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推进区域低碳化的对策建议
乔太平
伴随农业文明、工业文明、信息化浪潮的不断深入和发展，低碳化时代成为当今社会的一大趋势。特别是在全球人口快速增长和经济增长速度不断加快的背景下，环境、资源等问题日益突出，低碳化显得越来越重要。顺应时代潮流，我国义不容辞地选择低碳经济发展模式，推动经济社会发展与生态环境保护相统一，走可持续发展道路，作出了不懈的努力，迈出了坚实的步伐，取得了明显的成效。我国政府将节能减排作为应对气候变化、适应低碳化潮流的重大战略举措，“十一五”规划列进了单位GDP能源消耗和主要污染物总量排放这两方面的约束型指标，经过各个方面的共同努力，“十一五”节能减排的目标基本实现。各市（县）组织落实节能减排措施，做了大量卓有成效的工作。但从对一些市（县）开展节能减排、发展低碳经济的实际情况看，还存在着许多亟待解决的矛盾和问题，必须引起高度重视。
市（县）低碳化进程中存有三大矛盾
1、经济增长硬指标与节能减排目标硬任务产生冲突。无论是经济比较发达的市（县）还是经济相对落后的市（县），都把发展作为第一要务。尤其是设施条件和经济基础较差的市（县），发展不够的问题更为突出。因此，各市（县）在制定国民经济和社会发展规划与年度工作要点时，一般都对GDP、财政收入、固定资产投资等主要经济指标的增长速度作出预期，有的地方甚至还作出定量规定，以此作为一个地方中长期和年度目标。近几年来，节能减排的任务也写进了上述规划与要点，并且各市（县）还要与上级政府签订完成节能减排目标责任状。经济增长与节能减排，一个是硬指标，一个是硬任务，都十分重要。而在指标完成与任务实施过程中又往往产生矛盾，高增长需要大发展，一些市（县）在关停
那些高耗能、高污染行业、企业和项目的态度上犹豫不定，一些地方对小造纸、小水泥、小火电的整治不力，有的企业与相关监管部门玩“猫捉老鼠”的游戏，等等，美其名曰为了保增长，其结果是以牺牲环境、资源和人民群众的身体健康为代价的增长，在为经济增长作贡献的美丽光环下实质上滋生了既不节能又不环保的恶之花。有关资料显示，到去年上半年，全国只有北京市、天津市完成节能减排任务，许多地方“十一五”期间对待节能减排工作前松后紧，从去年秋季开始，采取拉闸限电的办法限制企业甚至居民用电，这一措施虽然得到纠正，但已经与经济增长与节能减排的本质背道而驰。
2、现实资源条件与选择低碳能源资源产生冲突。我国现有资源条件总体上是富煤、少气、缺油，这就决定了现阶段我国的能源结构只能以煤为主，在低碳能源资源的选择上空间十分有限。据有关资料，每燃烧一吨煤炭产生的二氧化碳气体，分别比石油和天然气每吨多30%和70%。当前，无论是市（县）工业还是居民生活，能源消费仍以煤炭为主，浪费比较严重。不少地方经常出现断油、停电、停气的现象。有的市（县）发展火电项目，污染了周边环境，离低碳化渐行渐远。同时，市（县）工业企业整体不高的技术水平又加剧了资源条件与低碳资源利用的矛盾，呈现更加明显的高碳化特征。
3、居民消费现状与低碳生活方式要求产生冲突。改革开放以来特别是近些年来，我国工业化、城市化步伐不断加快，市（县）人口随之日益增多，居民能源消费需求显著增加，有的市（县）城市因基础设施和能源条件有限，容纳过快增长的人口早已不堪重负，与城市低碳化形成尖锐矛盾。另一方面，城乡居民消费既秉承传统习惯又追求现代时尚，而有些消费又与低碳生活方式的要求大相背离。比如，当塑料袋兴起逐渐取代竹、藤菜篮子为人们带来很大方便以后，人们使用塑料袋成为一种习惯，尽管国务院办公厅下发了关于《限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，要求“从2008年的6月1日起在全国范围内禁止生产、销
