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浅析农村低保的问题与对策
邓叔明
农村低保是政府对农村家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活的一个保障标准，按最低生活保障标准给予救助农村困难群众的新型社会救助制，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口生活问题的重大举措。大家都知道，国家对农村低保的投入越来越大，低保标准逐年在提高，低保的人员也进一步扩面。然而，这几年从实施农村低保以来的实施情况到底怎样？农民对农村低保的期望值多高？以及实施农村低保的社会效益怎样？笔者带着疑问走访了几个乡镇。
农村低保存在的一些问题
一、农村低保的社会效益不明显，许多农民对其期望值不高。农村低保的开展就如温暖的阳光照到贫困农民身上，为广大农民贫困人群拉起了最低生活保障的“安全网”。这是民心工程，按理说应形成社会良好的反响，但农村低保的社会效益并不是很明显。保障标准低：一个月90元的保障标准，无收入来源的人来说90元就是每天3元的标准（去年是每天2元），然而，3元钱能做什么？两斤米都不够，一般无收入来源的人饭量大一天最少也要2元钱米钱，剩下1元给来干什么？能干什么？除了吃还有穿、住、行等方面怎么办？虽然农村低保对特困群体有所帮助，但不能从跟本上解决问题。同时在现实中许多乡镇的老百姓也不是为了吃饭问题才去申请享受低保，社塘村王某是评议小组成员，他说：“我们这儿人平月收入低于90元的几乎没有，就连够条件享受五保的王某某现帮别人打工，吃别人的穿别人的也有5元一天”。对部分农民来说能享受低保是很光荣的，他们认为能吃上低保是证明他们关系强，有门路，有靠山。而对于另
少一部分确实困难的农民则认为能不能享受低保都无所谓，反正吃上低保也解决不了什么大问题，自我安慰，一些人对这种情况看不惯。
二、群众的许多收入表现出隐性，许多农民争着要享受低保。由于农民的经营内容和形式是多种多样的，收入来源也是复杂多样的，有隐性收入，也有显性收入，对其家庭的收入很难有个明确的衡量标准，比如说子女的赡养费到底拿没拿或拿多少，要其本人才知晓，入户调查人员难以界定。不比五保户有明显的界定标准：年满60岁，无法定赡养人，无生活来源或残疾人无生活来源或孤儿等。有的有关系的农民吵着闹着要吃低保，首先是向村委会、评议团闹，现在许多人都不愿得罪人，都喜欢做好好先生，让他这么一闹说不定给评上了，如果评不上他就往上面跑关系，千方百计要吃上低保。听到不少的民政办主任反映：有不少的上级领导向他们打过招呼，有一个民政办主任说，他还接到过市里科局领导向他打过招呼。而一少部分没关系的困难群众只能认为享不享受低保都无所谓或眼睁睁地看着别人别人享受低保。许多群众对能够上条件的反倒吃不上低保，有关系的却能吃上低保心中感到不平。就像有些人所讲：原来没有低保政策还算好，现在有了这个农村低保大家争着要，反倒增加了一些麻烦和矛盾。
三、农村低保在实行过程中呈现出一些不良现象，许多农民对其感到很失望。由于对低保对象的纳入标准很难界定，许多的农民都说自己很困难，但不可能也不允许所有人都纳入低保，因此县里按低保标准分给乡镇指标，乡镇把指标分给村里，村里在操作过程中难免会出现一些不尽人意和一些不良现象。出现了一些关系保、人情保和工作保，有些村干部（特别是自私心强的）他们首先考虑的是自己身边或自己的亲朋好友如何纳入低保，和自己关系好的人，他们就送人情想尽一切办法也要纳入低保，有的干部为了做好其他方面的工作如计划生育、信访等工作许诺只要配合自己的工作就给他享受低保等等。还有一些人他就是耍赖也要享受低保。如某村周某，他是老复员军人享受的待遇不低，儿子也还算富
裕的在当村干部，生活也算过得去，但他还想享受低保，村里评议没有他的名字，他就天天到县里找领导，后来听说领导烦了就给他批了低保。以上种种不良现象许多农民对农村低保感到很失望。
四、农村低保从另一个角度看滋长了部分人的惰性心理，许多农民对其很反感。一些特困户都是因懒生贫，家里穷得一无所有却成天游手好闲，然而政府还要养到他，许多农民都看不惯也很反感。某村刘某今年32岁小孩生了三个，其妻有点带残，且为了带小孩做事不来，一家五口的生活全靠刘某一个人抓收入，可刘某就是不争气，成天游手好闲，做事总是三天打鱼，两天晒网，即使是抓点钱回来也是去赌博输掉，家里经常是穷得没米下锅。村干部和评议团的人看到他的妻儿可怜还是给他家评上了低保。同时有少数困难重户认为：吃上低保不要出力、出汗就有钱拿，觉得沾沾自喜，于是不思进取成天等着拿低保金，等、靠、要思想还根植于他们的脑中。
