大人民群众的感情，激发党员干部主动联系群众，服务群众的主动性和积极性，树好村组干部的良好形象。这是文建明工作的关键所在。说实在话，作为农村基层，尽管村组干部不是什么“官”，但是在广大群众心目中，村组干部就是“当官的”，村组干部的形象好不好，直接关系到整个干部队伍的形象，关系到党的执政形象。近年来，我们注重抓好了村组干部和党员“三个表率”作用，在群众树好了良好形象。
一是当好创新观念的表率。我始终坚持“建一流队伍，打造无知团队”的理念。在村组干部会议上，我多次说过：作为村主要干部，思想至少要比普通群众超前10年以上；“两委”委员，思想至少要比普通群众超前5年以上；组干部，至少要比普通群众超前3年以上。超前的意识，超前的能力从哪里来！他来自不断的学习，不断地开阔视野，不断地提升能力。近年来，我们经过多方“化缘”、拉赞助，组织村干部到成都周边学习考察，我自费先后到山东、河南、河北、甘肃等地学习考察产业调整、新品种引进、发展旅游业等工作。同时，通过“三会一课”等教育，确保村“两委”班子始终保持创新进取的意识。
二是当好公正守规的表率。作为村组干部，尽管是最基层干部，但在群众心目，我们就是“官”，村干部的形象好与坏，直接影响党的形象。在灾后重建过程中，我们制定了“七条”铁规，要求村“两委”干部务必做到：不准参与工程招标，不准介绍任何施工队伍，不准搞暗箱操作，不准参与各种建材的买卖，群众同意支付的款项干部不准延期支付，村干部亲朋友不准参与招标，村干部直系亲属、亲戚不准享受“低保”、“困难补助”。说起这些规定，近乎苛刻，尤其是看到自己最亲的人，本人符合条件得到国家的帮扶关爱，却因我是村支部书记主动要求他们放弃，自己却掏钱补上时，尽管有些心酸。但我们树好一名基层干部的形象，坚守了村干部的底数，赢得了群众的信任。
三是当好过硬作风的表率。党员作用发挥好不好，关系党组织的凝聚力、向心力，在马祖村每名党员就是一面旗帜，决不允许、也不存在“党员不如普通群众”的现象。在推进城乡环境综合整治过程中，我们组织全村近70名党员义务劳动，搞好村内农房集中点绿化工作，由于时间紧、任务重，党员叫响了“死都要死在工地上！”，连续三天，每天工作到凌晨二、三点钟，确保任务的出色完成，群众投来了赞许的眼光。
在创先争优活动中，我们为每名党员划分了绿化责任区，每个组聘请群众监督员，交叉检查,并将检查结果在广播、公示栏中公开，既树好了党员干部的形象，又每年为全村节约绿化维护费近10万元。党员马国跃，在生病住院期间，仍然放心不下自己的绿化责任区。
四、围绕“科学发展”，强管理、惠民生
学习推广文建明工作法，核心是推进农村基层的科学发展，也是我们农村基层党组织和党员干部肩负的历史责任。马祖村，素有全国禅文化发展源地。早在20世纪90年以前，马祖村被称为马祖镇的“西伯利亚”，是马祖镇最偏、最穷、秩序最乱的村。2003年11月任村支部书之初，经过走访村上的老干部、老党员、部分群众，了解了党员群众对村党支部的期盼，了解了党员群众所需、所盼，向群众作出了“四项”庄严承诺：一是，村上所有开支，不占用群众一分钱；二是，为群众寻找一个脱贫的门路；三是，带领群众推进产业调整；四是，引领群众发展新兴产业旅游休闲产业。
一是发挥“马祖文化优势”。我们依托底蕴深厚的马祖文化，围绕把马祖村打造成什邡文化旅游第一村的发展目标，大力发展旅游休闲产业，着力打造马祖故里景区,全村农房向景区集中，形成了集传统禅宗文化景观与现代农民新居相结合的，具有独特风貌的文化旅游示范村。如今，在马祖书院诵经、农户庭院喝茶、禅心湖钓鱼、果园摘果，已成为人们在马祖周末休闲的新时尚。
二、发挥“园区发展优势”。比邻我们马祖村的是占地10平方公里的“四川什邡经济开发区”，我们充分利用这一优势，对本村12组宅基地进行规划，集中350亩土地，打造“经济开发区”配套附属产品供应附地。我村粮食作物以水稻生产为主，经济作物以中药材、食用菌、蔬菜为主，畜牧业以养殖生猪、规模养鸭、养鹅为主。结合这些实际情况，村上成立了马祖文化旅游服务公司和“水果、花卉、中药材、食用菌”等专业合作协会，发展规模高效特色农业，带领农民走“支部＋协会＋农户”的发展模式，较好的解决了向外对接市场，对内提供多项社区服务的作用，自身造血发展能力有了较大提升，为村的集体经济壮大奠定了坚实的基础。
三是发挥“城乡一体优势”。在灾后重建这短短两年中，我们探索推行的“支部+业主委员会”的农村社区化管理服务机制，让大家的事情大家办，就像注射了“兴奋剂”，焕发出前所未有的活力，发生着令人称奇的变化：集中小区幢幢川西民居拔地而起，数条沥青道路贯穿小区每个角落，花红柳绿，全村上下人心思齐、勤劳致富，成为全省远近闻名的灾后重建和城乡统筹示范新村。
