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山东农业大学经济管理学院
学生毕业论文文献综述
题 目： XX农村社会保障情况 专业班级： 二00五级会计学四班
届 次： 二00九届
学生姓名： 石 顺
学 号： 20055242
指导教师：姓名 刘新芝 职称 副教授 指导教师签字：
山东农业大学教务处 二○○九年一月五日
XX农村社会保障情况调查分析文献综述
一、建立农村社会保障的意义
农村社会保障制度是国家社会保障体系的重要组成部分,是指在农村这一特定区域范围内所施行的社会保障和福利事业。长期以来,由于历史的原因,占我国人口70% 的农村居民大多游离于社会保障之外,农村社会保障始终处于我国社会保障体系的边缘。郭玲霞（2003）认为社会主义保障制度的建立是人类社会的进步。它表明人类对自身认识水平的提高,对社会发展的认识达到新的高度。农村建立社会保障制度对社会发展具有重要意义。她认为建立农村社会保障制度可以体现社会主义制度优越性，有利于维护社会稳定，可以体现中华民族互助互济的优良道德传统，还可以促进社会发展，能够促进农村经济的发展乃至国民经济的发展。李葳（2005）认为随着农村改革的深入和经济的发展，建立与完善农村社会保障制度，对构建和谐社会，加快我国社会保障制度建设，完善社会主义市场经济体制，促进农村经济可持续发展，具有十分重要的意义。
二、存在的问题
我国是一个农业大国, 农村社会保障是我国社会保障体系极其重要的组成部分。但受传统城乡二元结构模式的影响, 造成现在我国城乡发展极不平衡, 在城市社会保障体系荃本建立的同时, 农村社会保障却存在着诸多问题。农村社会保障体系搜盖范圈窄、层次低，土地保降功能日益下降，缺乏法律保障，管理体制分散，农村社会保障政出多门（钟振强、宋丹兵、吴丽莉，2008）。
具体来讲，在农村社会救助方面，尤其是最低生活保障方面，存在的问题主要有救助理念落后，对造成农民贫困的原因缺乏科学的认识，对农民的救助存在着严重的恩赐色彩；救助对象的界定程序不科学，导致该救助的没有得到救助，不该救助的又得到了救助；救助方式单一，救助资源缺乏，以现金救助为主，实物救助为辅，而服务救助和能力救助严重不足；农村社会救助政策依据粗糙，农村社会保障立法整体滞后，与当前社会主义市场经济条件极不适应（张云英，2007）。
在农村社会养老保险方面，制度供给短缺,政府尚未计划在短期内给农村提供一个可操作的社保制度安排。农村养老制度的建立目前还主要依赖于各地的探索和实践。养老保障的经济能力严重不足，家庭分散社会养老风险的功能正在退化，以及农村社会救助不足，医疗保障匮乏，都是农村社会养老保险方面存在的问题(江兴、冯厚荣,2007)。
农村医疗保险方面，以家庭为单位参加新型农村合作医疗的参与原则, 忽视了农民家庭成员身份分化的现实, 降低了制度的目标覆盖率，导致新制度部分目标人群无法进入制度体系；新型农村合作医疗的自愿参与原则将增大逆向选择风险, 加大制度财务负担（杨玲、柯冬林，2006）。
三、存在问题的原因分析
李颖、张云策等（2008）对几个值得关注的农村社会保障问题进行了研究，他们认为农村居民收入偏低是我国近65%左右的农村居民普遍缺乏社会保障的主要原因之一，收入水平偏低已成为农村居民参加农村社会保障的制约因素, 它既不利于农村的发展, 也不利于整个社会的协调发展。同时，广大农村居民自身的文化素质普遍偏低, 对社会保障的认识不到位, 导致了他们缺乏基本的医疗保健和社会保障知识, 一定程度上, 更缺乏对生命的珍爱和对生活与生命质量的追求, 整个农村居民的保障意识缺乏。另外，受农村经济发展的影响, 农村居民用于社会保障方面的支出却很少, 现有的社会保障尚属于一种低水平的社会保障,与城市开展的社会保障存在较大差距。
