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重庆市统筹城乡综合配套改革路径浅探
转载日期：2012-7-18 21:49:00 来源：互联网
内容摘要：统筹城乡发展是新时期中国指导经济社会发展的重要战略思想。统筹城乡综合配套改革，促进城乡经济社会协调发展，是一项艰巨的系统工程和综合配套改革，涉及政治、经济、文化、社会的方方面面，必须多管齐下、多方并举，根本的是要从机制体制和政策制度着手，配套实施、扎实推进。
关 键 词：综合配套 机制
（一）我国30年的改革开放，使我国经济建设获得了前所未有的飞速发展，成就得到了世界上的普遍赞许，创造了世界公认的“中国奇迹”。然而，在我国经济高速增长和繁荣背后，除存在增长方式粗放、资源能源消耗高、环境污染严重、区域发展不平衡外，还有一个突出的问题，就是城市得到了全面发展，但农村发展严重滞后；工业有了长足进展，但农业还处于一个非常低层次的发展阶段，发展成果没有被全体人民尤其是没有被占人口最多的广大农民所共享，城乡差距越来越大的趋势并没有从根本上得到遏制。城乡居民享受改革开放成果的差距不仅表现在收入上，更突出表现在竞争机会、就业、教育、住房、社会保障、公共服务等各个方面。正如胡锦涛总书记在党的十七大报告中总结的那样：收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。
在以前我国经济实力还不很雄厚的条件下，城乡居民在发展机会和享受公共服务等方面的差距和不平等问题难以解决，但现在我国经济实力已经具备相当实力，这些矛盾和问题长期累积已经达到社会难以容忍的情况下，就不能回避、必须面对，并要花大力气解决。在我国这样一个国土面积大、人口众多、发展不平衡的大国，要真正实现城乡统筹协调发展，不是一件容易的事，涉及到从根本上打破长期以来形成的城乡二元结构的体制机制，涉及资源配置、户口、教育、就业、社会保障、公共服务、社会管理等一系列体制上的变革，涉及城乡利益关系的重大调整，问题非常复杂。我国改革开放和经济社会发展到现在，一方面必须改变城乡二元结构的体制机制，同时又要在这种变革中减少失误、减少风险，这就决定了先在局部地区探索、积累经验，然后逐步推广的必要性。
党的十六大明确提出了促进我国经济社会全面、健康、均衡发展的新理念和新要求。党的十六届三中全会进一步全面系统地提出了“五个统筹”的具体要求，并将“统筹城乡发展”置于首位，这说明在我国整个社会经济发展中城乡关系的重要性。在城乡关系中，农业、农村发展滞后已成为统筹城乡关系的难点所在。党的十七大又把统筹城乡发展作为促进国民经济又好又快发展的重要内容。统筹城乡经济社会发展，是党中央在正确把握中国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的，是一个重大的理论创新，主要指把城市、农村视为一个整体，使城乡协调发展、共同繁荣，城乡差别逐渐消失，最终实现乡村工业化、农业集约化、集镇城市化、服务社会化。统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构，这是我们党深入贯彻落实科学发展观，为从根本上解决城乡发展的矛盾和问题，实现全面建设小康社会的宏伟目标而提出的战略思路和方针，是实现现代化的必然要求，是加快发展的客观需要，也是解决“三农”问题，加快城乡经济社会发展一体化进程的根本举措。统筹城乡发展，是一项关于全社会的复杂的系统工程，涉及到城乡规划、基础设施、土地制度、社会保障、人口管理、文化教育等各个领域，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，促进和维护社会的安定与和谐。