在全村9个组土地被“工业园区”征用、另外6个组集中建房的这一特殊情况下，我们以村部为中心，按“川西民居”灰瓦白墙风格，连片打造了全村的永久性住房。在加强集中居住点管理这个问题上，经村两委班子认真研究，探索出了“支部+业主委员会”的管理模式，在5个集中居住小区设立了以农村无职党员为骨干的“业主委员会”，具体组织村民搞好小区环境卫生、治安管理等事务，逐步转变村民观念，引导村民自我管理、自我服务。这样就有效破解了“集中居住点管理难，党员发挥作用难，热点难点问题解决难”的问题。业主委员会在管理上，积极引入“社区化管理机制”，对农村集中点试行城市社区化的管理。四是发挥“信息平台优势”，打好管理创新服务牌。随着农村经济社会的发展，经济开发区建设的推进，大量外来务工人员的涌入，马祖村域内的居民结构及思想观念、生产和生活方式均发生了巨大变化，新矛盾、新问题、新诉求交织叠现。在上级党委、政府的正确领导下，我们以院落为单位，将全村划分为7个网格，把人口基础数据动态管理、流动人口和特殊人群服务管理，自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件应急处置以及基层平安建设活动等各项社会管理工作全部纳入网格，形成竖到底、横到边的动态服务管理网络；同时，把公共服务事项整合延伸、分级细化到每个网格点，将责任落实到网格负责人，实现“管理到门口、服务到家庭”，让群众“进一道门，上一个网，办所有事”，人民群众对社会服务管理的知晓率达100％，支持率、参与率、满意率均在95％以上，初步建成了管理有序、服务完善、文明祥和的“马祖村社会生活共同体”。“房子围绕旅游建、产业围绕旅游调、企业围绕旅游调、服务旅游转”已经成为村党支部加快发展，引导群众致富基本格局；“跟着支部干，肯定有钱赚”成为全村党员群众的一致共识。去年，全村人均纯收入达10460元，提前实现了达到“学习春风村”目标，受到了省委组织部部长柯尊平的高度评价。
五、围绕“构和谐”，抓教育、正民风
没有和谐稳定的社会环境，科学发展就无从谈起；和谐稳定的社会环境，来自村民素质的提高，来自广大村民对各项政策的理解支持，来自对村民的经常性教育。结合全村的实际，我们突出以群众教育为重点，着力抓好了“五项教育机制”，积极为构建和谐社会打下坚实的基础。
一是实施“三包管理”教育机制。结合全村管理服务的实际，我们创新了“村干部包组、村民代表包户、党员包亲戚朋友”的形式，建立起全村“网格式”教育管理模式，充分发挥群众的力量，积极做好群众教育管理工作，迅速化解群众的各种矛盾问题，党群干群关系更加融洽。目前，只要村民有什么思想矛盾和疙瘩，群众性主动做工作已经尉然成风。
二是实施“群众性评议”机制。结合全村的实际，全村全面开展五星文明户、五星党员、文明信用户等评选活动，由村党支部倡导提出评选标准，由党员群众自主评选，将评选结果在全市公示栏公示，在广播中反复播出评选结果。同时，充分利用广播、公示栏等有效载体，宣传遵纪守法、文明新风、服务标兵等宣传，引导全村民争当文明村民、创先争先的良好氛来氛围。
三是实施“文明新村”机制。充分发挥村级组织活动场所“六大中心功能”、农村文艺精英以及村企共建等载体，在全村开展“文明村民”、巾帼新风、尊老爱幼等群众性教育，倡导“遵纪守法、树良好村风”等风气，组织开展“回乡大学生社会实践”、村组干部入户、党员先锋等社会教育，并发挥农家书屋、老年活动中心、文化广场等文化设施、各种体育运动设施以及文化宣传队的作用，开展丰富多彩的群众性文化体育活动，丰富了农村干部群众的生活。
四是推行“平安创建”机制。进一步深化农村普法工作，组建治安巡逻队，矛盾纠纷化解服务队，在加强对农民群众的法制教育的同时，激发广大村民维护和谐稳定的主动参与的主人翁意识。
五是推行“宣传引导”机制。利用村广播站、板报橱窗等宣传阵地，广泛开展社会主义核心价值体系主题学习，向年轻一代宣传马祖的传统文化习俗，培植马祖村民热爱马祖、建设马祖、感恩马祖的思想和理念。
通过广泛深入的教育，群众的素质得到了较大提高，民风更加纯善。随着我们村的不断发展，马祖村的知名度不断提高，省内外游客慕名而来。近年来，我们村接待来自各个方面指导、检查、参观、旅游团队达140多次，接待人员近60万人次，马祖村科学的管理、纯善的民风、较高的素质，赢得各方的喝彩！
各位领导，同志们！落实文建明工作法，还有很长的路要走，还有大量的工作等待我们去完成，我坚信，“没有干不好的事，只有不努力不齐心的人”。只要有上级党委、政府的坚强领导，有社会各界的大力支持，有全村党员干部和群众的共同努力，我们马祖村的明天一定会更加美好！
谢谢大家！
