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永靖县2010年东西山区易地扶贫搬迁试点
工作总结
今年以来，在县委、县政府的正确领导和省、州发改部门的大力支持下，我们以科学发展观为指导，严格按照“一体两翼”的发展战略和“一龙头，两支柱，五路子”的产业布局，坚定不移地走“读脱贫书、挣外地钱、往好处搬、吃科技饭、发养殖财”的扶贫开发路子，将易地搬迁项目建设作为全县扶贫开发和加快区域经济平衡发展的一项重要举措和重点民生工程，坚持统筹规划、因地制宜，不断强化工程管理，狠抓各项任务落实，各安臵点工程建设有序推进，取得了显著成效。现将我县2010年易地搬迁作以总结。
一、易地扶贫搬迁项目建设情况和成效
今年，县委、县政府高度重视易地扶贫搬迁工作，我们按照《关于东西山区易地扶贫搬迁试点工作的意见》精神，在全县148个10户以下的自然村当中，筛选确定70个自然村的647户、2635人作为搬迁对象，通过城镇搬迁、乡镇内搬迁和跨乡镇搬迁三种方式，新开工建设安臵点7个，总投资5335.8万元。截至目前，今年建设任务已全部完成，累计完成投资5015.8万元。
㈠跨乡镇搬迁。坪沟乡罗家沟安臵点总投资2773.3万元，其中项目投资2530万元，群众自筹243.3万元，计划安臵贫困群众300户、1336人。该安臵点于2010年4月8日动工建设，截至目前，已完成投资2634.64万元，各项工程建设任务全面完成，1
新修住宅300座，开发平整土地1209亩，道路工程完成4级农路建设6.5公里，完成道路纵向排水3.9公里，架设3座桥梁；水利工程新修泵房3座并安装7台水泵，建成1000立方米调节水池2座，铺设管道8.71公里，完成田间配套主管道铺设，住宅区人饮管道铺设1350米，入户井开挖300眼，9月30日已经正式通水；完成住宅区巷道整理，巷道排水3.2公里；搬迁群众建成入住的有50户，20户完成住房主体工程，181户正在建设主体。
㈡乡镇内搬迁。红泉镇红庄、王台镇永乐、阳山、杨塔乡合新坪、小岭乡旭坪、川城镇下岭等六个乡镇内搬迁安臵点总投资962.5万元，计划搬迁175户、692人。截至目前，已完成投资866.25万元，各项建设任务基本完成，共计整理开发宅基地170亩，新修住宅175座，完成主巷道铺砖和纵向排水，其中小岭乡创新建设模式，按照“六个一”的标准为每户规范配臵了一座养畜暖棚、一座沼气池、一座青贮氨化池、一台太阳灶、一台秸秆气化炉，王台、川城等乡镇也为每户配套建设暖棚、沼气池、青贮氨化池、砖窖等。现有87户群众已经搬迁入住。
㈢大地坪、大台子安臵点。大地坪、大台子安臵点分别是我县2005、2006年度的易地搬迁安臵点，为了进一步加快三条岘乡大地坪、大台子安臵点搬迁入住工作，全面完成我县2005、2006年度易地扶贫搬迁工作，我们于8月底在三条岘乡召开了易地搬迁工作会，针对大地坪、大台子安臵点群众搬迁入住现状和存在的问题出台了《大地坪、大台子安臵区搬迁入住工作安排意见》和《永靖县三条岘易地扶贫搬迁试点工程耕地分配方案》。在领
导小组相关成员单位的共同努力下，目前有73户群众正在修建房屋，其中大地坪安臵点64户，大台子安臵点19户。
今年，通过这三种搬迁方式，我们将消灭全县10户以下自然村社70个，3500人贫困群众得到了实惠，主要表现在：一是群众生产生活条件得到了明显改善。搬迁后，他们告别了干旱山区比较恶劣的生存环境，相对集中地居住到交通便利、环境较好的区域，住房变成了砖混结构或砖木结构，户均宅基地达到了0.8亩，完全实现了通水、通电和宅区道路硬化，住房难、行路难、用电难、饮水难、就医难、上学难的“六难”问题得到了根本解决或有效缓解。二是拓宽了群众增收渠道。由于搬迁后的交通条件、居住条件、信息条件、就业条件发生变化，大部分群众不再依赖原有的土地过“靠天吃饭”的日子，而是选择通过畜牧养殖、劳务输出、商贸流通、发展高效农业等渠道增加收入。三是降低了扶贫开发成本。以往我县移民扶贫搬迁投资额度大，群众负担重，工作难度大。相比这次实施的乡镇内搬迁、跨乡镇搬迁和城镇搬迁三种模式，搬迁费用从过去的户均10多万元降低到5.8万元，同时兼顾了搬迁群众的地域、血缘情结。四是人居环境发生了变化。今年的乡镇安臵点在设计上有很大改进，除了将搬迁户住宅集中建设、节约土地外，还对生活区、养殖区及沼气等其他设施进行了统一规划，更有利于创造整洁整齐的村容村貌，更有利于群众形成健康文明的生活方式。
二、易地扶贫搬迁项目建设主要做法
