残疾人城乡最低生活保障现状、问题与对策由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“肢体残疾人生活现状”。
残疾人城乡最低生活保障
现状、问题与对策
旬邑县残联
最近，我们围绕农村最低生活保障制度运行以来，工作开展情况如何？在实际操作中还存在什么问题和不足？需要如何进一步完善？带着这些问题，我们深入实际，广泛了解掌握情况，现将调研情况总结如下：
一、运行现状
旬邑县处于渭北旱原沟壑区，属于国定贫困县，全县人口27万人，残疾人数为18413人，占总人口数的6.8%。2011年全县农村残疾人低保对象3100多户，占残疾人总户数的3%；低保人口7860人，占残疾人口的42.7%。
（一）、制定了实施办法。县上制定出台了《旬邑县农村最低生活保障实施办法》，对保障标准、保障范围、低保家庭收入核算和保障对象的确定等关键环节进行了明确界定；对申请、审核、审批等程序和低保资金的筹集、管理、发放作了详细规定，《办法》详尽、周全、细致，具有较强的指导性和操作性。
（二）、健全了工作机构。县上成立了主管领导为组长的工作领导小组，领导小组下设办公室，全面负责组织、协
调、管理和指导工作。各乡镇、社区都成立了由分管领导及民政所、财政所和相关人员组成的农村低保评审委员会，负责农村低保的审核和相关管理工作；村委会也成立了由村委会委员及村民代表组成的农村低保评议小组，承担村一级低保对象的申请、初评和日常管理工作。
（三）、加大了保障力度。与以前实行的农村特困户群众救助相比，保障资金有了较大提高。城镇每人每年120元，农村每人每年50元。同时，低保资金全部实行银行统发，每个季度末或下一个季度初由县民政局把资金直接打入到低保对象一折通卡内，保证了低保资金及时、足额、安全到位。
（四）、取得了明显成效。一是真正解决了残疾人的基本生活需求。二是缓和了农村的社会矛盾。建立农村低保制度改善了农村弱势群体和贫困群体的生活，缓和了社会矛盾，为经济建设和改革开放创造了良好的社会环境。三是维护了农村社会稳定和经济健康发展。近几年，城乡收入差距扩大的同时，农村本身的贫富差距也在逐步加大，残疾人因为自身的特殊原因，收入增长非常缓慢，他们与正常的农民收入差距扩大也是情理之中的事，农村社会也因此产生一些不稳定因素。二建立农村低保制度，适当增加部分低收入者的收入，为他们提供必要的生活保障，对于维护农村社会稳定发挥了积极作用。
二、存在问题
（一）、认识上存在偏差。不少乡、村干部认为，同时作为弱势群体的农村残疾人与城镇残疾人相比，前者最起码还拥有赖以生存的生产资料——土地，而城镇三无人员、下岗人员等，失去工作，就失去了任何经济来源，因此，城镇低保工作比农村低保工作更迫切、更重要。
（二）、保障范围过窄。就开展低保工作情况来看，主要保障对象是农村绝对贫困的人口和贫困残疾人，低保的覆盖面不够广。但“僧多粥少”，低保资金和低保指标有限，只能有多少钱办多少事，先解决最特困类弱势群体。
（三）、保障标准偏低。多数基层干部认为，现在农村基本生活资料涨价不少，最低保障线相对较低；救助对象得到的不差也不高，难以有效保障低保对象的基本生活需要。
（四）、对象界定困难。界定标准的困难说到底是收入难以确定。和城镇居民相比，农村残疾人收入有其自身特点，加之收入的不稳定性使得在收入界定上存在一定困难。导致残疾人怨声载道，村干部更是苦不堪言。
（五）、工作不够规范。我县虽明确了农村低保标准，但实际操作过程中，各乡镇、村委会对农户的收入、生活等基本情况的统计工作相对滞后，基本没有全面、准确、完整的数据。另外，个别乡镇对要求的“三公榜”却流于形式，不能够充分保证村民的知情权，监督权，无法真正做到公平、公正、公开。
三、主要对策
（一）、要深化思想认识，增强工作责任感。低保是社会救助体系的主体和最后一道安全防线，作为一个农业大国，农村低保工作是关系到我国能否全面建设小康社会、构建和谐社会的重要问题。只要还存在低保的阳光未普照到的绝对贫困人口，就谈不上起码的社会公平。低保是政府对其公民应尽的义务，是社会救济而不是福利，更不是施舍。农村低保既是社会主义公共财物的重要内容，也是政府行使的基本社会职责。基层一线工作人员应该加强这方面的思想认识。
（二）、要增加低保资金，扩大低保覆盖范围。调查中，有的认为应该提高标准，不扩大面，有的认为应该扩大面，而不提高标准，但大部分受访者还是认为主要应该提高标准，适当扩大低保覆盖面。就整体来看，对农村贫困残疾人实行应保尽保的原则，切实解决农村贫困残疾人的生活困难问题。
（三）、要完善低保机制，拓宽筹资主渠道。要实现“应保尽保”，财政负担相当大，所以，还要充分借助社会力量，发挥民间资本的重要作用，“劝富济贫”，重视各地的慈善机构建设，引导社会资金积极投资慈善事业，争取慈善资金对农村低保的支持。同时，不断完善低保制度，建立高效、透
明、便捷的各项制度，使其规范化、制度化、科学化。
（四）、要体现公正原则，科学界定对象户。准确界定农村最低生活保障对象。农村最低生活保障对象应包括因缺少劳动力、低收入造成生活困难的家庭；因灾、因病及残疾致贫的家庭；无劳动能力、无生活来源及无法定抚养义务的老年人、未成年人、残疾人等。要在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。力争达到一个不错、一个不漏，真正让那些连温饱都难以维持的农村贫困人口在政府的帮助下享受最基本的生存权。
（五）、要建立健全制度，实现阳光下低保。一时进一步建立健全公示制度。在乡、村两级建立永久性公示栏，并将动态变化情况及时进行公开，做到一月一公开，及时接受群众的监督，做到公正、公平、公开，实现真正的阳光低保。二时建立月报、季报制度。乡村两级按月将低保对象的动态情况进行一次调查摸底统计上报，以便及时掌握对象的动态情况，把好进出口关，更好地促进动态管理的准确性、及时性、科学性。三是建立相关部门责任追究制度。上级部门对低保实施的相关部门明确其相应的责任及追究制度，各相关部门切实履行其职责。
（六）、增强“造血”机能，使其走上致富路。对那些有劳动能力和自救能力的，要实行包帮制度，制定包扶计划，要形成社会救助的良好氛围，社会各界及各有关部门通过敬老认亲、扶贫认亲、联络济困、对口帮扶、包户扶贫、扶残助残等形式，与保障对象家庭结对子，帮助解决各种困难，提供生活和精神救助。同时，在给予低保户物质救助的同时，鼓励、扶持他们通过其自身的努力脱贫致富。
