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创建党建质量管理体系 提升党建工作质量水平
采油四厂党委
中原油田采油四厂现有三级及直属单位22个，职工3611人。厂党委设有党委办公室、党委组织科、党委宣传科、纪检监察科、群众工作办公室等五个职能部门，下设直属党组织22个，其中，基层党委1个、党总支15个、直属党支部6个；基层党支部66个；现有党员1198人。2008年8月，按照党的十七大“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”要求，我厂被集团公司党组、局党委确定为创建党建质量管理体系试点单位。厂党委高度重视试点工作，加强组织领导，精心组织运行，结合新时期党建工作面临的新形势和新任务，在继承党建工作优良传统的基础上，积极探索，勇于创新，将ISO9000质量管理体系标准的理念和方法导入党建工作，建立了一套科学、合理、适宜、有效的党建质量管理体系，优化了党建工作机制，规范了党建工作程序，提升了党建工作水平，实现了党建工作与生产经营的有机融合和互促共进。
一、统一思想，强化领导，是建立党建质量管理体系的重要保证
（一）导入理念是建立体系的基础。任何组织所提供的产品，无论是以物质的或非物质的、有形的或无形的方式出现，都有
确立质量、保持质量、控制质量和改进质量的客观要求。这些组织都需要建立一个保证其产品质量的管理体系，对产品的质量实施控制。党组织也不例外，党组织开展工作所形成的产品----党建工作产品，同样有质量要求，同样需要进行质量管理。
ISO9000质量体系标准以“满足顾客的质量要求”为目标，通过建立科学化、标准化、规范化的质量体系，使各项质量管理活动及影响质量的所有因素都处于严格的受控状态，并通过不间断的质量体系审核和管理评审，不断改进和提高质量管理水平，确保预期目标的实现。企业党建工作同样需要贯彻“过程控制”和“持续改进”的管理思想，通过建立符合ISO9000质量标准的党建质量管理体系，促进党建工作的制度化、规范化和程序化；通过党建质量管理体系的有效运行，实施对党建工作全过程的有效控制，促进党建工作有效开展，提高党建工作的质量和水平。
长期以来，传统的党建工作形成了一套固有的思维模式和工作方法，将质量管理理念导入党建工作，是一件新生事物，人们对此还认识模糊、心存疑虑。厂党委从转变思想观念、打破传统思维和观念的束缚入手，动员各级党组织和广大党员加强学习，用创新的精神理解和掌握ISO9000管理理念、认识和接受ISO9000管理方法，深入了解党建工作也需要质量管理的真实内涵。一是开展专题讨论，统一思想认识。采取召开党委会、党务政工干部会、党员代表会等方式，分层次组织领导干
部、党务工人员和党员代表，围绕“建立党建质量管理体系的重要性和必要性、以及对促进企业发展的作用等方面”开展专题讨论，统一党员干部的思想，提高对建立党建质量管理体系的认识。二是开展贯标培训，培育质量管理意识。邀请咨询中心专家，对全厂140多名党务政工工作人员进行了ISO9000质量体系标准培训，以及建立质量体系基础知识的培训，提高党务政工工作人员对质量标准及建立党建质量管理体系基本知识的理解和认识。三是开展学习考察，增强建立体系的信心。厂党委先后3次组织机关党务干部、基层党组织书记，系统学习江铜集团、峰峰集团等知名企业建立党建质量管理体系的经验和做法，并组织有关人员到建立党建质量管理体系取得显著成效的山西煤业集团新峪煤矿进行实地考察，对党建质量管理体系建立工作的基本内容、主要任务、方法步骤和运作过程进行全面、系统的了解，亲身感受党建质量体系在企业的运行效果。通过开展讨论、学习培训和实地考察，各级党组织和广大党员统一了思想、提高了认识，坚定了建立党建质量管理体系的信心和决心。