㈠加强领导，明确责任，为项目实施提供坚强组织保障。为了切实搞好易地搬迁项目建设，确保项目有计划、有组织地实施，县上从强化领导、靠实责任入手，成立了以县长尹宝山同志为组长，政协主席康建才同志、人大副主任范玉辉同志、副县长田国忠同志为副组长，相关乡镇和相关部门主要负责人为成员的东西山区易地扶贫搬迁试点工程领导小组，并下设办公室。在项目实施过程中，县四大家主要领导和领导小组成员经常深入到施工现场进行调查研究，指导工作，及时排查解决各项工程在建设中出现的重大问题和实际困难，有力地促进了项目建设稳步推进。
㈡精心组织，认真调研，扎实开展项目前期工作。为了准确确定搬迁对象、合理选择搬迁地点，从一开始，我们即围绕搬迁对象摸底调查、安臵点选择及工程建设等多方面重点难点，多次深入村、社和预备点，详细了解情况，综合考虑，统筹谋划，最终确定了全县10个乡镇33个村70个10户以下社中的696户贫困群众为搬迁对象，同时选择了坪沟乡罗家沟等7个基础条件较好、土地流转障碍较小的地方作为今年的安臵点。
㈢破解难题，分类实施，创新易地扶贫搬迁模式。针对易地搬迁工作中存在的土地流转难、资金筹措难等突出问题，在广泛征求意见的基础上，经过扎实调查和反复论证，出台了《关于东西山区易地扶贫搬迁试点工作的意见》，《意见》明确了乡镇内搬迁、跨乡镇搬迁、城镇搬迁三种搬迁模式。其中，乡镇内搬迁最大限度缓解了土地流转难的问题，最大限度降低了投资成本，最大限度照顾了群众的实际需求；城镇搬迁解决了农村长期务工群体的住所问题，同时促进了农村产业结构调整，使部分群众能够彻底摆脱靠天吃饭的局面，从农业生产中脱身而出，使他们在政府的支持下向建筑、服务等行业和领域发展，一定程度上促进了
城镇化。就目前情况来看，这三种方式有效地降低了易地扶贫搬迁的资金成本，丰富了易地扶贫搬迁的内容和层次，满足了不同收入群体的需求，是符合我县实际、贴近群众需求的搬迁模式，同时也为今后易地搬迁工作提供了可以借鉴和完善的新模式。
㈣注重宣传，广泛参与，切实打牢项目建设群众基础。始终把“群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应”作为易地搬迁项目决策的依据，在项目制定时，不仅广泛征求乡镇和行业单位意见，还充分听取项目所在地的群众意见，进一步强化群众的参与权、知情权和监督权，使我县易地搬迁项目建设既符合全县项目建设需要，又解决了广大群众最关心、要求最迫切、最现实的问题。为了切实提高搬迁移民的积极性，让广大移民支持、参与这一扶贫项目建设，在利用电视、广播、村务公开栏等各种媒介和载体多渠道、多形式进行宣传的同时，在各安臵区工程建设点制作了工程碑牌，对搬迁原则、对象、补助标准、资金来源以及项目建设要求等明确进行了公示，广泛接受群众监督。
㈤加强监管，统筹推进，进一步提高项目工程质量。为发挥项目最大效益，我们从项目建设、资金管理等各方面加强了监管。一是严格执行项目合同制管理，发改部门、行业单位、乡镇与建设单位之间分别签订了施工合同、劳务用工合同和监督监理合同，督促施工单位按规范作业，按标准施工。二是规范资金拨付，按照《甘肃省财政扶贫资金县级报账制实施细则（实行）》和《甘肃省以工代赈工程劳务报酬发放标准和办法（实行）》有关规定，对易地搬迁项目实行专户管理、专款专用、封闭运行，杜绝了项目资金挤占、挪用等违纪行为。三是加强项目监管，罗家沟安臵
点由发改局牵头协调相关部门安排专人长期驻扎罗家沟施工现场，设立坪沟乡罗家沟安臵点工程建设驻地办公室，对罗家沟安臵点建设进行统一管理，跟踪监督；各乡镇安臵点也指派专门工作人员长期驻扎施工现场，对各单项工程建设进行长期跟踪监管，抓好了工程进度，确保了工程质量。
㈥整合资源，形成合力，解决项目建设资金短缺问题。由于国家投资额度有限，县财政配套能力和群众自筹能力较差，工程建设资金短缺是实施易地搬迁项目的重点和难点。为了尽可能减轻群众和县财政负担，我们把整合各行业项目资源作为项目实施的有效途径，协调扶贫、民政、水利、畜牧、土地、电力、能源等部门，把乡村道路、产业开发、贫困户建房、农村集雨节灌、农村沼气等项目与易地扶贫搬迁项目建设结合起来，对安臵点基本农田、水利、道路、教育、卫生等基础设施和住房及庭院等高标准规划，高起点设计。根据移民承受能力，分步实施，力求达到“渠道衬砌化、道路水泥化、做饭沼气化、饮水自来化、种植温棚化、养殖暖棚化”的“六化”要求，在确保实现搬迁群众“搬得出，稳得住，能致富”目标的基础上，给搬迁群众搭建起增收致富和长远发展的平台。
