国税稽查局“五个注重”抓检查[全文]_国税稽查情况说明

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国税稽查局“五个注重”抓检查

实现收入、整规双并进

今年年初以来，市国税稽查局在客观分析当前经济和税收形势的基础上，坚持“以查促收、以查促管、以查促治”的稽查工作思路，扎实抓好各项检查工作，充分发挥税务稽查职能作用，截止到目前，查补总额11739万元，实现了组织收入和整治规范双并进。

一、统一思想，明确目标

年初，该局制定下发稽查工作要点，明确稽查工作目标，使广大稽查干部对全年检查项目、范围、重点有了明确的认识，为顺利开展检查工作奠定了基础。4月1日，全国稽查业务考试刚过，该局立即组织召开全市稽查工作会议，传达省局稽查会议精神，组织各科室人员、各县（市、区）局稽查局长认真学习《河北省国家税务局关于开展2009年税收专项检查工作的通知》及其他文件要求，明确将检查工作重心放到抓检查促收入上。同时，层层分解下达稽查目标，列入考核，责任到人，力争完成省局下达的稽查工作目标并有所突破。

二、“五个注重”抓好检查

在各项检查工作中，该局做到了“五个注重”：

一是注重组织领导的严密性。成立了由市局一把手任组

1长，有关主管领导任副组长，相关科室负责人为成员的税收专项检查领导小组，办公室设在稽查局，牵头组织专项检查工作。同时，针对每项检查所涉及的行业、企业特点，分别制定了详细的检查方案，并适实进行补充调整，保证了方案的可行性。在安排检查工作时，统筹规划，将省局部署下半年开展的使用运输发票抵扣企业的税收专项检查提前贯彻到已开展的各项检查中，有效避免了重复检查。在分配检查任务时，将被查企业按照行业、经营范围、经营方式等进行归类、分组，结合检查人员业务专长和实际经验，优化配置检查力量，并由市局稽查骨干和部分县局稽查局长带组，保证了检查效果。此外，严格检查纪律，要求检查人员统一行动，周六、周日不休息，保证了检查的连贯性和效率。

二是注重企业自查的广泛性。入户检查前，首先广泛开展税收专项检查的宣传发动，结合税法宣传，提高纳税人对检查的认知度和对税法的遵从度。同时，本着依法治税、标本兼治的原则，将所有符合条件的纳税人全部纳入自查范围，并辅导他们先行自查自纠，不仅减少了后续检查的困难和阻力，而且保障了自查税款的及时入库。在开展成品油行业税收专项检查时，大到年纳税十几亿元的炼油厂，小到年纳税几万元的加油站，全部组织自查，并对规模较大的企业进行重点辅导。在开展区域重点税源企业税收专项检查时，仅任丘一地就布置了131户年纳税100万元且税负1%以下的企业开展自查，收效明显。

三是注重稽查选案的精准性。借鉴纳税评估案头审核的方法，在开展税收专项检查前，首先利用CTAIS系统，对征管数据进行提取、比较、筛选、分析，将长期零申报或负申报、税负明显偏低、税负与收入呈逆增长等疑点企业列入备选对象，再结合历年检查情况和企业自查补税情况，确定被查企业名单。对初步筛选的疑点较多的企业以及重点税源企业，还组织有关人员到其所属税务分局进行摸底调查，了解企业当前税收管理情况、征收方式等，并与相关管理人员进行座谈，掌握企业生产经营特点、产品工艺流程、购销渠道等专业知识，确定检查重点和突破口。从已开展的各项检查来看，该局稽查选案准确率达到了100%，对“促收”起到了关键的作用。

四是注重重点检查的灵活性。重点检查阶段，采取分级分类稽查方式，根据企业规模大小，划分市县级检查对象，既保证了检查面，又突出了重点。检查中，在认真检查账簿资料的基础上，根据实际灵活采取外围调查、现场勘验、账实比对等方法，重点关注企业的组织机构设置、经营范围、业务流程等，找出业务流程和财务核算的薄弱环节，把握企业运营情况，深挖隐蔽性问题。对检查中发现的其他企业的问题，认真组织好延伸检查，不遗漏任何可能流失税款的环节。此外，注重对个案的查处，由点及面延伸到全行业，对症下药，有的放矢。在电力企业税收专项检查中，该局根据市供电公司检查情况，制定了《供电企业检查指南》，并绘

制了《供电公司电费流程图》和《供电公司组织机构图》，及时下发各县（市、区）局，收到了事半功倍的效果。

五是注重监督指导的实时性。在集中组织的专项检查中，实行日查日报制度，稽查局长亲自听取汇报，以准确掌握检查进度，及时解决检查中的问题。该局成立了业务指导小组，在不影响稽查各环节分离制约原则的前提下，将审理关口前移，审理人员直接参与检查期间的业务指导，对检查发现的问题进行同步审查，如遇疑难问题或有争议的问题，还适时组织召开案情分析会，邀请税政、征管、法规等部门的人员集体讨论解决，既保证了政策把握的准确性、一致性以及文书使用的规范性，又有效避免了因证据不全、依据不准、事实不清等原因造成退查，提高了检查质量和效率。

三、取得的效果

通过抓各项检查工作，取得了明显成效。

一是以查促收，实现税收收入增长。通过检查带来最直接的效果就是增加了税收收入，据统计，该局上半年实现查补总额11739万元，同比增长10.2倍，此外，通过稽查执法起到了较强的震慑作用，提高了纳税人税法遵从度，间接促进了税收收入的增长。

二是以查促管，实现内部管理规范。通过检查及时发现税收征管薄弱环节和税收政策缺陷，以稽查建议的形式反馈给有关业务部门，以便采取相应的措施加以改进，对完善税收制度，加强行业管理，提高基层征管质量，防止偷逃税行

为，起到了很好的作用。

三是以查促治，实现外部秩序规范。一方面通过辅导企业自查，有效宣传了税法，引导广大纳税人走上依法自觉纳税的正确轨道。另一方面通过重点检查，严厉打击税收违法行为，从而规范地区、行业税收秩序，营造公平、和谐的税收环境，促进了地方经济健康有序发展。