（二）、明确目标是建立体系的前提。党建质量方针和目标是党建质量管理体系的总纲。确立贴近油田生产实际，富有油田特色的党建质量方针和目标，是建立党建质量体系的前提，只有明确了党建工作方针和目标，才能为建立体系指明方向。厂党委坚持“制定方针目标既要体现党建工作本质，又要
贯彻党建工作与生产经营深度融合、互促共进”的原则，组织党务干部、党员代表和职工代表，针对单位生产实际和党建工作特色进行研讨，广泛征求各方面的意见和建议，组织召开党委会、党委扩大会，反复讨论研究，最终确定了“打造党建工作质量管理精品工程，推进文南油田持续有效和谐发展”的党建质量方针，其主要内涵是：紧密结合采油四厂改革发展和油气生产的实际，坚持把党建质量管理工作的落脚点放到推进四厂发展上，通过建立党建质量管理体系，从政治、思想、组织和作风上全面加强党的建设，不断提高党建工作服务改革、发展和稳定大局的能力，使党建工作成为推动生产经营工作的强大动力，为实现文南油田持续有效和谐发展提供坚强的组织保证和精神动力。在确定党建质量方针的同时，明确了“队伍风清气正，组织坚强有力；生产油增气升，效益持续增长”党建质量目标。队伍风清气正，组织坚强有力：就是要建设好班子，培育好队伍，创建好机制，塑造好文化；党组织战斗堡垒作用发挥有力，党员干部队伍素质高、能力强，职工队伍稳定和谐，为建设现代石化企业提供坚强保证。生产油增气升，效益持续增长：就是通过实施党建质量管理体系，最大限度地调动党员干部的积极性，带动职工群众以饱满的热情投入到油田建设中去，发扬攻坚啃硬、无私奉献的精神，精细研究，科学管理，实现增储上产、降本增效，推动经济效益和社会效益的持续提高。党建质量方针和目标的确立，为建立好党建质量体系指明
了方向。
（三）、领导重视是建立体系的关键。党的十七大提出，要以改革创新精神加强党的建设。苏树林总经理在集团公司年度工作会议上指出，必须紧紧围绕“推动企业发展，服务职工群众”，以改革创新精神加强党建思想政治工作。2008年9月3日，在我厂体系建立动员大会上，局党委沙启军书记做出了“将项目管理方法引入党建质量体系试点工作，成立党建质量管理体系项目管理小组，制定项目管理办法”的具体指示。各级领导的重视，为我们建立好党建质量管理体系，完成好集团公司党组和局党委部署的光荣任务提供了坚实保障。为顺利完成党建质量管理体系的建立和运行工作，厂党委、厂部高度重视，成立了由厂党委书记和厂长亲自挂帅的体系建立工作领导小组，专门抽调8名优秀的党务政工干部，采取全脱产集中办公的方式，组建了党建质量体系工作办公室，明确工作职责和任务目标，落实办公场所、配备办公设施，制订了采油四厂建立党建质量管理体系实施方案，确定了管理者代表，对党建体系建立工作进行了详细安排，为确保党建体系建立奠定了坚实基础。在党建质量管理体系建立过程中，局党委沙书记、王书记多次来我厂调研，指导体系建立。局党委组织部结合实际，专门为我们两个试点单位制订了党建质量管理体系项目管理办法，组织部冷潜部长、常振岭副部长多次召开专门会议，安排部署体系建立工作，亲临我厂指导党建质量体系建立工作，帮助解决工作难题，给予我们精神上的鼓励和工作上的指导。2008年11月4日，集团公司思想政治工作部谭正文副主任亲自参加我厂党建质量管理体系试运行启动会，为我们完成好、运行好党建质量管理体系指明了方向，坚定了信心。
二、统筹规划、科学编制，是建立规范党建质量管理体系的关键
（一）坚持体现科学性的原则。坚持把科学性要求贯穿体系建立过程的始终。依照《中国共产党党章》、《关于加强和改进油田党建工作的实施意见》（中油局发„2006‟31号）、《关于建立健全基层党建工作责任制的实施意见》（中油局发„2008‟135号）和有关法律法规，按照ISO9000质量管理体系标准，坚持贯彻“以顾客为关注焦点、管理的系统方法、基于事实的决策方法”等八项质量管理原则，对党建质量管理体系进行系统策划，以满足科学性的要求。一是以管理方法的先进性保证党建工作的先进性。将ISO9000质量管理体系引入党建工作，使党建工作与行政工作同在先进管理体系平台上协调一致，不断提升党建工作质量和水平，使党建工作始终围绕生产中心、服务生产经营，为四厂发展提供组织保障，真正做到与时俱进。二是以管理模式的科学化推动党建工作的科学化。ISO9000质量体系是一个科学、严密的质量控制体系，必须将它的标准化建设、程序化管理、规范化考核和持续性改进的管理方法，系统地引入到党建工作领域，才能为党建工作质量管