（二）2007年6月7日，国务院批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，要求成都市和重庆市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革、机制创新，并在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，基本形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的综合模式,促进城乡经济社会协调发展，为全国实现科学发展与和谐发展发挥示范和带动作用。积极探索统筹城乡综合配套改革的新路子，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是一项事关我国经济社会发展全局的重要工作，具有非常重要的现实战略意义。
重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，在区域协调发展和改革开放大局中具有重要的战略地位。国务院批准重庆市和成都市为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，是国家落实科学发展观、推进和谐社会建设的重大战略部署，是完善我国区域发展战略空间布局、推动中西部城乡统筹改革和协调发展、探索新形势下新的发展模式的重大战略举措，意义重大，必将对我国未来区域经济增长极的构建和加速城乡统筹进程产生重大而深远的影响。
城乡统筹发展是一种注重城乡协调发展和均衡发展、注重城乡之间和人际之间公平与和谐的一种发展理念、发展观和政策导向。城乡统筹的对象是城乡政治、经济、社会和文化的发展，目的是实现城乡居民共同富裕。统筹城乡综合配套改革，就是要对阻碍城乡政治、经济、社会和文化发展的方方面面体制机制进行全面的而不是单项、协调配套的而不是孤立的改革。统筹城乡综合配套改革试验，核心是改革，目标是建立统筹城乡的制度体系。统筹城乡，既是改革的出发点和落脚点，又是改革的着眼点和着力点；综合配套，既是对改革内容的基本要求，也是实现改革目标的重要保证，单独进行某一方面的改革不可能完成综合配套改革的任务；改革试验，既是试错机制的具体实践，也是探索改革路径的科学办法。统筹城乡发展综合配套改革，应当准确理解和把握“统筹”、“城乡”、“发展”和“综合配套”几个核心焦点。统筹城乡发展中的“统筹”，有两个核心价值目标：
（1）对各种资源要素的全面统筹与协调。统筹即对各个发展领域、城市与农村、工业与农业、发展速度与进程、经济与社会发展等方面，按照最优化配置原则，进行全面协调与规划，制定合理科学的统筹城乡发展综合配套改革的总体方案。
（2）对通过改革发展所产生的经济利益进行统筹与协调。统筹即在社会公平、正义的原则下，针对社会利益的分配与再分配，构建起新型的社会保障法律制度机制，公共财政运行模式与机制，其他社会公共产品供给等制度机制，最终形成具有可操作性的“以工哺农”、“以城带乡”的制度体系。统筹城乡发展，涉及城市与农村两个核心区域，我们除了应当分别规划好两个区域各自的发展之外，更应当强调在统筹城乡发展的综合配套改革中，吃透城市与农村的各自特点、优势与劣势，在整个区域内统筹思考与部署城乡的协调发展。
统筹城乡发展和统筹城乡综合配套改革有着紧密的联系。统筹城乡综合配套改革的中心词是改革，其内涵是对隔绝城乡、忽视农村、歧视农民、影响和制约农村发展的法律、体制、政策、制度等进行改革，从根本上解决农村、农民的制度性贫困问题。统筹城乡综合配套改革，基本准则是科学发展、社会和谐，核心问题是富民惠民、改善民生，关键环节是创新体制、创新机制、创新制度，根本方法是统筹兼顾、协调推进，重点布局是经济社会建设。统筹城乡综合配套改革是实现统筹城乡发展的手段和途径，通过对涉及上层建筑的法律、体制、政策、制度等进行综合配套改革，为统筹城乡发展提供法律、体制、政策和制度保障。统筹城乡发展的中心词是发展，是科学发展观的要求和内容之一，其内涵是城乡兼顾，通盘考虑，统一谋划，推动城乡共同、和谐、健康、快速发展。统筹城乡发展是统筹城乡综合配套改革的目的，通过统筹城乡综合配套改革，从根本上缩小城乡之间的制度差别和发展差距，促进城乡统筹发展，缩小城乡发展差距，消除过大的社会群体贫富悬殊，实现城乡社会和谐、共同发展、共同繁荣、共同富裕。但是，解决几十年发展过程中积累的社会问题，绝不是简单的“杀富济贫”和“削峰填谷”。统筹城乡综合配套改革和统筹城乡发展相互依存、互为条件，是一个创造性地、动态地解决尖锐社会矛盾的长期过程。“发展是硬道理”已经成为我们党解决尖锐社会矛盾最成功的经验，尖锐的社会矛盾只有通过改革的手段，在发展过程中逐渐地消化解决，才会产生最佳的社会效果。