售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋(超薄塑料购物袋)，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”，也确实取得了很大成绩，但目前一些超市、卖场等并没严格执行国务院通知精神，违规使用塑料袋，且数量出现较大反弹，带来新一轮“白色污染”，不利于实现“限塑”亦能减少塑料制品生产、减少煤炭等能源消耗、减少二氧化碳减排的目的。再比如，在居民收入增加、生活水平提高、生活节奏变快、消费观念转变的条件下，小汽车以前所未有的速度进入市（县）居民家庭，给石油供应、道路交通以及大气环境造成新的压力，这种情况在有的市（县）已经比较严重。
以上矛盾冲突的客观存在，由此出现了几种不良倾向：一是为时过早。一些市（县）认为目前低碳化时代暂时还是个遥不可及的国际话题，大城市城市化水平高、工业发展快、重大建设项目多、人口密集，注重节能减排，走低碳化发展道路非常紧迫，而市（县）一级相关问题还不很突出，现在谈“低碳”为时过早。二是与己无关。有的市（县）觉得现在说“低碳”显得比较虚幻，加之地方经济基础又不是很好，当务之急是要抓发展、是要保吃饭。三是我行我素。实际工作中对低碳化发展只是应付应付，或者搞上有政策、下有对策，认为“低也好高也好增长就好”，将主要精力放在抓GDP、抓投资、抓收入增加上。如此倾向，看似为了发展，实际上是极不负责的表现，务必坚决克服。
推进市（县）低碳化之对策建议
低碳化潮流势不可挡，市(县)低碳化发展已是大势所趋。推进市（县）低碳化，必须紧跟时代潮流，切实更新观念，发展低碳经济，引导健康文明消费，走出具有地方特色的低碳化发展之路。
1、牢固树立低碳理念。一是形成低碳化共识。要进一步深化对低碳经济的认识。明确低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，领会发展低碳经济对转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整、提高资源能源利用率、建设生态文明等具有十分重大的现实意义和深远的历史意义，以对全球气候、自然资源与人民群众高度负责的精神发展低碳经济，形成高度共识。要树立科学发展理念。未来发展的竞争不是单纯的经济增长的竞争，而是科学发展的竞争；未来经济社会的发展不是只顾眼前的快速发展，而是着眼长远的可持续发展。要坚持以人为本，充分尊重自然，树立全面、协调、可持续的发展观，加快新能源开发与运用、加快技术创新、加快产业转型，减少高碳能源消耗，减少温室气体排放，推动城乡、区域、人与自然、经济社会与生态环境等方面的统筹发展。要打好好节能减排攻坚战和持久战。各市（县）要严格按照党中央、国务院的要求，结合实际，坚定不移地落实节能减排任务与措施，既要突出重点打好攻坚战，令行禁止，决不回头；又要树立长期作战的思想，持之以恒，坚持不懈。二是强化各方责任。要强化政府责任。一方面市（县）党委、政府要切实肩负起本地低碳化发展的重大责任，党、政“一把手”要作为第一责任人负总责，要认真细化分解相关任务，与有关部门和责任人签订责任状；另一方面要将发展低碳经济纳入市（县）绩效考核的重要内容，制定切实可行的考核细则，进行严格的考核奖励与责任追究，实行“一票否决”。要强化企业责任，建立企业节能减排责任制，严格企业环保、污染物净化排放标准，对不符合国家环境保护要求的企业坚决实行关停或限期整改。新建企业和项目要严格进行资源能源消耗测评和环保测评，严禁建设高耗能、高污染企业。三是广泛组织动员。要利用多种传媒载体广泛宣传低碳化的丰富内涵和重大意义，让低碳发展深入人心。要加强各级各部门协作配合，努力形成工作合力。要组织动员城乡居民从自己做起，主动参与，共同推动低碳发展。
