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我国农村食品安全的现状分析及对策
改革开放以来，中国城市化进程明显加快，现阶段已进入到高速城市化的起飞线上。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。而在这一过程中扮演重要角色的农村，在各个方面的发展国人是有目共睹的，城市的经济关系和生活方式已经广泛地渗透到农村的每个角落，其中一个方面，就是饮食习惯和及其食品也渗透到了农村，农村市场上的食品安全问题也显现了出来。在《2008年流通领域食品安全调查报告》中显示，农村市场经销的食品中，23.8%的包装食品没有标明保质期，19.2%的店主对过期食品选择降价销售，生肉销售大多没有保鲜措施，落市后第二天仍会拿出来继续销售。
作为食品安全问题一部分的农产品质量安全问题，是新阶段农业和农村经济工作必须解决的一个重大问题。近年来，随着农产品供求基本平衡，丰年有余，人民生活水平日益提高，农产品国际贸易的快速发展，农产品质量安全问题日益突出，已成为农业发展新阶段亟待解决的主要矛盾之一。由于农业投入品的不合理使用，农产品的不科学收获，市场准入制度没有建立以及市场监督管理不严等，导致农产品污染比较严重，因食用有毒有害物质超标的农产品引发的人畜中毒事件时有发生。农产品质量安全面临着前所未有的挑战。
今年九月份，国务院食品安全委员会办公室印发《关于严厉打击假劣食品进一步提高农村食品安全保障水平的通知》，通知中要求各级工商、质监等部门在农村批发市场、农村集贸市场、农村小卖部、城乡结合部、车站、学校周边、旅游景区等为重点，开闸联合执法，排查农村食品市场。依法查处超范围、超限量使用食品添加剂；对食品生产经营中故意使用非食品原料的，坚决依法吊销相关证照；对制售经营假劣食品涉嫌犯罪的，要坚决依法追究刑事责任。可见，国家已经开始重视我国农村食品安全问题。
一、我国农村食品安全问题的现状。
中国有句俗语，民以食为天，食以安为先。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。但是接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，这些年大城市居民把食品安全放在生命关注的第一位。随着关注度的提高，部门监管和自我防范两手抓、两手都够硬，问题食品在城市中逐渐减少，曝光率也越来越高。然而，“问题食品”并没有就此销声匿迹，而是走上了“城市包围农村”的道路——到小城镇、农村小卖部、超市、小作坊检查“问题食品”，一查一个准。小城镇、农村食品安全状况不应该被漠视和忽略。“问题食品”在小城镇农村市场几乎已经到随处可见、畅通无阻的程度，几乎所有领域和行业的假冒伪劣商品都在小城镇和农村市场都能寻找到商机。
商务部发布的《2008年流通领域食品安全调查报告》显示，三绿工程下乡、万村千乡市场工程等工作，推动了农村现代流通组织和经营方式的发展，逐步改善了农村流通环境，提升了农村食品质量安全水平，但仍需下大力气加强农村市场基础建设。农民食品安全状况与城市相比差距较大。调查表明，消费者高度关注食品安全，城市消费者关注度高达95.8%，农村消费者关注度比上年增加8.4个百分点，也达到了94.5%，与城市消费者几乎持平。消费者对食品安全的高度关注，也从另外一个侧面反映出消费者的信心不足。而对农村生产者的调查显示，绝大部分农民不知国家明令禁止使用的农药和兽药目录；近50％的农民在使用农药和兽药时没有农业技术人员指导，只是凭感觉使用，一药多用现象相当普遍；一些农民受利益驱动，把那些打过农药但未过休药期的蔬菜就采摘上市销售。68．9％的蔬菜上市前没有经过产地检验；10％以上的种植地和养殖地周边环境存在污染源。这些都成为食品安全的隐患。
农产品质量安全，是与食品安全息息相关的一个重要方面。具体表现在农产品的生产、加工、销售的各个环节。从农产品的生产环节上看，安全隐患较为突出，不合理使用农药、兽药、化肥、激素等农业投入品。从加工环节看，一些企业和经营者唯利是图，视国家法律法规于不顾，臵消费者的人身安危于不顾，不当使用大量防腐剂、保鲜剂、添加剂等药物，加剧了农产品的有毒有害性。特别是在流通销售环节中，不法企业和商贩在产品上再做手脚，肆无忌惮地推销有毒有害及过期变质食品。