国务院批准重庆市为统筹城乡发展综合配套改革试验区，需要重庆市通过“试验”，提供统筹城乡发展推进过程中的经验。笔者认为，这个综合配套改革“试验”至少要在以下三个方面充分发挥作用：
1、探索“以工哺农”，“以城带乡”的有效途径。尽管解决我国“三农”问题的首要任务，是创新农村增产增收的制度机制，但是由于我国农村与农业肩负的社会责任太多（粮食安全、劳动力吸纳、社会稳定等），以及城市与农村劳动价值评判标准的二元结构，导致了无论如何都不可能仅仅依靠农村与农业解决目前的“失衡”问题。如何建立起“以工哺农”、“以城带乡”的有效制度机制，是统筹城乡综合改革试验的核心任务之一。
2、创新农业内部增产增收的制度机制。实现我国城乡共同协调发展，缩小城乡差距，既需要“以工哺农”、“以城带乡”和农业扶持政策等外部条件，更需要充分运用统筹城乡发展综合配套改革的历史机遇，以“科学发展观”为指导，对农业生产组织形式与生产方式、农村土地制度、乡村治理与管理模式、农产品生产与加工销售组织体系等进行全面而系统的制度创新，从而建立起能够使农业增产增收的有效制度机制。
3、探索社会转型的有效途径。人类社会的发展，大致都会经历从农业社会到农业与工业并存的二元社会结构，再到工业社会结构的发展演变历程。重庆市统筹城乡综合配套改革试验，正处于我国从城乡社会二元结构向城乡一体化社会转型的特殊历史时期。在我国，如何顺利完成从城乡社会二元结构向城乡一体化社会结构的转型，是一个没有先例可循的重大社会变革，需要通过统筹城乡综合配套改革试验中，探索和积累有关城镇化和社会转型经验，寻求破解我国社会二元结构难题的有效途径。从在我国目前情况看，中西部地区经济很难完全按照东部地区依靠外需来带动经济增长的模式来发展，重庆市把统筹城乡发展这件事做好了，就走出了一条符合中西部地区实际的新的发展路径。
（三）重庆是长江上游最大的工业城市，鸦片战争后内陆最早开埠港口城市、西南重镇、抗战时期“陪都”、国家“三线建设”重点地区，历史上就是我国内陆地区重要的经济、贸易、内河运输口岸和商品集散地。特别是经过改革开放30年的发展，重庆市经济社会发展取得的成绩举世瞩目，到2008年底，已有93家世界500强、120家左右的中国500强企业入驻重庆，工业经济结构进一步优化，汽车摩托车、天然气石油化工、装备制造、新材料、电子信息产业等构成了完整的工业体系，为重庆市推进统筹城乡综合配套改革奠定了的坚实物质基础。
长期以来，重庆市的发展始终受到党中央、国务院的高度重视。1983年率先成为全国经济体制综合改革试点城市，是14个计划单列城市之一，赋予省级经济管理权限。1992年辟为沿江开放城市。1997年3月升格为直辖市。1994年江泽民总书记来渝考察时要求重庆发挥“长江上游经济中心”作用。2002年胡锦涛总书记来渝考察指示重庆要“在西部地区走在前列”。2007年胡锦涛总书记“314”总体部署为重庆深化改革加快发展指明了方向。2007年6月，国务院批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，体现了中央对重庆城乡统筹工作的重视和对重庆发展的关心，这为重庆推进统筹城乡综合配套改革试验营造了良好的体制条件和政治环境。
国家批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，中共重庆市委出台了《中共重庆市委关于印发重庆市统筹城乡综合配套改革试验的意见的通知》（渝委发〔2007〕64号），重庆市人大常委会通过了《关于保障和促进统筹城乡综合配套改革试验工作的决定》，重庆市级部门加强对试点区县的指导和协调，出台了加快推进改革试验的意见。2009年1月26日，国务院印发了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号），重庆城乡改革发展成为国家战略，这预示着重庆将迎来新的一轮发展机遇，这些为重庆统筹城乡综合配套改革试验工作顺利推进提供了有力的政策保障。
