实施多村联建 拓宽增收渠道由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“拓宽农村外部增收渠道”。
实施多村联建拓宽增收渠道
——回山镇切实推进低收入农户奔小康工程
回山镇地处新昌县西南，距县城47公里，是一个传统的农业大镇，全镇有有26个行政村，农业人口2.3万人，耕地1.3万亩，水田1.1万亩，山林3.9万亩。近年来，回山镇党委政府立足本地优势，调整农业产业结构，形成了以茶叶、茭白两大支柱产业为龙头，白术、西瓜、高山蔬菜等传统产业和贡菊、蓝莓等新兴产业为两翼的农业发展格局，有力的带动一大批农民脱贫致富，09年回山镇农民人均收入达到7623元，农民人均纯农业收入位居全县第一。但是，由于回山区位劣势和产业基础薄弱等原因，农民增收渠道，致富手段不多，到目前为止，全镇4000元以下的低收入农户有2149户，3万元以下的经济薄弱村13个。如何使农业产业提质增效、如何使低收入农户和经济薄弱村早日脱贫致富，始终是回山镇党委政府要认真面对和思考的问题。
2010年，回山镇党委政府认真贯彻市委市政府农业农村工作会议精神，经过多方调研，拓宽发展思路，做好山上文章，实施多村联建扶贫项目，扎实推进低收入农户奔小康工程，目前已初见成效。
一、发挥区域优势，着眼增效增收，在拓展产业上做文章。回山镇拥有独特的地理、气候、人文资源，在寻找致富手段和项目上，回山镇做好了项目与自然和人力资源两个“对接”。11、依托地理优势，做好项目与自然资源的对接。回山镇人多地少，土地利用率高，地上茶叶、田中茭白几乎占据了所有可耕作资源，新的项目只能向山上发展。回山镇林地资源丰富，现有镇、村集体山林3.9万余亩，植被良好，土壤肥沃，而且平均海拔415米，水、气、土等自然条件十分适宜杨桐种植。大规模林间套种杨桐，发展杨桐产业为主的扶贫开发项目，进入了回山镇党委政府视野。
2、依托产业优势，做好项目与人力资源的对接。杨桐市场需求量大且稳定，年需求量约1亿束，丰岛集团是我县一家以杨桐生产、外贸为主的农业龙头企业，五年内计划发展杨桐基地
2.8万亩（现有1万亩），丰岛集团提供技术扶持和保护性收购，使杨桐成为低风险致富新产业。而且，回山农业人口众多，能为产业发展提供大规模具有娴熟耕作技能的人力资源。另外，杨桐种植采摘时间与茶叶、茭白采摘旺季不相冲突，弥补了茶叶、茭白采收的空闲时段，保证回山农民四季受益。
二、创新发展模式，着眼多村联建，在抱团发展上做文章。寻准项目后，如何把项目与扶贫有机结合，产生效应，回山镇主要做了三方面工作。
1、组建新农村建设公司，实施多村抱团发展。扶贫项目的实施既要政府引导，又要发挥低收入农户和经济薄弱村的主观能动性。回山镇首先在年初组建了一家新农村建设有限公司，以回山镇综合服务公司为主体，吸纳了26个行政村参与。其中回山
镇综合服务公司投入150万元（以1800亩镇属山林折价入股），占总股份53％，26个行政村筹资入股70万元。初步建立了政府为主、多村联建，抱团发展的合作模式。
2、牵手农业龙头企业，打造回山杨桐基地。回山镇抓住丰岛公司拓展种植基地，稳定原料供应的契机，在5月份与丰岛公司签订了合作意向书，由丰岛公司提供林间套种、病虫害防治等技术帮扶，先期发展苗圃基地。目前已投入20多万元，在植林村建立了6亩杨桐苗圃。根据计划，回山镇杨桐种植基地预计总投资600万元，用5年时间分三期种植杨桐1.5万亩，建立苗圃基地25亩，逐步向全镇推广种植。
