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村干部培养中应该注意的几个问题
朱新峰
中国的稳定在于农村，农村的稳定在于村干部！村干部是否需要培养，答案是肯定的。
村干部的培养并不亚于一个大学生的培养难度。十年可以培养出一个大学生，但是，十年不一定培养出一个合格的支部书记。村干部即是战斗员，又是指挥员，是确保各种惠民政策贯彻落实到基层的关键。我国目前农村现状需要大批量的合格村干部。不论是从历史传统的角度还是从现实状况来看问题，村干部都是解决我国三农问题，建设新农村，建设和谐社会必不可少的一环。农村社区不能缺少村干部。村干部作为组织末梢，肩负着上传下达的特殊使命，农村社区有效运转就不可能缺少这一环节。不论是你是否叫村委会主任还是村长。老百姓习惯叫村长，村长就必须干老百姓认为应该干的事情，那就是老百姓有问题就要找村长解决问题。大事小情村里解决也必须依靠这部分基层骨干。
目前，基层组织建设方面存在着“说起来重要，实际上不要”的现象。以村干部配备为例，历次机构改革都是以乡镇开刀，村干部精简，村干部乡镇干部兼任，村干部一肩挑等等新鲜花样都在村一级开始试验，村干部成为了试验场。基层组织不是制造产品的工厂，次品修补修补可以继续使用，因为，每次不成功的试验都会带来一大堆的遗留问题，给下一届甚至是几届带来巨大的阻力。乡村工作离开对乡村干部的充分信任，离开依靠群众这个法宝，是难以有所作为的。
村干部需要培养，如何培养，更具实践情况来看：
首先，村干部选拔应该是能够为全村群众服务并且贯彻执行上级政策的人员。村干部海选是一个方面，但是，村干部更多的职能是上传下达的职能。村干部在没有什么错误的前提下，尽量不要来回频繁更换。目前，一些地方基础村干部三天两头地更换，甚至一届领导换一茬，如此，基层干部不稳定，导致许多基层组织正常工作陷入不必要的混乱之中。
其次，村干部培养选拔要区别于国家公职人员。村干部就是村干部，不是乡干部。村干部的标准也不能依照国家公务员那样照葫芦画瓢。大学生到村里挂职是培养的一种途径，但是，大学生村官则需要充分前提条件，不能拍脑袋决策，最后拍屁股走人。许多地方将年龄、性别、学历等当作选拔村干部的唯一条件，这样做的后果是大批德才兼备成熟的村干部被形式主义标准拦落马，这等于用米箩筛大豆，怎么能够选出优秀农村人才呢？培养村干部应该考虑年龄问题，但是，更重要的是以能力品识为主要条件。一个人年龄再大，只要品识能力群众认可即可。群众只要认可，18岁可以，80岁当村干部又有什么不可？大学生可以，为什么有能力有品识的小学生就不可以呢？选的是群众认可的村干部，不是学历，不是年龄。目前许多地方选拔村干部，往往都是打着各种条条框框选拔自己可心的人。培养村干部成为了幌子，三天两头的变动急躁情绪的沾染，农村基层组织建设必然难以有效突破。近年来许多地方出现的突发群体性事件，无不说明了当地基层组织建设中存在的问题和漏洞弊端。
第三，村干部培养应该高度重视实践经验。应该通过工作来选定核实人选。这个标准最后还是要通过群众认可的。这就需要村干部既要能够服众，同时，还能够将政策等贯彻下去，仅仅书本上的只知识是难以胜任的，村干部更多的是应该不设条条框框地从工作实践角度出发来选拔培养，由乡镇来有计划有意识有步骤培养，最后接受群众的检验。
第四，村干部培养要注意转变基层政府职能。目前，许多地方村干部出现这样那样的问题，责任不在村干部，而在县乡。哪一个村干部不是县乡一手扶持起来的呢？哪一个堕落的村干部不是由县乡甚至更高的领导人庇护出来的呢？一个恶霸如果没有靠山，如何能够掌握得了村民？目前，由于县乡政府职能没有转变，给村级压了过多的不用管，管不了，也不需管的事情。比如普法事宜，你如果将法庭开在村上，通过审判不就教育了群众吗？何须组织人员，发材料，考试，弄虚作假，哗众取宠，弄得群众利益无人管，搞一些弄虚作假的花架子，如何能够让群众气顺心平？面对如此的乱局，再有能力的村干部，也会束手无策的。
第五，村干部培养需要依法办事。目前，一些地方村级乱局关键在于相关部门的失职渎职，在于选拔村干部不能够因地制宜，在于相关司法部门不能够及时下乡。村干部不可能包揽农村的一切事宜，但是，村干部应该具有一定的权威。村干部不能够逃避村民的民主监督，但是，村干部应该依法行使权利。这些都是培养村干部关键所在。
第六，村干部工作需要进行必要的理论探讨。目前，乡村出现的一些新情况、新问题也于乡村改革不够完善有关系。如何进一步贯彻《村民委员会组织法》，如何根据农村实际情况探索研究出一条适合于农村社会发展的一整套规章制度来，迫在眉睫。比如，目前这种村委会即是具体执行者又是监督这的双从身份，也是导致农村乱局的一个重要原因所在。针对村两委工作关系实际情况，村干部不一定是村委会主任，两者职能不可混淆。村干部是带有行政性质的，起到上传下达的职能作用。而村委会主任则是可以通过海选出来对村干部工作进行监督的组织，就是代表村民利益的组织团体。只有在理论上能够有所突破，才能有效指导农村基层组织建设，为建设新农村提供组织保障。
作者单位：新疆青河县人大教科工委
