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市国税局发挥税收职能作用支持产业集聚区发展
产业集聚区是推进产业转型升级的主要平台，是实现“三化”协调发展的重要载体。去年以来，市国税局结合我市不同产业集聚区的特点和实际，以落实优惠政策、提高办事效率、提供发展支持为重点，充分发挥税收职能作用服务产业集聚区企业，有力地助推了我市产业集聚区的发展。
一、提供特色服务，突出集聚区企业的区位优势
一是为区内企业提供个性化服务。专门为产业集聚区内企业开辟绿色通道，提供个性化服务，实行一厂一策，开通了纳税服务电话，企业可以直接通过电话、网络向国税干部进行咨询。同时，整理出新兴产业可能涉及的优惠，如双软企业认定、高新技术企业认定、研发费用加计扣除等，及时送政策上门，开展“点对点”的个性化辅导。
二是出台专门意见发挥政策吸引力。市局领导通过深入产业集聚区走访调研，与集聚区内骨干企业座谈，充分了解需求后，2011年6月份出台了《济源市国家税务局关于支持我市产业集聚区发展的意见》，明确集聚区内企业享受的特殊税收服务，为产业集聚区招商引资提供服务保障。该意见结合我市实际，在税收法律法规允许范围内，打破以往界限，从11个方面最大限度适应税收优惠，在涉税审批、税务检查、政策优惠、纳税服务、税收管理五个方面实现突破。特别是推行的产业集聚区内企业首错不予处罚制、区内新办企业原则上自开办之初三年内不实施稽查、信誉良好的工业企业一次性领取三个月用量发票等做法，更是在全省国税系统开创了先河。
三是定期开展沟通交流。一方面与产业集聚区企业负责人进行面对面的政策宣传和沟通交流，另一方面加大外宣力度，为新兴产业发展营造良好的外部舆论环境。提供及时到位的税收举措服务纳税人，服务新兴产业建设，服务经济转型，始终把“三服务”理念贯穿于工作始终，大力为新兴产业的发展壮大提供政策服务和优惠支持。
二、提升服务水平，全面助推集聚区发展壮大
一是积极落实各项税收优惠政策。根据不同产业集聚区特点，全面梳理各类税收优惠政策，为企业发展提供政策帮扶，推行“首席服务官、首问负责、限时办结、过错追究”四项制度和“提醒、预约、延时、上门”四项服务，不断加强政策服务水平。2011年以来，共为25户企业审批各种减免退税560万元。
二是精简程序提高办税效率。对税收业务和流程重新进行分类、完善和划转，下放审批权限，缩短审批时限，减少调查和审批环节，简并资料报送，简化办税手续，提高了工作效率，降低了办税成本。并自今年4月份起，把多数涉税审批业务放在办税服务厅，实现纳税人办税“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的闭环运行，避免纳税人“多趟跑、跑多趟”。在此基础上，主动上门为企业提供审批服务。截至目前，共为产业集聚区内企业采取“一对一”、VIP服务审批各类业务92户次。
三是立足税收职能促进企业经济结构调整。发挥税收职能作用，用足用活各项税收优惠政策，鼓励从事生态环保、节能减排、改善民生、科技进步、环境友好型企业在区内落户，并从税收政策上给予大力支持，同时依托资源、区位优势促进企业加快经济结构调整，提升产业层次，促使企业经济效益成倍增长。
四是部门协作齐抓共管。积极向各级政府提出加强产业集聚区税收管理的合理化建议，进一步加强与公检法等部门联动，打击涉税犯罪，整顿和规范税收秩序，健全协税护税网络，充分调动社会各界积极性，为集聚区企业营造依法经营环境。
三、建立长效机制，助力产业集聚区可持续发展 一是加强沟通协调，切实解决产业集聚区发展问题。市国税局和主管税务分局领导定期深入企业开展税收经济调研，建立班子成员定点联系机制，一对一进行辅导；每个落户企业要有定点联系人，能够帮助企业及时解决各类涉税问题和生产经营中出现的困难；定期召开座谈会，解决纳税人合理需求。
二是提升税务干部服务产业集聚区的能力。一方面从业务能力提升的角度出发，对国税干部进行支持产业集聚区发展专题学习培训；另一方面从办税服务能力的提升角度出发，建立纳税服务考核机制，为区内企业发展提供良好的办税服务环境。同时对我市的三个产业集聚区，选调业务能力强、综合素质高的税务干部组成管理团队，对每个集聚区实行专业化管理。
三是对区内企业实行跟踪服务。全面建立产业集聚区企业专属档案及享受税收优惠政策备忘录，及时跟踪税收政策动向，强化政策落实责任。同时推行税企挂钩联系制，提供个性化服务，全力支持产业集聚区企业发展。
四是建立三项机制强化风险管理。建立风险分析机制，组建风险评估团队，对集聚区内企业定期开展税收风险分析，区分不同的风险等级；建立风险监控机制。充分利用税收分析监控平台，组织搭建纳税人信息共享平台，发布行业税源监控指引，发挥信息管税作用；建立风险处置机制，今年已开展风险评估5户，评估入库税款17.15万元。通过日常纳税辅导和风险分析、监控和处理，帮助企业进一步树立风险管理意识，构建风险防控体系，控制可能出现的税收风险。
四、取得的成效
（一）促进了产业集聚区提速发展。2011年三个产业集聚区新增中小企业56家。今年第一季度，三个产业集聚区完成固定资产投资19.9亿元，同比增长76.6%，高于全市平均水平50.3个百分点；规模以上工业主营业务收入完成150亿元，增长38%，高于全市18.8个百分点。
（二）促进了税收收入增长。2011年，市国税局共计入库各项税收231605万元，同比增长19.53%，增收37843万元。其中：三个产业集聚区完成税收93187万元，同比增长68.03%，占全市税收收入的比重达到40.24%。
（三）提升了国税部门服务企业水平。通过集聚区企业定点联系等制度的实施，该局选择素质高、能力强的人员从事管理及服务工作，及时为企业答疑解惑、排忧解难，带动了全局纳税服务水平的大幅提升。今年税源专业化管理改革以来，多数审批事项都集中到办税厅受理，市局机关实现了扁平化、实体化管理，机关到一线，科室到前台，面对面服务纳税人，更加增强了服务效能。
（四）密切了税企征纳关系。对产业集聚区企业开展一对一服务，主动送政策上门，帮助纳税人规避纳税风险，为纳税人提供“量身订制”的咨询服务和纳税辅导，实施预约服务、延时服务、限时服务，大力推行一站式服务、办税大厅服务一体化等等，这些活动的开展，赢得了纳税人的理解和支持，密切了征纳关系，纳税人满意度明显提高，2011年该局被评为企业服务活动先进单位、服务外来投资企业先进单位等多项荣誉。