重庆市各级各部门按照中央和重庆市委、市政府的部署，一手抓思路和方案研究，一手抓试点试验起步，积极探索消除城乡二元结构的政策措施取得了积极进展。“圈翼帮扶”机制逐步建立，“一圈两翼”经济快速发展；解决农民工问题工作力度加大，探索农民工腾退宅基地迁入城镇或农村集中居住点的激励措施；现代农业服务体系建设进一步加强，市场服务体系进一步完善；城乡公共服务领域改革取得新突破，就业和社会保障改革取得新突破；财政金融体制改革取得新突破，行政管理体制改革进一步深化，区县改革试点积极推进，九龙坡区推进“承包地换社保、宅基地换住房”，注重群众意愿，完善配套政策，改革试验更趋规范。垫江县按“小单元、多模式、低风险”思路，选择有条件的村探索改革，因地制宜流转土地；实施“全民创业”计划，吸引农民工返乡创业，促进新的产业集聚。梁平县屏锦镇探索土地流转“超市+连锁店”模式，在一定程度上解决了土地流转中供需信息不对称的问题；梁山镇以专业合作社为平台较好地解决了农户分散经营与市场竞争的矛盾。其他区县（自治县）不等不靠，结合自身实际，分别从规划、土地流转、劳务经济等入手开展改革探索，积极投身改革试验。同时，全国各地都结合自身实际，大胆创新，积极探索，创造了许多成功做法，这些为重庆统筹城乡综合配套改革积累了经验。
（四）统筹城乡发展的基本目标，决定了统筹城乡综合配套改革试验不可能单项推进，它是一个艰巨的系统工程和一项综合配套改革，涉及政治、经济、文化、社会的方方面面，需要对现有不适应的机制和体制进行变革，必须综合运用行政的、经济的、法律的、市场的手段，多管齐下、多方并举，配套组织、扎实推进。小平同志在1980年总结社会主义历史经验，特别是“文化大革命”沉痛教训时指出，制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。城乡统筹成败在改革，只有改革，破除那些不适应城乡统筹的体制机制、政策制度，建立起新的体制、机制和制度体系，实现城乡统筹发展才有根本保证，改革实验才能事半功倍，取得实效。重庆要走出一条自己的道路，关键要抓住“统筹城乡综合配套改革试验“这个战略机遇，解放思想，抓住重点，大胆改革，在创新体制、机制和制度上做文章、下功夫，形成一系列科学发展与社会和谐的新制度、新机制和新体制，促进城乡经济社会又好又快、统筹协调发展，把重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会，实现中央赋予的光荣使命。
一、创新对外开放新机制，大力发展内陆开放型经济。中共中央政治局委员、重庆市委书记***指出：“在开放的情况下，才能有效汇聚全国乃至全世界的资金、技术、人才、市场等种种经济要素，为我所用；才能实现各种经济要素的最佳组合，实现‘1+1＞２’的效应。不搞对外开放，各种要素和资源进不来，产品出不去，经济就肯定发展不起来”、“重庆怎样实现跨越式发展，当然可以开出很多药方，但根本的出路还是扩大开放”、“开放不仅是工作的方向，而且是经济发展的动力”。重庆市统筹城乡综合配套改革，必须增强开放意识，培育开放型经济文化底蕴，以思想的大解放，推动对外的大开放。树立全球化战略观念，以全球视野、开放思维统筹把握国内外市场的变化，树立危机意识、创新意识、合作意识、以人为本的意识，既要发扬光大重庆淳厚朴实的本地文化，也要善于吸收其他先进文化的优秀内容，有机融合形成独具特色的重庆文化，推动开放型经济发展。充分利用两个市场、两种资源，加快转变贸易发展方式，大力发展机电产品、高新技术产品出口，发展服务贸易，承接国际服务外包和加工贸易的转移。积极吸收国外资金、技术和人才，注重与外资企业开展形式多样的投资贸易合作。