2、大力发展低碳产业。一是在转变经济发展方式中发展低碳产业。加快转变经济发展方式，是实现国民经济又好又快发展的重大举措。要以转变经济发展方式为主线，在推进经济发展方式转变中发展低碳经济。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，各市（县）要顺应时代要求，结合区域产业发展现状，大力调整高碳产业结构，降低高碳产业特别是重化工业等高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率产业在整个国民经济中的比重。坚决淘汰落后产能，关闭能源密集型企业，严禁“假关停真上马”等欺上瞒下的行为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业，着力培植新的经济增长点。要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，千方百计推动资源的节约集约利用，正确处理好生态开发与环境保护的关系，努力提高资源的利用效率，避免资源浪费和掠夺式开发，大力增加森林碳汇，实现生态环保和可持续发展。二是在加快科技进步中发展低碳产业。科技进步和创新，是发展低碳产业的重要支撑。要切实加快科技进步和创新步伐，推动低碳产业健康发展。市（县）要加大财政投入力度，探索多元化投入方式，为科技进步和创新提供资金保证。有条件的市（县）可学习借鉴杭州市政府主导“低碳产业基金”扶持低碳产业发展的做法，落实好节能减排措施，推进高碳改造；运用新材料、新装备、新工艺提升传统产业，推进低碳升级；开发利用风能、太阳能、核能等新能源，推进无碳替代。市（县）在引进资金、项目过程中，不能“青菜萝卜”来者不拒，而应把有利于节约集约利用能源资源、发展清洁能源、保护环境、可持续发展作为首要条件，特别是要把引进科技型项目作为项目建设的重点，不能为了眼前利益重蹈高碳增长的覆辙。三是在试点示范中发展低碳产业。国家要逐步扩大“低碳示范工程”，在市（县）开发区设立低碳产业示范园区，在市（县）商业核心区打造 “零排放”绿色中心商务区。去年，国家发展和改革委员会决定将首先在广东、辽宁、湖北、陕西、云南５省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定８市开展发展低
碳产业、建设低碳城市、倡导低碳生活的试点工作，这一试点也应逐步扩大到市（县）。要通过试点示范，积累经验，辐射带动，推动市（县）低碳产业大发展。四是在优化政策环境中发展低碳产业。市（县）要认真编制和完善低碳发展规划、明确低碳产业发展思路与目标，制定推动低碳绿色产业发展的财政投入、税收减免、金融服务、土地使用、科技支持、人才培训等相关配套政策，营造低碳产业发展的良好环境。
3、积极倡导低碳生活。一是建设低碳社区和低碳城市。加大城乡公共设施建设力度，加快新能源、清洁能源开发、引进和利用，逐步扩大新能源、清洁能源占居民生活消费的比重。鼓励使用低碳环保材料，发展低碳建筑。坚持公共交通优先，注重低碳交通，为居民低碳出行提供便利。开展城乡环境卫生综合整治，努力营造城乡优美环境。二是倡导低碳绿色生活方式。鼓励城乡居民节约集约利用资源能源，自觉保护环境，养成绿色健康文明的消费方式和生活习惯。鼓励居民购买小排量、经济型小汽车和各种运输车辆，倡导多乘公交，减少碳排放。提倡少食高热量食物，低碳饮食，科学平衡膳食。扎实开展全民健身活动，加强体育锻炼，增加户外运动，少用空调，节约能源。三是避免奢侈浪费。引导市（县）居民立足本地经济社会发展状况和收入水平，树立健康的消费观，合理安排消费，切不可超越自身收入水平和偿还能力盲目高消费。有条件的居民，也应树立节约和绿色低碳观念，尽量减少购买奢侈品与高碳生活用品，以实际行动为低碳社会建设作出贡献。
作者单位：湖北省荆州市委政策研究室
