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对我国矿山地质环境保护与治理的几点认识
崔振民
（中国国土资源经济研究院，北京，101149）
1内容摘要：本文首先从成效与问题两个方面论述了我国矿山地质环境保护与治理的现状，深入分析了产生问题的原因，从完善法律法规、加强监管、加大投入、构建联动机制、加强矿山地质环境治理技术研发五个方面提出了对策建议。
关键词：矿山地质环境；矿产资源；保护与治理
SOME THOUGHTS OF THE PROTECTION AND CONTROL OF MINE GEOLOGICAL ENVIRONMENT IN OUR COUNTRY
Cui Zhenmin1
(Chinese Academy of Land and Resource Economics·Beijing 101149)
Abstract: The protection and control of mine geological environment in our country is presented from two aspects of the good results and the questions.Then the deep resources are pointed.In the end, suggestions are given from perfection of law strengthen supervision and management, increasing input, the linkage of departments, improving technological research and development on the protection and control of mine geological environment.Key words: mine geological environment;mineral resources;protection and control
一、我国矿山地质环境保护与治理现状分析
一分为二地看待我国矿山地质环境保护与治理工作。一方面，我国开始构建矿山地质环境保护与治理长效机制、不断加大矿山地质环境治理投入、开展矿山公园建设，矿山地质环境保护与治理工作取得了一定成效。另一方面，当今和以后一个时期，我国经济快速增长对矿产资源的刚性需求仍将持续存在，矿产资源开发力度还将不断加大，对矿山地质环境的影响与破坏程度将不断加强，加之，许多老矿山地质环境问题还没有解决，新老问题的叠加使我国矿山地质环境保护与治理工作日趋复杂。
（一）我国矿山地质环境保护与治理工作取得的成效 作者简介：崔振民（1972—），男，河北省迁安县人，副研究员，硕士，主要从事国土资源政策法规研究。
1．矿山地质环境保护长效机制开始建立。2006年3月，国土资源部与财政部、环保总局共同出台了《关于逐步建立矿山地质环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》并积极推进。
2．矿山地质环境恢复治理投入力度逐年加大。2001年~2008年，中央财政共投入资金50亿元，下达矿山地质环境治理项目1418个，用于历史遗留的矿山地质环境问题的治理，项目涉及31个省(区、市)的能源、金属和非金属各类矿山，其中投入煤炭矿山最多[1]。
3．矿山公园建设工作开始起步。2006年这项工作启动以来，已有10家国家矿山公园揭碑开园，并在矿业遗迹保护、矿业文化宣传、矿业城市转型等方面取得初步成效。
4．相关法律法规不断健全完善。为了实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展，避免和减少矿山地质环境破坏和污染，我国已颁布《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定》和《全国生态环境保护纲要》等相关法律、法规和政策文件，并于2005年9月7日由国家环境保护总局、国土资源部、卫生部共同制定发布了《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》。为了减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，国土资源部制定了《矿山地质环境保护规定》，并自2009年5月1日起施行[2]。
（二）我国矿山地质环境存在的主要问题
虽然我国矿山地质环境保护与治理工作取得了一定的成效，但是，随着我国矿产资源开发力度不断加大、矿山地质环境保护与治理监管不到位、资金投入不足，我国矿山地质环境问题比较突出。
1．占用和损毁土地。据统计，截止到2008年底，全国113108座矿山中，采空区面积约为134．9万公顷，占矿区面积的26％；采矿活动占用或破坏的土地面积238．3万公顷，占矿区面积的47％[3]。