支持具备条件的企业走出去设立生产和研发基地，购并高新技术企业和研发机构。要积极构建区域经济合作新机制，充分利用各种区域合作平台，加强同周边省市、长江沿线、沿海地区全方位、多层次、宽领域合作，促进基础设施互联互通、资源共同开发、产业分工协作。要尽力改善内陆开放的政策环境。建立健全发展内陆开放型经济的政策体系，营造与国内外市场接轨的制度环境。积极探索沿长江建立大通关模式，推进区域通关改革，充分发挥长江黄金水道的优势，推进江海直达，实现长江水运通关便利化，推进电子口岸建设，解决内陆地区对外开放瓶颈制约。逐步扩大基础设施和重点行业的市场准入，建立适应对内对外开放的投资体制和激励机制。创新人才引进与激励机制，加快培养和引进开放型经济管理人才。
二、推进财政体制改革，建立以城带乡、城乡统筹利益分配体系。推进统筹城乡综合配套改革，要求按照建立公共财政体制的要求，完善政府的农业投入机制，调整财政支农资金的使用方向，改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金的使用效益。一是尽快改变农业和农村基础设施主要依靠农民群众投资投劳的办法，逐步把农业和农村基础设施建设纳入各级政府基本建设的投资范围，继续加大对农业基本建设的投资力度，确保农业基建投资保持在较高水平。二是增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入,建立起农业支持机制，增强农产品的市场竞争力，扩大市场占有份额。三是逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度。逐步将主要农产品市场风险基金转为对农民收入的直接补贴，在重点产区建立对农民使用先进技术的直接补贴制度。四是整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体制，加强统筹协调和统一安排，使有限资金发挥出最大的效益。五是要鼓励城市资本向农村有序流动，建立以城带乡、以工促农、工业反哺农业的机制。要鼓励城市资本增加农村基础设施和公共服务的投入总量，形成稳定的投入渠道。要加强农村教育、卫生、文化、交通、通信等公共服务的软件建设，使小城镇和集中居住区的居民能够享受到与附近城市大体相当的公共服务，甚至在某些方面更具特色、更有优势，使居民感到与城市同样方便、舒适，增强小城镇和集中居住区的凝聚力、吸引力。
三、建立城乡统筹的产业发展体系，优化农村经济结构。城乡产业协调发展是城乡一体化的重要基础。重庆市统筹城乡协调发展必须以产业发展为基础，合理布局城乡产业结构，不断增强县域综合经济实力，使县域能够加快基础设施建设、改善公共服务和健全社会保障等，逐步缩小城乡差距。要着力推进区域经济协调发展，努力把“一圈两翼”打造为统筹城乡改革试验平台，明确一小时经济圈“领头领跑”、渝东北地区“提速提档”、渝东南地区“做特做优”的战略目标和任务，努力构建产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发新机制，形成一、二、三次产业城乡分工合理、区域特色鲜明、资源要素优势充分发挥的产业体系，实现优势互补、协调发展。要坚持“利益均沾，风险共担”、农民自愿、因地制宜原则，选择适当的形式（机制）把农户和市场联系起来，形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”的生产经营格局，使农民真正成为市场主体。对符合条件的龙头企业，在财政、信贷及其他政策方面予以重点扶持。积极开展农业产业化资本经营，打造“航空母舰”，以科技进步为动力，延长产业链条,以品牌开拓市场，增强企业核心竞争力和带动农户的牵引力。要积极引导龙头企业与农户建立合理的利益分配机制，逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展，形成更为紧密的利益联结机制。