理科学化提供基础和条件，推动企业党建工作由传统型、粗放型向科学化、现代化迈进。三是以管理过程的有效性确保党建工作的实效性。ISO9000质量管理体系强调“过程控制”，通过过程控制来确保工作结果。因此，在体系建立过程中，我们把ISO9000质量体系所遵循的“凡事必规定、规定必执行、执行必记录、记录必考核、考核必有效”原则同步引入到党建工作中，切实解决传统党建工作中软指标多、硬指标少，考核评价定性多、定量少的问题；解决党建工作机制与现代企业运行机制协调不一，操作程序不规范、随意性较大的问题；解决党建工作与生产经营难于实现深度融合，党建围绕生产中心、服务生产经营、促进生产发展难于落到实处的问题。
（二）坚持体现系统性的原则。为把党建质量管理体系建设成为促进四厂科学发展的精品工程，我们从企业的生产经营特点、党建工作职责范围、党建工作任务目标、组织机构设置等方面，进行系统调查、系统研究、统筹安排，确保建立党建体系的系统性、完整性。厂党委班子成员亲自与咨询专家一起就党组织机构设置、部门职能划分和工作范围、管理现状进行研讨，并深入基层单位进行调研，了解党委各部门和各级党组织党建工作开展情况，科学合理的对各职能部门、各级党组织进行职能、职责定位。按照ISO9000质量体系标准要求，把“顾客”、“产品”等概念引入党建质量体系，将党建工作对象（上级党组织、同级行政、所属基层党组织、党员和全体员工）视
为“服务对象”，设定为“顾客”；把开展党建工作视为“生产过程”，将党建工作结果视为“产品”，通过对“生产过程”实行有效控制，为“服务对象”提供合格、满意的“产品”。与此同时，根据党建工作的范围，结合单位实际，把党建工作的范围界定为：决策、组织建设、制度建设、干部队伍建设、党员队伍建设、党风廉政建设、党支部工作、思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设、领导和支持群众组织工作、创新与特色工作、临时性工作等13个方面，制定了相应的13个工作程序，系统的涵盖了党建思想政治工作，建立了“大党建”的工作格局。
（三）坚持体现规范性的原则。ISO9000质量标准体系的一个重要特征就是规范性。我们严格按照“做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做、做到什么程度”的要求，我们将党建体系文件按性质划分为《质手册》、《程序文件》、《作业指导书》三个层次，严格按标准进行规范编制。同时，专门设计编制了包含138项记录内容的《党建工作质量管理体系记录规范》，对党建工作记录作了统一的规范，把它作为辅助文件，与体系的三个层次文件相辅相成，共同构成了一个严密的质量管理体系。
《党建工作质量手册》，是党建质量管理体系的纲领性文件，是体系运行的依据。主要包括：确定党建方针、目标和制定党建工作质量管理体系的依据，体系的适用范围，引用标准，术语及缩略语，对党建工作过程实施管理的方法，文件的编制、批准、修改、发放的控制要求，工作记录的控制，各级管理者的职责、权限、沟通，对体系进行管理评审，党建资源的管理，党建工作检查分析，不符合项的控制、改进等内容都做出了明确的规定，为实现党建工作目标所进行的一切活动都有了明确的标准，起到一个统领整个体系的作用。