四、对策研究
总的来说，农民保障意识普遍提高，是农村社会保障的重要基础；政府财力的进一步增
加，是农村社会保障的坚强后盾；社会多方筹措资金，是农村社会保障的有力支撑（李颖、张云策、张宗光、崔桂华、高艳华，2008）。
1.农村社会救助问题
张云英（2007）提出新型农村社会救助制度的建立，应从救助理念、救助方式、管理体制以及社会救助体系等方面进行创新：运用社会工作价值观对传统的社会救助理念进行创新，建立以人为本、助人自助的现代社会救助理念，让需要救助的弱势群体有尊严地获得社会的帮助。在社会救助管理体制的各个层次上，再适当地增加必要的人力资源，专门负责社会救助基金运作和管理。建立多层次的社会救助制度，将救助分为生存救助、生活支撑救助和发展性救助，逐步提高受助者自身的素质，使具备劳动能力的人尽可能多的实现就业，并最终得以摆脱贫困，融入主流社会，避免他们的疏离化、边缘化。
2.农村社会养老保险问题
根据我国的国情, 勇于探索, 大胆实践找到一条成本低、效益高、操作性强和可持续发展的农村老龄人口养老保障之路, 建立资金来源多渠道、给付水平有差别、实施方式多样化、覆盖面广、受益人群多和成本低效益好的农村养老保障制度(江兴、冯厚荣,2007)。
3.农村社会医疗保险问题
针对新型农村合作医疗制度中出现的问题, 我们应首先改变以家庭为单位参加新型农村合作医疗制度的规定, 对不同特征的人口区别对待；其次, 改变新型农村合作医疗自愿参与原则，将现行制度中以家庭为单位的自愿参加原则, 变更为以从事农业生产的个体为单位强制参与, 将具有准社会保险性质的新型农村合作医疗制度转变为真正的社会保险制度（杨玲、柯冬林，2006）。【参考文献】
（1）陈育钦，“当前我国农村社会保障制度的困境与应对”，《怀化学院学报》，2008年第27卷第1期；
（2）郭玲霞，“建立农村社会保障制度的重大意义”，《山西高等学校社会科学学报》，2003年第15卷第2期；（3）李葳，“建立健全我国农村社会保障体系的意义及对策”，《学习与探索》，2005年第3期；（4）钟振强、宋丹兵、吴丽莉，“促进我国农村社会保障发展”，《合作经济与科技》，2008年1月号上总第336期；
（5）江兴、冯厚荣，“建立农村养老保障制度，促进农村社会和谐发展”，《河北农业科学》，2008年12月（1）；
（6）李颖萍，“我国农村社会保障存在的问题及对策”，《山东省农业管理干部学院学报》，2008年第23卷第3期；
（7）杨玲、柯冬林，“我国农村社会养老、医疗保险制度研究”，《中南财经政法大学学报》，2006年第5期；
（8）张云英，“论湖南农村社会救助存在的问题与制度创新”，《湖南农业大学学报》，2007年第8卷第6期；
（9）刘晓静、倪宏敏，“试论和谐社会中我国农村最低生活保障制度”，《理论观察》，2008年第4期；（10）赵慧珠、陈景云，“建立农村最低生活保障制度的意义”，《理论前沿》，2008年第18期；（11）谢敏，“农村留守老人社会互助保障机制建立探析”，《长沙民政职业技术学院学报》，2007年第14卷第3期；
（12）张淑荣、刘洁，“我国农村社会保障制度存在的问题与对策研究”，《农业经济》，2007年第1期；
（13）汪华丽、卓如彩，“新型农村合作医疗的制度困境”，《企业家天地》，2008年第2期；
（14）