二、出现问题的原因
由于监管缺位、群众鉴别能力差、防范意识淡薄，问题食品在小城镇、农村市场开疆拓土。免疫力本就极其薄弱的小城镇农村食品安全，因为转接从城市中被挤出的问题食品，形势变得更加严峻。农产品生产主要是分散生产、个体经营，规模小，市场信息化程度较低，不利于控制农产品的质量，同时缺少资金和技术指导，农民对农产品质量安全的重要性和技术标准等认识不足，质量安全意识和自律管理意识差。加上个体农户的农药采购渠道不一，所以不规范用药或滥用药造成农药残留超标；肉类、禽蛋及乳制品中含有害成分等是很普遍性的问题。
1．农村消费者的食品安全意识淡薄
在城市，假冒伪劣产品是人人喊打，但是在农村，便宜就是吸引力。很多小城镇、农村居民对于食品安全处于“懵懂”状态，买东西只要能买得起、吃着香就行，很少注意看品牌和保质期。由于农村居民收入远低于城市，农村市场对低价食品有着较大需求，购买渠道主要是自由集市和小卖部。加之农村执法力量十分薄弱，市场监管缺位，农民购买食品既不查验相关证照，又不索要销售发票，致使一些“三无”食品、过期不合格食品以及被城市市场拒之门外的食品普遍流向农村市场。
在工作中我们对中小学校周边的食品商店进行重点检查时发现，大部分麻辣小食品存在大肠菌群、菌落总数以及铅含量等卫生指标不合格情况，属不合格食品。很多食品在销售后都出现了质量问题，比如吃完后出现拉肚子、呕吐等症状。一些店主也承认，一般情况下，一个牌子卖三四个月就卖不动了，但新牌子很多。这些食品唯一的优点就是便宜！在这些学校周边的小卖部里一毛钱、两毛钱、五毛钱的小包装食品的种类达20多种。这些产品包装精美，很吸引人的眼球。令人担忧的是，这种小包装食品由于价格便宜，非常受农村少年儿童的欢迎
2．市场监管机制的不到位
食品安全话题看似老生常谈却亘古不衰，因为它事关人民群众切身利益，关系社会和谐稳定，党中央、全国人大、国务院无不高度重视。目前，我国食品安全监管体制是一种“分段管理为主，品种管理为辅”的模式，导致食品安全管理出现条块分割、沟通不畅，同时食品安全多头监管的局面导致一些领域重复检测，而一些领域得不到检测，出现监管上的漏洞甚至“真空”。而且资源不易整合，比如质检部门的检测检疫能力较强，具备相当的专业人员和设备，而工商部门在市场上要进行快速检验，时间限制等不规范。由于农村市场监管不到位，散装食品卫生、食品无标签标识、假冒伪劣产品、过保质期等问题仍是农村市场时常出现的最主要食品安全问题，生熟食品不分区销售，钱币和食物不分开，卖鲜肉的案板2-3天才清洗一次等仍是常见现象。而且问题食品渗透小城镇、农村市场，违法成本低，收益却相当可观。主要原因是食品安全监管在小城镇、农村市场极其薄弱，问题食品几乎如入无人之境。由于对食品安全事件处罚过轻、以罚代刑，导致部分企业负责人社会责任意识和法制观念淡薄。部分批发市场和农贸市场不愿意在食品卫生安全管理方面加大投入，只是把市场当成出租摊位、收取管理费的“摇钱树”不法商人几乎不投入成本就可以毫无障碍地在城镇、农村市场顺利销售问题食品。星罗棋布的小卖部，无一例外地成为缺德商贩推销假冒伪劣商品的推手，日复一日严重威胁到小城镇和农村居民的生命安全。
农产品在加工储运过程中，农产品生产规模小，比较难进行生产记录，监管难度大；自身条件根本不具备检验检测设备。在农产品质量监管方面，也存在质量安全标准体系、检测检验体系、认证认可体系尚不完善，出现了多个管理，所以管理难以完全到位。
3．农村市场基础设施普遍落后 在《2008年流通领域食品安全调查报告》中显示，农村市场基础设施普遍落后，特别是检测等设施设备严重缺乏，市场准入无法把关。仅有33.6%的农村市场配臵了农残速测仪等初级设备，而且其中只有21.8%的市场的有效使用率在80%以上。以湖北邵东县为例，全县35个农贸市场都没有质量检测室，也没有专业技术检测人员和必要的检测设备。
农药残留现象屡禁不止，究其原因是县级农产品质量安全体系基础薄弱，且数量少，检测技术落后，监督约束机制不全。使许多认证后的品牌出现名不副实的现象，引发公共健康危机和突发性中毒事件接连发生，将直接影响到经济发展和社会稳定。
4．政策法规不健全
建立健全法规，形成其长效机制。“问题食品”在农村已经泛滥成灾，赶快出台相应的法规和管理机制，已经迫在眉睫，当小城镇、农村成为“问题食品”的根据地和大本营时，城市壁垒能固若金汤吗？
