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第六章公共事业管理伦理
教学要求：
理解公共事业管理伦理的含义、构成、内容和特点，掌握公共事业伦理建设的原则和途径。
教学内容：
第一节公共事业管理伦理
第二节公共事业伦理建设
第一节公共事业管理伦理
一、公共事业管理伦理的概念
1.伦理与道德
伦理:处理人与人之间相互关系应遵循的道德和规范。
孟子主张“人伦”，指处理人际关系的行为准则
伦理具有广泛性、普遍性、渗透于各种社会关系中，从范围上看，包括两个方面：社会基本规范的伦理：
社会公民都要遵循的最为基本的价值准则和行为规范。
特殊领域规范的伦理：
特殊领域的伦理规范，如企业伦理、行政伦理、公共事业伦理。
“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”基本道德规范--《公民道德建设实施纲要》
道德:是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。
有两种东西，我们愈是时常反复地思索，它就愈是给人的心灵注入时时翻新、有增无减的赞叹和敬畏，这就是我们头上的星空和心中的道德。
——[德]康德
2.公共事业管理伦理的概念
定义:公共事业组织及其成员在公共事业管理活动中形成的善恶观念、价值取向、价值判断标准、情感表达方式和行为习惯的总和。
可以从以下三个个方面来理解：
（1）主体是社会化角色，承担社会管理职能；
（2）主体有必要接受伦理规范的约束，这是由公共事业管理在社会活动中的特殊地位及其影响力决定的；
（3）主要表现为职业伦理。
二、公共事业管理伦理的构成1.公共事业伦理意识
（1）准则意识
公共事业管理主体的原则立场和根本态度。
（2）责任意识
公共事业主体如何看待公共事业管理的责、权、利，是公共事业伦理的核心。
（3）目标意识
公共事业管理目标，是激励人们进取的精神动力。
2.公共事业伦理实践
公共事业管理主体在特定的环境条件下实施的职业行为,该职业行为具有伦理意义。
3.公共事业伦理评价
人们在社会政治生活中依据一定的历史时期公共伦理标准，通过社会舆论、传统习惯和
内心信念的作用，对整个公共事业管理系统的现状进行价值评判。
三、公共事业管理伦理的特点
（1）公益性
（2）服务性
（3）交互主体性
2.公共事业伦理规范的特点
（1）公共事业伦理规范是主观与客观的统一
（2）公共事业伦理是自律与他律的统一
四、公共事业管理伦理的具体内涵
（1）严格遵守和执行法律
（2）维护和增进公共利益
（3）以公众为本提供服务
（4）勇于承担公共责任
（5）高尚的敬业精神
我教书是因为爱智慧，而不是为赚钱。——[希腊]苏格拉底
第二节公共事业管理伦理建设
一、加强公共事业管理伦理建设的必要性
1.缺乏“服务第一”的观念，表现出比较浓厚的“官本位”意识
2.尚未确立正确的权力与业务观念
3.没有按照公共事业所特有的行为规范来开展工作
二、加强公共事业伦理建设的原则
1.服务原则
为人民服务既是我国道德建设的核心，也是我国公共事业伦理道德建设的出发点和根本目的。
2.公正原则
要协调个人与他人、与社会的利益冲突，推动社会和谐健康发展。
3.效率原则
要注重公共事业管理的实际效果。
4.开拓创新原则
三、公共事业管理伦理建设的内容与途径
1.公共事业管理伦理建设的内容
（1）规范建设
（2）主体建设
（3）评价监督机制建设
2.公共事业管理伦理建设的途径
1.自律分析
第一层次的自律已经成为行为主体的人格，使他超越一切监督而达到自为的境界；第二层次的自律是舆论监督和道德规范约束的结果；
第三层次的自律是法律约束和权威监督的结果。
2.道德驱动的自律
道德驱动的自律是以事业心、使命感、社会责任
感、人生理想和价值观为基础的自律。
3.制度驱动的自律
制度化自律是在多元约束的基础上，在行为主体与外部环境长期互动过程中形成的自律。
多元约束机制包括完善的监督机制和竞争环境。
制度化自律不仅意味着自律成为少数高尚者的自觉行动，更重要意味着自律成为多数“理性经济人”在外界约束下唯一理性选择。
案例：老者咽痰
在青岛市，曾发生过一个有趣的故事，一个老者在大街上行走，咳嗽一声，口中有痰，张口欲吐，无意中瞥见罚款人员正紧盯着他，手中已洋洋得意地拿着一张开出的罚款单，单等老者吐痰后罚款。让人意想不到的是老者却把痰生生咽了回去。之后，老者咽痰成了人们的笑谈。
“随地吐痰”吐出了什么？吐出了不文明行为，更吐出了根治不良卫生习惯的必要性。
3.制度化自律的实现
政府应该为公共事业组织制度化自律创造条件，保障有效制度的持续完善和执行：
（1）建立完善的法律框架
（2）完善和改进规制
（3）政府自身的法制化
案例：医德医术重于红包
沈阳市第五医院的王某某、赵某某和杨某某三位医生，负责为穆姓患者治疗。手术前，穆某就一直想给医生们送个红包，但苦于没有机会，红包未送出去，穆某的心里总是忐忑不安。手术前一天，杨医生找到穆某，要与他谈一谈次日手术的情况，目的是为穆某鼓气。穆某认为这是个送红包的好机会。于是，便在当晚的谈话结束时，将一个装由300元钱的红包送给了杨医生，杨拒绝了红包，并严厉的对穆某讲，收红包是职业道德和医院规定所不允许的。穆某只得收回红包，但心里仍是七上八下。第二天，穆某的手术按计划完成。
时间一晃就过了四年，当初与穆某一样的癌症患者，现在大多已离开了人世，而穆某的手术非常成功，现在也未出现癌扩散，而越是这样，穆某越是从心里感激这几位没收他红包的医生。穆某专程赶到沈阳市第五医院，送上一封发自肺腑的感谢信。
思考题：
1.公共事业伦理的内容和特点
2.加强伦理建设的必要性、原则和途径