《党建工作程序文件》，规定了实现党建工作目标的基本程序，对党建活动过程进行了程序化规定，按照“凡事必规定、规定必执行、执行必记录、记录必考核、考核必有效”的原则，建立了19个控制程序，主要包括：文件控制程序、质量记录控制程序、管理评审控制程序、内部审核控制程序、不符合项控制程序、纠正和预防措施控制程序等六个应用程序，决策控制程序、组织建设控制程序、思想政治工作控制程序、制度建设控制程序、党员队伍建设控制程序、干部队伍建设控制程序、党支部建设控制程序、党风廉政建设控制程序、精神文明建设控制程序、企业文化建设控制程序、创新与特色工作控制程序、领导和支持群众组织工作控制程序、临时性工作控制程序等十三个工作程序；这13个基本的工作程序将党建工作的活动过程用程序化的方式规定下来，使大家按照规定的职责、标准和要求，如何开展工作画出了线路，成为一种工作流程，提高了工作的规范性，增强了工作过程和质量的可控性，成为保证党建工作质量的关键环节。
《党建工作作业指导书》，是规定体系运行途径的操作性文件，是开展党建工作的指导书和工具书，包括规程、细则、办法等，具体分为：决策、组织建设、思想政治工作、制度建设、领导和支持群众组织工作、稳定工作、企业文化建设和临时性工作等13类作业指导书，使党建工作的活动过程如何操作、操作的标准等都更加清晰、规范。
三、扎实运行、持续改进，是完善党建质量管理体系的有效措施
（一）运用顾客评价法。“以顾客为关注焦点”是质量管理体系的精髓。将“顾客”概念引入党建体系，使得各级党组织始终关注自己的“顾客”，把“顾客”是否满意作为检验党建工作的标尺。因此，让顾客满意成为我们工作的首要考虑，这就增强了党建工作的目的性。在实施“顾客评价”法时，按照“建立好党建体系、服务好生产经营、推动好科学发展”的要求，把党建服务对象的期望和满意作为我们工作的目标，采取发放征求意见表、满意度调查表等方式，坚持开展服务对象满意度调查工作，定期了解掌握服务对象对党建工作的评价、需求和期望，定期了解服务对象对党建工作的意见和建议。通过开展调查研究，不断发现问题，不断完善体系，不断改进工作，提高党建工作质量，达到持续满足服务对象要求的目的。例如，在“深入群众促和谐，凝心聚力促发展”主题活动中，厂党委深入基层，通过调查问卷、召开座谈会等形式，广泛征
求党建服务对象的意见和建议，结合实际需要，建立了厂领导、副总师、机关科室长承包基层联系点网络，制定了“百名干部下基层”蹲点实践方案，开展了领导干部下基层调研活动，指导基层抓管理、夯基础，帮助基层办实事、解难事，全厂300多名各级干部在与职工同吃同住同劳动的过程中，为职工群众和基层单位解决各类问题600余个，有力的促进了油气生产的平稳运行，得到了基层干部职工的高度评价。在“双促”主题活动群众满意度测评时，群众满意率超过了98%，我厂被局党委评为“双促”主题活动先进单位。
（二）运用定期审核法。党建工作是一个永不间断、循环改进的过程。定期审核法就是为了增强满足党建工作对象而不断改进不足、不断追求卓越、不断创新前进的过程，也是一种自我修复、自我创造、自我完善的过程。实施定期审核过程中，我们重点把握三个环节：一是把握审核频度，我们确定了“体系试运行期间每月一审核、体系运行正常每季一审核”的工作要求，确保对体系运行的适宜性、有效性及时得到检验和评价；二是把握审核方式，由职能部门、各单位党组织分别指定一名取得内审培训合格证书的党务政工工作人员作为内审员，组成审核组，采取回避、交叉审核的方式，分成12个审核小组，对全厂各级党组织、党委各部门党建工作开展情况、体系运行情况进行严格审核，形成审核结论，反馈审核意见。三是把握审核重点，把党建工作是否按照体系规定的标准和程序进行策
划、实施、检查和改进，存在的问题是否得到纠正，整改的问题是否得到落实，体系运行是否有效等作为审核的重点，及时发现不合格项，有针对性地采取纠正或预防措施，确保问题得到及时解决，错误得到及时纠正，促进工作不断改进。
与此同时，按照管理评审的要求，围绕党建方针、目标，定期组织相关人员对党建质量方针、目标和党建质量管理体系的适宜性、有效性进行管理评审，对体系中操作性不强、形不成闭环的条款，进行修改完善，保证体系满足党建工作的实际需要。体系建立和运行以来，我们广泛征求意见和建议，对体系文件进行了3次大范围、多层次的修改完善，2008年11-12月先后组织进行第一次内和第二次内审，对审查出来的30多个不符合项进行了及时的整改完善。2009年1月，顺利通过了鹏程国际认证公司的现场审核认证，党建质量体系初步建立并得到实施。