三、对策
针对农村食品安全问题的现状及其产生的原因，提出如下对策：
1．增强农村群众的食品安全意识。
通过媒体的宣传及开展活动，积极宣传、普及食品安全知识，增强农民的食品安全意识，在全社会形成“行政执法部门监管、社会舆论监督、经营者自律、消费者自我保护”四位一体的食品安全长效监管机制。强化对消费者、生产者、从业人员的全面培训与教育，对农产品生产、加工和经营者加强农产品安全法律法规教育，让他们明白哪些是违法行为，会产生什么样的法律后果，从而从被动接受到主动遵守农产品安全法律法规。一方面，能加强群众的鉴别能力及防范意识；另外一方面，农村也是农产品的原产地，食品安全意识的加强，对无公害农产品的种植及农产品质量的安全起到积极的作用。
“学生食品”质量好坏，直接关系到少年儿童的身体健康，有关部门应对“学生食品”进行专项管理，同时，学校也应加强对少年儿童食品卫生方面的教育，增强他们的食品安全意识。
2．加大监管力度，规范食品生产及经营者的行为。为坚决杜绝食品安全事故的发生，2009年，我国出台并开始施行《食品安全法》。但两年来我国的食品安全事件仍不时地爆发，行政监管如果无措或缺失，食品安全的承诺即是一句空话。各个部门应认真贯彻落实《食品安全法》、《农产品质量安全法》，加大监管力度，查处假冒伪劣产品，规范农村食品流通领域的经营行为，防患于未然，避免严重食品安全事件的发生。一方面加大市场秩序规范力度，推进市场信用建设，严把市场准入关，大力惩戒违法行为。针对目前连锁超市向农村延伸的实际，积极引导督促流通企业建立进销货台账、诚信守法经营责任书以及索证索票等自律制度，营造诚实守信的良好商业氛围，把保护消费者身心健康、生命安全落实到经营者身上。并对固定销售食品年度随机抽样送检、对消费者集中反映有问题的食品随时送检机制，从源头上杜绝假冒伪劣食品流入市场。各相关部门还要相互配合，对农村食品市场开展专项执法行动，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为，切实保护广大农民的合法权益。
另一方面加强政府职能部门之间的协调，确保农产品质量安全。按一个部门监管一个环节的方式，彻底改变农产品质量安全管理部门分割、多头管理的不利局面，营造规范、有序、安全的食用农产品生产、加工、流通环境，建立完善的食用农产品安全监管的体系，形成政府主抓、部门共管、群众参与、社会监督的管理格局，确保食用农产品安全。通过市场准入管理，引导农业投入品的结构调整与优化，逐步淘汰高残毒农业投入品品种，发展高效低残毒品种。加强对农业投入品市场的监督管理，会同有关部门，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。尽快建立农业投入品的禁用、限用制度，及时向社会公布禁用、限用的农业投入品品种。3．加强农村基础设施建设
加大政策扶持力度，大力改善农产品市场硬件设施，降低市场正常运行成本。农村市场是我国食品安全工作的薄弱环节，加大农村食品安全工作力度，加强农村基础设施建设，净化农村食品市场，已经成为当务之急。要积极推进农村市场的网络建设，建立适合农民生产生活的便利店，实行连锁经营。完善检测设备、设施，定期组织食品流通企业开展清仓查库活动，重点清查食品的生产日期、保质期、进货渠道、包装质量等情况；各相关部门还要相互配合，对农村食品市场开展专项执法行动，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为，切实保护广大农民的合法权益。
一个县对中央和省市而言，它是最基层单位，要接受和完成上级一系列的对农产品的产地检测、农产品品质的检测，是最前沿的阵地，它的工作力度直接影响农产品质量把关问题。如果没有设备齐全的检测设备、没有严格的监督制度，就有可能使不合格的农产品流入市场。所以要切实加强县级农产品、农业投入品和农业生态环境质检中心建设，充实仪器设备，完善检测手段，尽快提高检测能力，4．健全政策、法规
尽快出台《农产品批发市场管理条例》，并确立农产品批发市场公用性地位。要做到从源头抓起，实行从田间到餐桌的全面监管，就必须完善检查设备、建立健全县级农产品质量安全监督体系。同时加强地方农产品质量安全检测检验体系建设，逐步健农产品、农业投入品和农业生态环境检测检验站(所)，尽快开展农产品质量安全的日常监督管理和检测工作。
