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济南新型城镇化进程中农民工市民化问题研究
【摘要】新型城镇化是以人为核心的城镇化，农民工不仅是生产者，还是生活者。当下，在新型城镇化建设中普遍存在农民工以非农产业就业在城镇生活，但身份仍然是农民，不能同时获得城市居民身份，无法真正融入城市中去的问题，而农民工市民化是解决农民工问题的根本出路。文章分析了济南在新型城镇化建设中农民工市民化存在的问题，在此基础上提出科学合理的解决思路。
【关键词】济南，新型城镇化，农民工市民化，研究
国家新型城镇化规划（2014-2020年）指出国家不但要给农民工提供就业，还要让他们能在城市里面体面地生活下来，让他们能享受和市民一样的基本公共服务，要有序推进农业转移人口市民化。在新型城镇化和统筹城乡发展的大背景下，农民工市民化涉及地域转移、职业转化、身份转变和行为方式文明转型等多重转变的过程，实现向新市民的转变。
1引言
1.1农民工市民化的内涵
农民工市民化，是指合理的制度安排下，离农务工经商的农民工突破重重障碍，最终转变为市民的过程和现象。从农民工市民化的内涵可以看出，农民工市民化不仅要解决农民工的身份和转移的转换问题，更重要的是使农民工能够获得与城市居民同等的社会福利和公共服务，具备市民化的能力，被城市接纳并融入现代城市文明。
1.2农民工市民化的意义
1.2.1农民工市民化是推进新型城镇化健康发展的迫切需要。农民工这一庞大的社会群体在我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设中发挥着重要作用，为城市经济的发展做出了巨大的贡献。但是我国的农民工仍然是城市中的“过客”，没有城市市民身份，不能享受城市市民的同等待遇和社会福利。城镇化进程与农民工市民化的脱节，严重制约了城市经济社会的健康发展，迫切需要推进农民工市民化进程。
1.2.2农民工市民化是扩大内需、促进消费的需要。扩大内需的最大潜力在城镇化。城镇化既可增加投资，又能拉动消费，是经济发展的重要引擎。
1.2.3农民工市民化是从根本上解决“三农”问题的内在要求。三农问题的核心是农民（工）问题。农民工问题不仅关乎扩大内需，更关系到促进就业稳定和改善民生。我国农村人口众多，实现农业现代化仅由农民在自己的一亩三分地上搞农业显然是不可能实现的。这就需要农村剩余劳动力向城市转移，需要从非农产业就业获取较高收入。因此，要大力促进农民工市民化的转型。
2济南新型城镇化进程中农民工市民化存在的问题
查阅相关资料显示，2014年济南市有150多万农民工和大量城镇外来常住人口，处于“半市民化”状态，这些人口由于没有城市市民身份，享受不到城市市民的同等待遇和社会福利。
2.1制度障碍导致农民工利益得不到保障
社会制度是国家运行的根本保证。对于农民工来说，制度是他们融入城市的一大障碍。第一，户籍制度。我国将户籍分为城市户口和农村户口，长期以来，这种户籍制度限制了农村人口向城市自由流动转移，是造成城乡居民待遇巨大差别的体制根源。第二，土地制度。在中国农村，农民有承包地和宅基地。我国现行农村土地制度法律上仅赋予农民使用层面（而非持有层面）的承包经营权，但农地产权主体模糊不清以及产权残缺，征地制度对农地所有权的强行征收，直接破坏了以土地承包经营权为核心的农地产权制度。在工业化、城市化加快发展的背景下，造成了土地流转、土地征用的制度性缺失，严重阻碍了新生代农民工的市民化进程。第三，教育制度。农民工子女跟随父母到城市生活，很重要的一点就是能否顺利上学。在当前情况下，幼儿园、小学、初中、高中的入学门槛都很高，很多学校要求农民支付高额的择校费，这显然增加了农民工的压力。一些人迫于压力，只好把子女留在农村老家接受教育。
2.2农民工综合素质普遍相对较低
综合素质是衡量农民和市民群体质量的集中体现，农民工的综合素质是取得市民资格的重要条件，农民工能否成功转化为市民，取决于迸城农民工自身的文化素质和就业能力。素质高的农民，进城后容易获得较多的就业机会以取得相对稳定的职业和收入，容易融入市民社会，培育市民观念，承担市民义务，得到市民认同。农民工普通存在的问题是素质偏低，有一些农民，进城后根本找不到工作。因此，提高农民工素质迫在眉睫。
3济南新型城镇化进程中农民工市民化的思路
3.1扫清制度障碍，切实保障农民工的利益。首先，要进行户籍制度改革。户籍制度改革的根本方向应该是将户籍与福利脱钩，剥离附加在户籍上的不公平福利。要将获得城市户籍与放弃农村土地权利脱钩，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权，允许农民在平等自愿的基础上探索财产转让的多种方式，优化社会资源配置。另外，要全面放开中小城市和小城镇的落户限制，使农民工真正实现城市居民的转变，平等享受城市居民的各项权益和公共服务。其次，落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。这是李克强总理在十二届全国人大三次会议的讲话中提到的。子女的教育问题是每一位家长都非常关心的问题。农民工随迁子女在流入地能够平等的接受教育是农民工家长最大的心愿。只有切实落实了该项政策，农民工入城才没有后顾之忧，才能在城安心工作，才能从心理上融入城市生活中。
3.2加强职业技术培训，提高农民工素质。当今社会，各行各业竞争激烈。那些没有文凭，没有技能的劳动力越来越难在城市立足。农民工自身的知识和技能对他们能否在城市立足并转化为市民就越来越重要。只有当农民工的综合素质提高以后，才会逐步带来思想观念和行为方式的改变，并不断适应市民化的内在要求。政府、企业、学校应积极地多渠道地开展面向农民工的各种形式的继续教育和职业技能培训，使得进城的农民工在知识和技能上都有提高，具备一定的竞争力，从而在城市享有更多的就业机会，获得相对稳定的工作。
参考文献：
[1]欧阳力胜.新型城镇化进程中农民工市民化研究[D].财政部财政科学研究所，2013.[2]拾丽莉.城镇化进程中的农民市民化问题初探[J].现代妇女（下旬），2014（12）：201-202.[3]刘战平，刘芳芳.新型城镇化进程中农民工市民化问题研究[J].安徽农业科学，2014（35）：12727-12728.