2．引发地质灾害。我国矿山地质灾害类型较多，井下开采导致的地质灾害主要有地面塌陷、地面沉降、地裂缝、矿井突水等，主要发生在煤、磷等非金属矿床和铁、铜等金属矿床开采中。露天开采导致的地质灾害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多数发生在建材类矿山中。
3．破坏地下水资源。采矿使地下水均衡系统遭到破坏，导致部分区域地下水、地表水渗漏，有的地区地下水位下降达几米甚至数十米，造成大面积疏干漏斗，引起地表严重缺水，影响农作物生长，进而影响到人们的生产和生活，引发了许多经济和社会问题。
4．“三废”(废石、废水、废气)问题严重。全国矿山企业每年产生的废石和尾矿量巨大，占用大量土地，污染周边环境；大量未处理合格的矿山废液废水的排放，加剧了区域性、流域性水体污染及部分湖泊富营养化；采矿产生大量废气、烟尘、二氧化硫和一氧化碳，导致空气浊化，酸雨区扩大。
5．破坏地貌景观。我国露天开采矿山数量众多，点多面广。有的矿山开采对山体和自然景观破坏严重，如，大量建筑石材露天开采，造成森林植被破坏，基岩裸露，使得昔日青山绿地成为荒山秃岭，尤其在交通干线和城市周边的露天矿山开采，产生许多负面影响[4]。
二、我国矿山地质环境问题原因探讨
造成我国矿山地质环境破坏以及地质灾害频发既有主观上的原因，也有客观上的原因。主观上的原因主要是资源开采者、地方政府等部门环境保护的意识较弱。客观上原因主要是相关的法律法规不健全、监督管理不到位、资金投入不足、资源开采技术手段落后等方面。
1．矿产地质环境保护与治理缺乏可操作性的法律法规。长期以来，矿山地质环境保护缺乏专门的立法，只是散见于一些相关法律法规的某些条款之中，缺乏独立、统一和具有针对性的法律法规或规章对其加以规范。分散的规定导致实践中针对性和操作性不强，矿山地质环境保护无法可依。
2．监督管理不到位。矿山地质环境保护与治理工作涉及到环保、国土、安全监察、水利、林业等部门，大部分地区没有形成统一监管体系，没有真正落实矿山地质环境保护与恢复的责任，使矿山地质环境监管在很多地方出现“真空”。
3．资金投入不足。由于历史原因，不少矿山未预留矿山地质环境恢复治理资金，地方政府也未认真履行矿山地质环境保护和治理方面的职责，许多矿山地质环境被破坏。
4．矿山地质环境恢复治理技术落后。我国矿山地质环境恢复治理总体水平
不高，治理技术方案单一，起点较低。对环境治理的科研工作跟不上，对造成矿山地质环境问题的主要技术、经济、社会因素，以及如何减少因这些因素造成的危害缺少深层次的研究[5]。
三、对策建议
（一）建立权责明确、可操作性的矿山地质环境保护与治理的法律法规。在现行法律、法规相关条款的基础上，紧密结合矿山地质环境的特点，逐步建立起符合我国国情的矿山地质环境保护与治理的法规体系。这一法规体系应覆盖矿产资源开发的全过程，把矿业权的审批与矿山地质环境保护方案设计紧密结合；把矿产开发日常监督管理与矿产开发过程中废气、废水、废弃物治理工作管理紧密结合；把土地复垦管理与矿地恢复管理紧密结合，并时时监控，杜绝“先污染后治理”。
（二）加强矿山地质环境监督管理，保证矿产资源科学合理开发。
一要严格规划管理。严格执行矿山最低开采规模等规划准入和矿山换证许可条件。尤其要严把企业环评准入关。二要合理调整结构。通过整治、整合，实现矿产资源的永续利用和矿产资源开发同矿山地质环境保护的协调发展，提高矿产资源开发利用率，避免和减少矿山地质环境破坏。三要注重日常检查。建立矿山地质环境保护现状年度检查制度和不定期抽查制度，严格执行矿山闭坑验收检查制度。
（三）多渠道筹措资金，加大对矿山地质环境治理的资金投入力度。畅通上级财政资金投入机制；完善矿山地质环境恢复治理备用金制度；建立矿山地质环境恢复治理专项基金；建立社会多元投入激励制度体系。研究制定“谁出资、谁受益”的经济补偿优惠政策，对通过恢复治理，可以利用的矿山废弃地、尾矿、景观等，吸引社会资金进行恢复治理，治理后的建设用地、地质景观等优先由出资人占有或使用。
（四）明确分工、细化责任，建立矿山地质环境保护协调联动机制。明确各部门职责分工，国土资源主管部门、环保部门、安监部门、水务部门和林业部门各司其职，既有分工又有合作。建立协调联动机制，消除部门差别，共同做好矿山地质环境保护工作，形成政府主导，多部门齐抓共管，各司其职协调联动的工作机制。
（五）依靠科技进步，提高矿山地质灾害防治和环境保护水平。
引进和开发适用于矿区损毁土地复垦和生态重建新技术，进行矿区生态重建科技示范工程研究，加大矿山地质环境治理与土地复垦力度，在一些工作开展早、基础条件好的矿区，选择不同类型、不同地区的大型矿业基地，针对矿产资源开发利用所造成的生态环境破坏问题，以可持续发展的观点，发展绿色矿业，建立绿色矿业示范区。
参考文献
[1] 刘晓星.矿山生态恢复还在“打补丁”，中国环境报，2010-08-25
[2] 曹玮.矿山生态环境的保护与治理对策，绿色科技，2010（07）
[3] 王博.保护矿山地质环境促进矿区可持续发展，国土资源通讯，2009（05）
[4] 李蕃仁.浅议矿山地质环境问题及防治措施，科技创新导报，2010（19）
[5] 郝瑞娟、闫鉴.我国矿山地质环境问题分析及治理对策，煤，2010（08）