针对以上几个问题，笔者提出几个思考意见。
一、加大宣传，明确意义。要进一步加大对农村低保的宣传教育力度，明确国家实施这项制度的目的和意义。农村低保在我们这已实施四年，但许多老百姓对实施低保的意义和低保对象的条件、申请纳入低保的程序知之甚少，而一听到低保要扩面，有新增指标，就不管自己符不符合条件，一窝蜂的争着、吵着自己要吃低保。有少数群众对享受低保的目的和意义根本不知晓，有一个低保对象走进民政办问：“主任：都这个时候了，怎么这个季度的低保金还没下？我已经没钱买烟了。”各地应进一步加大宣传力度，让广大困难群众充分了解国家实施农村低保这项制度的目的和意义和办事程序。通过培训，提高村支部书记、主任等兼职低保工作人员的业务素质和政策水平，提高办事效率。让广大群众充分了解农村低保的范围、条件、程序和诉求渠道。并要宣传和教育好条件较好的群众懂
法、知理，要知谦让更要知廉耻；要宣传和教育好评上的低保对象吃低保并不是光荣的事，吃上了低保也不是就一成不变的，政府现在给他吃低保是为了帮助他们渡过暂时的难关。要宣传和教育好他们要自力更生、艰苦奋斗努力改变自己贫穷落后的现状，争取早日脱离低保。要从思想意识上根除他们等、靠、要的想法。
二、严格程序，加强监督。在农村基层要执行、落实好农村低保这项制度，确实要防止优亲厚友、徇私舞弊的事情发生，防止将不符合条件的人纳入到农村低保中去。为了有效防范，就要严格按照各项程序办事，在这些程序规范性操作中评议和公示显得尤为重要。群众收入来源的复杂多样要评议小组来评议：对处于生活困难状态的贫困居民而言，他们的实际生活状态，常年生活状态，邻里群众非常了解。评议团成员对哪个困难户的情况了解的一清二楚，谁去谁留心中自然有杆称。群众收入来源的复杂多样要坚持三榜公示：就是村级收入调查和民主评议情况要公示；乡镇政府对低保制度收入的核查情况要公示；县级民政部门对于低保对象的审批结果要公示，通过公开来达到公平、公正、使这项制度得到落实。各级要加强对农村低保的监督，保证这项制度不被执行走样。同时，由于低保资金是贫困居民的保命钱、基本生存权的保障钱，所以各有关方面和社会公众都高度关注。定期不定期的也有财政、审计、监察等部门的监督工作，还有媒体以及人民代表、政协委员的关注、了解和监督。并把这种监督往制度化方向发展，把工作做到平时。
三、完善机构，保证力量。目前，一些地方农村低保工作人员队伍与低保工作任务之间存在较大差距，各级农村低保的工作人员都有些感到力不从心，特别是乡镇民政办工作人员。由于村里在操作过程中难免会出现一些不尽人意和一些不良现象。乡镇必须对各村送上来的低保对象逐一进行核查，这项核查任务乡镇一般又落到了民政办身上，然而，多数乡镇的民政办只有一个人，且这个人还分管了多项工作，相当于三分之一、四分之一个民政人，不用说大乡镇，就是小一
点的乡镇低保对象也有五、六百人，同时民政工作不仅仅是农村低保这一项还有其他更多的工作。因此在许多时候对低保对象家庭情况、收入情况、就业情况的核查往往采取抽查，而不是全面核查，导致对低保对象变动情况掌握了解不够准确，该退的没有及时清退，该进的没有及时纳入。随着社会保障体系的进一步完善，民政工作量更大，因此，必须加强民政组织的建设力度，抓好人员配备、业务培训等工作。各乡镇要在不突破原有编制总数的前提下，可从原职能精减、弱化的部门中调整编制、人员充实到民政队伍中，配强配足乡镇专职民政助理员。各级财政要为农村低保工作提供必要经费，并列入本级财政预算。
四、侧重重点，发挥效益。从近几年实施的农村低保来看，给人感觉有点撒胡椒粉的味道，面虽然不大，但保障标准确实很低，一天3元钱给无收入的特困群众来说实在解决不了实际问题。同时现在一些地方实行分户保（一户只保一人，只有少数保了两人、三人）实在不妥，可以这么说，这些地方的低保对象在人数上应该有这么多，但从户头上来说绝对没这么多户，这也给操作人员优亲厚友有机可趁，一些不符合标准、条件较好的也纳入了低保。因此要对农村低保的施保有所侧重，应倾向于那些年老体弱、重度残疾、得过重病和孤儿等无劳动能力又无生活来源的困难群众，对于这些生活特别困难的家庭其成员也应纳入低保。同时农村社会养老保险应迅速开展起来和农村五保供养进一步加强，只有这两项工作搞好了，农村低保的对象也就少了。也避免了非常富有的子女不愿赡养父母，其父母可不可以吃低保作为辩论的尴尬。农村低保要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。
作者单位：泮头乡政府