要按照工业的理念来改造、提升农业，把农业作为工业生产的第一车间，按照面向市场、发挥优势、注重品牌、规模经营的现代工业生产方式，树立品牌观念和特色意识，按照专业化、区域化的要求，培育和发展具有较大规模和较强竞争力的优势产业基地，抓好农村经济结构的调整，使农业产业化发展保持旺盛的活力。要加强宏观指导、微观引导，强化市场管理和信息、法律、金融等服务,加强有关部门之间沟通、协调和合作，为农业产业化发展提供服务,搞好基础设施,营造“硬”环境，同时为企业排忧解难，营造“软”环境。要牢固树立“小城镇，大战略”的观念，把发展小城镇作为推进城市化的重要途径，科学规划，合理布局，完善功能，聚集人口，繁荣小城镇经济，提高小城镇的承载能力和发展后劲，使之成为统筹城乡发展的一个有效载体，促进小城镇发展应由数量型向质量型转变，提高城镇化对农村经济的刺激和带动作用，使其成为农村人口转移和农村市场扩展的聚集点。
四、加大户籍制度和土地制度改革力度，使广大农民成为城市化进程的受益者。户籍制度的主要弊端并非单纯户口称谓的更改或取消城乡二元分割的户籍登记制度就可以解决，其关键在于根除依附于户籍制度的医疗、教育、就业、社会保障、住房等为划分公民等级的不合理的相关政策，实现公民平等权利、维护公民合法权益，从而打破城乡藩篱，形成人口自由流动，确保农民在身份转变后能真正享受国民待遇。要按照“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则，深化户籍管理制度改革。逐步对本市户籍人口取消农业和非农业的户口性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”，实行一元化户口登记制度。对本市户籍已登记为“居民户口”的人员，在农村有承包土地的，其土地承包经营权可保留，同时依法享有和承担农村集体经济组织成员应有的权利和义务。对市外迁入人员实行准入条件的管理办法，加速城镇人口和人才、资金等生产要素集聚。
土地资源持续减少所构成的土地供给瓶颈是“试验区”建设面临的障碍，必须积极进行土地制度创新，制定和出台突破性土地政策，提高土地利用效率，增加土地有效供给。要积极推进农村集体建设用地市场化改革，从政策上允许农村集体建设用地可以直接进入工业用地市场，允许农村集体土地跨过土地一级市场直接进入二级市场实现流转和经营，通过充分挖掘集体建设用地潜力，有控制地拓宽建设用地利用空间，极大地缓解加速工业化进程中日趋严重的土地供给瓶颈。要创造条件实现农村集体土地与国有土地“同地，同权、同价”，建立统一、开放、竞争、有序的城乡一体化土地市场，使农村集体非农建设用地流转方式与国有土地一样，可以按同等条件进行出让、出租、转让、转租和抵押，从根本上消除现行土地征用制度弊端，真正实现对农民利益的有效保护。在符合有关土地政策规定和产业发展空间布局要求条件下，应当允许探索以集体建设用地入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业，使其能直接分享工业化的利益，拓展稳定的非农收入来源，构建农民增收的长效机制。要推行农村住房和宅基地商品化。对符合法定宅基地面积标准的“一户一宅”，其住房和宅基地允许商品化转让，允许农村住房和宅基地在农村内部进行自由流转，转让、出租的流转收益归农户所有。建立有限制的小产权房交易市场，允许城市居民购买符合城市建设规划的小产权房用于自住。要制定优惠政策，广泛吸引社会资金直接或者以参股、控股方式参与土地整理和拆院并院。农村土地整理和拆院并院节约的集体建设用地指标，在符合规划的前提下，经批准可允许投资土地整理的公司就地兴建生产管理用房，用于发展优势农产品规模化基地、农产品加工业、农业现代物流业建设等项目；也可经批准后等量挂钩到规划建设用地区有偿使用，所获收益在地方政府、集体经济组织和参与土地整理的公司之间按合理比例分配，政府所获收入全部用于现代农业发展和农村建设。