（三）运用考核评价法。考核评价就是把既定的党建工作目标作为标尺，检查衡量每一个党组织党建工作开展的成效，是检验党建质量体系在各级党组织运行情况的一种重要途径。在考核评价工作中，首先，细化量化工作目标。我们把厂党委确定的“队伍风清气正，组织坚强有力；生产油增气升，效益持续增长”的党建质量目标，按照“细化、量化、可测评、可考核”的要求，将目标细化、量化为6项具体指标：一是建设政治素质好、团结协作好、作风形象好、工作业绩好的领导班
子，“四好”领导班子合格率达到98%以上；二是建设学习能力强、团结能力强、决策能力强、解决实际问题能力强的干部队伍，群众信任率90%以上；三是建设学习型、服务型、创新型、实干型基层党支部，党支部工作达标率95%以上；四是建设觉悟高、技能高、业绩高的“三高”型党员队伍，民主评议党员合格率98%以上；五是加强党风廉政建设，党员干部廉洁自律，无违规违纪和违法案件发生；六是加强员工队伍建设，队伍和谐稳定，无越级上访和非正常集体上访事件发生。基层党组织根据厂党委的总目标和量化目标，结合各自的实际制定本单位的具体目标。其次，落实考核评价。厂党委采取日常检查、月度汇报、季度审核和年终考核相结合的方式，突出指标考核、满意度测评这两个环节，制定考核评价标准，确定满意度测评方法，严格按程序、按标准进行考核评价。同时，将党建工作质量目标的考评结果与单位和党组织负责人的评优评先、效益分配、选拔任用挂钩，充分发挥激励作用，有效调动了各级党员干部抓好党建体系运行的积极性和主动性。
四、融合生产、服务经营，是确保党建体系运行效果的主要方式
（一）突出党组织的政治核心作用。将IS09000质量体系标准的理念和方法引入到党建工作中，目的就是通过建立一套完整、科学而又符合自身实际的党建工作质量管理体系，解决基层党建工作与企业中心工作两条主线如何深度融合的问题。
因此，我们从寻找党建工作与生产经营融合的切入点着手，按照《中共中央关于加强和改进国有企业党的建设工作的通知》精神，落实党组织的政治核心作用，结合实际，我们把党组织参与企业重大问题决策纳入党建质量体系，将《领导班子议事规则》、《党委会议事规则》等编入体系文件，形成了党组织参与企业管理、经营决策的工作规程，使各级党组织参与重大问题决策有了明确的内容、畅通的渠道、可行的形式和有效的方法，为基层党组织发挥政治核心作用，推动生产经营提供了制度保障。
（二）增强基层党建工作的有效性。党的建设作为企业管理工作的重要组成部分，迫切需要以与时俱进的精神状态，推动党建工作管理理念、管理手段和管理方法的创新。近年来，我们党建工作无论在思想建设、组织建设、作风建设，还是在制度建设上都取得了较好成效，整体工作呈现良好的发展态势。但由于油田生产的特殊性，及党建工作定性多、定量少的实际，也不同程度地存在着党建工作与生产经营融合不深的问题。通过建立党建质量体系，我们从党建工作的自身实际出发，紧密结合油气生产工作的特点和要求，转变工作思路，创新党建活动载体，把“建设学习型党组织、建设三高型党员队伍”、“党建示范点”、“党员先锋岗”等主题实践活动，纳入党建质量管理体系，在油气生产、后勤辅助、科研技术等各个行业，突出油藏管理、生产服务、技术公关等单位特点，将创建工作
向“载体创新、服务窗口、阵地建设、党组织建设和党员队伍建设”等单项工作延伸，实现了党建工作与生产经营工作的有机结合。例如油藏经营管理六区党总支，针对井点偏远分散、单井产能低、稳产基础薄弱等实际，围绕生产经营开展了争创“八星级党员先锋岗”活动，通过“五评一公示一授牌一挂牌”的星级动态管理模式进行评选，有效发挥了党员在生产经营中的骨干作用，该区提前34天完成2008年原油生产任务，超产4000吨。