3、建立资金筹措机制，缓解资金投入不足。政府资金只能起到“四两拨千斤”的作用，扶贫项目的资金来源不仅要靠政府扶持，还要多方筹措。回山镇通过县里的新农村担保公司融资、各村入股等方式解决了前期资金资金450余万元，后期资金来源要按照“向上争取点、自己筹措点、积累投入点”的思路，建立商业性、政策性相结合的多元化的新农村资金筹措机制，有效缓解杨桐基地资金投入不足的问题。
三、强化政府引导，着眼持续发展，在机制保障上做文章。在某种意义上，农业是弱势产业，农民是弱势群体。要使多村联建扶贫项目顺利推进，持续发展，需要政府强化引导，抓好四个机制保障。
1、建立统筹分利机制。因为杨桐种植前三年无收益，扶贫
工作又不能等待，为激发低收入农户和经济薄弱村参与项目的积极性，农户在新昌县小康新农村建设公司的担保下，我镇将在种植杨桐的前三年为各村提供资金保障，并在各村杨桐种植基地后几年的收益中扣除，此举使政府、各村及低收入农户形成发展杨桐产业的合力，促进扶贫工作的开展。在三年产生效益后，按照“先满足持续发展再投入，后分红利”的原则，根据股份比例统筹分利。
2、建立用工优先机制。该扶贫项目目的就是消除低收入农户和经济薄弱村。所以，在用工上优先安排低收入户进入基地工作，并根据低收入农户的年龄、性别、文化程度、技能，建立劳动力资源库，及时发布用工信息，科学制定用工酬劳，吸引更多低收入农户参与到扶贫项目中来。
3、建立技能培训机制。依托丰岛公司技术扶持，建立并实施以扦插栽培、林间套种、病虫害防治、管理加工等内容为一体的免费的培训机制，帮助低收入农户掌握杨桐种植1－2种技能，为他们实现进基地就业扫除障碍。
4、建立创业激励机制。低收入户奔小康不能单纯靠“输血”，更重要的是帮助他们形成自己的造血功能。除了优先安排低收入户进基地就业外，今后还是要通过为他们提供土地租金优惠、提供小额资金担保、提供贴息贷款扶持和提供基础设施建设帮扶等方式来激励各农户自主创业。
回山镇多村联建扶贫项目通过政府引导，抱团发展，最终目
标是要实现个人脱贫、集体富裕和产业优化。
一、示范带动，引导低收入农户脱贫致富。
通过依托杨桐基地，吸纳低收入农户进行施肥等管理工作，是低收入户增加收入的主要途径，按照1800亩杨桐基地每年需要管理成本120万元来计算，可以每年为600位低收入农民增加 2000元的额外收入。同时，三年后每年直接经济效益通过“奔小康工程专项基金用于扶持低收入农户和经济薄弱村，直接对困难农户特别是丧失劳动能力的农户进行资金补贴。
二、抱团发展，带动经济薄弱村壮大集体经济。
由于行政村入股扶贫项目，经济薄弱村壮大集体经济的问题也迎刃而解。根据测算：1800亩杨桐基地和苗圃从第四年开始，每年可创利142万元，按照入股比例，26个行政村收益95万元，每年每村直接经济收益为2－5万元，再加上奔小康工程专项基金的扶持，从第四年开始，13个3万元以下的经济薄弱村有望摘掉“空壳村”的帽子。
三、纵深推进，促进农业产业结构优化升级。
现在，杨桐已经是作为一个新兴产业在加以培育，回山镇依托丰富的山林资源，推进杨桐产业的持续滚动发展，在若干年后必将成为继茶叶、茭白之后又一大农业支柱产业。同时，通过杨桐产业的做大做强，逐步延伸产业链，吸引建立包装、货运等企业，实现“产”、“工”、“销”一条龙和回山整个产业结构的优化升级。