五、建立和完善农村金融服务体系，拓宽农村融资渠道。农村发展缺乏有力的金融支持，是统筹城乡发展的最大障碍之一。“试验区”的设立，对重庆市提高农村金融服务能力提出了更高要求，必须大胆创新，深入推进，有效增强金融体系服务“三农”的功能。一是要建立和完善支持县域经济发展的金融服务组织体系，加快农信社试点改革的步伐，在逐步完成法人治理结构改革后，使其增强自我发展能力，立足社区、扎根农村、贴近农民，坚持为“三农”服务的市场定位，真正成为主要支持“三农”的生力军，成为县域经济金融服务的主平台。农业发展银行等政策性银行要调整职能，合理分工，扩大包括对农村的农业综合开发、农田水利基本建设、龙头农产品加工企业等服务范围。国家开发银行应将业务向农村延伸，大力支持农村公路、电力、水利等基础设施建设，形成农村政策性金融与商业性金融分工明确，各负其责，共同支持农村经济发展的格局。保险公司要开展农业贷款保险，分散信贷风险。要探索建立农村存款保险机制，保障农户存款与农村金融机构的可持续发展。鼓励有条件的县区在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织。要创新适应县域经济融资要求的金融产品体系，采取差别化的信贷措施，放宽授权和授信，避免贷款标准“一刀切”。要充分认识县域经济以客户、中小个体民营企业为主的特点，根据其“急、频、小”的贷款要求，积极开发新产品，形成特色化服务、差别化服务、多样化服务。金融机构要深入挖掘县域经济的资源优势和特色经济优势，大力支持农村粮食生产，支持第三产业发展，支持商贸流通和农产品专业批发市场发展。重点支持特色园区、科技园区、专业化园区，要防止支持投资过度、低水平重复建设园区。
六、建立城乡统筹的教育卫生、劳动就业等保障体系，推动农村全面进步。一是改革整农村义务教育、卫生的投入机制。进一步加大县市以上政府对农村基础教育、卫生的投入，实行城乡一体的教育、卫生体制。推进义务教育均衡发展，改善农村中小学办学条件。加快普及农村高中阶段教育，推动职业教育集团化办学模式改革，健全协作培养、分段培养等技能人才培养方式。加强县级医疗机构基础设施建设和乡村、社区卫生服务机构标准化、规范化建设，加大对基层医疗机构和公共卫生的投入，加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生等基本公共卫生服务，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高公共服务水平、应急救治能力和预防控制能力，逐步实现公共卫生服务均等化，在西部地区率先实现人人享有基本医疗卫生服务目标。二是建立城乡统筹的社会就业体系，实现城乡劳动力与就业市场一体化。要将农民就业问题纳入整个社会就业体系中，消除劳动力转移过程中结构和制度限制因素，尽快打破城乡、地区就业壁垒，建立跨地区、跨城乡的统一劳动力市场，制定平等的劳动行业进入制度和加快农村剩余劳动力转移的政策措施，推动农村剩余劳动力转移。进一步完善和规范劳动力市场管理，坚决清理和尽快取缔针对农民进城务工的各种违法收费项目，从制度上消除对农民的歧视，平等地对他们实行人性化管理，亲情化服务，市民化对待。要打破制约农村剩余劳动力有序流动的机制，扶持一批能够带动和促进农村剩余劳动力转移的就业服务机构、中介组织，强化对农民的培训，提高农民就业能力，实现城乡就业竞争公平化，走劳务输出产业化发展路子，实现劳动力资源优化配置。三是健全城乡社会保障体系，这是统筹城乡发展的重要方面。老无所养、病无所医和贫无所济是农民生活的三大后顾之忧。要在农村构建包括基本养老保险、医疗保险和最低生活保障在内的三道社会保障线，建立多层次、城乡一体化的农村社会保障体系，让农民老有所养、病有所医和贫有所济。要通过完善城乡土地制度，建立农村土地使用权与社会保障权益的合理转换机制，来构建稳定的社保资金保障机制。坚持动态管理和属地管理原则，完善最低生活保障制度，实现严进宽出应保尽保目标。积极探索农村最低生活保障制度，加快农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工程，坚持制度统一、标准有别、保障重点的原则，实现低标准起步、宽覆盖目标，建立城乡一体化最低生活保障制度。积极建立多层次、多类型的农村医疗保障制度，建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度作为完善农村医疗保障制度的重点，完善其他形式的农村合作医疗制度，条件成熟的农村，可以鼓励农民参加商业医疗保险。坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合的制度，逐步提高社会化养老的程度。