（三）有效体现共产党员的先进性。工作过程中，我们坚持把体现党员先进性贯穿党建质量管理体系建立和运行工作的始终，将党组织开展创新与特色工作纳入党建体系，制定了创新与特色工作控制程序，厂党委坚持“围绕中心、促进发展”两大主题，组织各级党组织围绕油气生产工作实际，开展特色活动。2008年，厂党委在全体党员中组织开展了党员立项攻关活动，动员广大党员，结合单位生产工作的重点和难点，选题立项、开展公关，全厂党员立项586个，确定重点项目61个，重点项目完成率达到100%，创效近千万元，党员的先进性在生产实践中得到充分展现。（地质研究所、工艺研究所党支部，结合老油田生产实际，成立了16个党员攻关项目组，围绕滚动勘探、科技增油、节能降耗等选题立项，促进了文南油田持续稳产，发挥了科研战线共产党员的中坚力量。在文123油藏项目攻关中，在党支部的支持下，加大勘探开发一体化研究工
作力度，全年新增石油探明储量100余万吨，日增产能近100吨，成为全油田勘探开发的一大亮点。）
五、体系先进、运作规范，实施党建质量管理体系初见成效
（一）党建与生产经营结合更加紧密。厂党委坚持把建立党建质量管理体系融入到油田改革发展的大背景中，按照党建工作与生产经营一体化运行模式，丰富了党建质量管理的内涵与外延，使党建工作同企业发展的各项工作相融合，相匹配，相互促进，确保了党建工作的科学有效。
（二）党建工作方法更加科学。党建质量管理体系建立以后，厂党委围绕“5W”(为什么做、做什么、由谁做、何时做、怎么做)、“1H”(做到什么程度)，对党务政工干部进行全员培训，逐一讲解《质量手册》、《程序文件》和《管作业指导书》，使党务工作人员一看就懂，一干就会，能够很快进入角色，在很大程度上避免了因为人员变动导致党建工作出现断档和波动的现象发生，保持了党建工作的连续性和稳定性，提高了党建工作质量和水平。
（三）党建工作程序更加规范。党建工作质量管理体系“凡事必规定、规定必执行、执行必记录、记录必考核、考核必有效、有效必鉴证”的管理理念和“以顾客为关注焦点”、“过程控制”的管理原则和管理方法，以及程序化控制、标准化考核、持续性改进的做法，将规范化的党建工作紧紧融入生产经营之
中，有效避免了党建工作的随意性。
（四）党建工作激励更加有效。党建质量管理体系的建立，将党建工作的质量方针、目标转化成易于测评考核的具体指标，做到了在考核内容上求实，在考核形式上求活，在考核办法上求细，在考核标准上求严，实现了由事后检查变为事前监督，由等待结果变成全过程质量控制，使党建工作实现了有章可循、有质可控、有责可究，减少了随意性、盲目性、片面性，增强了规范性、科学性、系统性，为确保党建与生产经营同发展提供了重要保证。
（五）党建工作效果更加突出。在新形势下，加强企业党的建设必须与时俱进，服从和服务于企业中心工作。作为油气生产单位，我们始终把搞好油气生产、提高经济效益、维护队伍稳定作为全厂各级党组织的根本任务，坚持党建工作也是一项管理工作的思想，紧密结合生产经营中心开展党建质量管理工作,使企业各级党组织更好地参与到企业生产经营工作中，只有这样，才能增强党建工作的针对性和有效性，才能提高党建工作的质量和效果，实现党建工作与生产经营的同步发展，党建工作才有生命力。2008年，通过建立和实施党建质量管理体系，厂党委联系实际，把“深入群众促和谐，凝心聚力促发展”、“抓源头、促清廉”、“讲理想、比贡献”、“新解放、新跨越、新崛起”等四项党建主题活动与生产经营工作紧密结合，扎实组织开展一系列实践活动，积极探索党建工作新方法、新
途径，取得了良好效果，荣获“四项”主题活动先进单位，圆满完成了全年生产经营任务，被集团公司授予“优胜采油厂”和“抓促”主题活动先进单位称号。
建立党建质量管理体系为党建工作提供了一个新理念、搭建了一个新平台、理出了一套新方法、创建了一个新机制，使党建工作形成了一种持久的落实力和与时俱进的创造力，有效促进了我厂的生产发展。