七、建立城乡统筹的政府管理体系，不断提高政府统筹城乡经济社会发展的水平与能力。加快政府管理体制改革，完善政府公共服务职能，既是实现城乡经济社会统筹发展的重要保障，又是统筹城乡综合配套改革的关键环节。当前政府职能转变的问题依然是政府与市场的关系问题。一是政府该退的退、该让的让、该不管的尽量不管。目前政府审批仍有进一步减少的空间，能够让市场做的政府尽量少管或不管，尽可能变审批制为核准制；进一步推进政企分离，为完善企业法人治理结构和建立现代企业制度提供环境条件；加快培育和支持各类社会组织、中介组织的发展，在资金、政策、信息、任务委托等方面为他们生存、发展提供条件，支持和帮助他们参与社会管理和公共服务，使之成为承接政府社会职能的主体，以健全社会体系和功能；变经济型政府为公共服务型政府，把政府经济发展职能更多的转移给经济组织和个人等。其次要凸显和加强政府社会管理和服务的功能，该立的立、该进的进、该管的要管好。在市场经济条件下，政府的职责主要应该服务经济发展、弥补市场经济不足、维护公共安全、促进社会公平。包括加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，构筑平等的市场竞争关系；利用政策等手段进行经济的宏观调控，促进经济健康发展；加强社会管理，促进社会公平，满足社会成员基本的公共需求；针对市场经济发展中的新情况、新问题，加强和改进政府的管理方式和管理手段等。三是在统筹城乡条件下，政府的一项重要职责就是搞好各项制度创新和制度供给，为统筹城乡发展提供系统的制度和政策支持。要加快转变政府职能，建设服务型政府，探索建立有利于统筹城乡发展的行政管理体制，推进城乡社会管理一体化。要改变重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的现象，加强对经济社会发展规划，公共产品供给，转移支付，制度建设等方面的职能与功能，增加政府公共服务支出，转变公共服务提供方式，全面推行政府投资项目代建制，推广政府购买服务模式，引导社会资金投资公益性社会事业。要健全社会组织建设和管理，积极培育各类服务性民间组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用扎实推进城乡社区建设，完善综合服务功能，健全基层党组织领导的社区民主管理和村民自治制度，努力把城乡社区建设成为服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体。
参考书目：
1、汪洋：《在重庆市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区电视电话会议上的讲话》；
2、***：《在中共重庆市委三届三次全委会上的讲话》；
3、王鸿举：《在重庆市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区电视电话会议上的讲话》；
4、李炳坤：《关于统筹城乡发展的几点思考》；
5、杨庆育：《关于重庆市统筹城乡综合配套改革工作情况的报告》；
6、《中共重庆市委关于印发重庆市统筹城乡综合配套改革试验的意见的通知》（渝委发〔2007〕64号）；
7、《重庆蓝皮书·2009年中国重庆发展报告》：重庆出版社2009年1月第一版；
8、马晓河：《统筹城乡发展解决五大失衡》；
9、《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）；
10、《关于建设统筹城乡综合配套改革实验区的思考》：张克俊，四川省社科院工商经济与管理研究所。
