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共青团全国基层组织建设工作推进会经验交流材料
创新团建强基础 扩大覆盖增活力
共青团新疆生产建设兵团委员会
新疆生产建设兵团（以下简称‚兵团‛）分布在新疆维吾尔自治区境内，是新疆维吾尔自治区的组成部分，承担着国家赋予的屯垦戍边的职责，在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府的双重领导。经过五十多年的建设发展，兵团总人口已达257.97万人。辖有14个师，175个团场，1400多个国有独立核算的工交建商企业，控股13家上市公司，8个国家级、21个兵团级农业产业化重点龙头企业。有6所普通高等学校和成人高等学校，775所各级各类职业、技工、中小学校。有国家级的石河子经济技术开发区和农业高新技术园区。有206个广播电视播出机构和33家报纸、期刊。拥有卫生机构648个。形成了门类比较齐全的经济体系和健全的科研、教育、文化、卫生、体育、金融、保险等社会事业和公检法司机构。
团场作为兵团屯垦戍边事业发展壮大的主要载体，是兵团改革开放和现代化建设的主战场，也是兵团共青团组织服务青年建 1 功成才的主战场。团场基层团组织建设特别是连队基层团组织建设一直是兵团共青团组织加强基层组织建设的重点领域，也是近年来制约兵团共青团工作发展的难点所在。截止2006年底，兵团有14－35周岁青年51.45万人，14－28周岁青年33.91万人，团员14.88万人，团青比例达43.88％。兵团80%的青年在团场，虽然近年来兵团各级团组织坚持团员发展标准，进一步加大团员发展力度，团员总数增加近3万名，但80%的团员集中在学校，而生产一线特别是农业生产一线的团员数、适龄青年数仍然呈现出下降趋势，一些农牧业连队由于团员达不到3人而无法建立团支部。针对这一情况，兵团各级团组织按照团中央《关于进一步加强团的基层组织建设的决定》的要求，结合兵团自身实际，积极推进团建创新，努力适应经济社会发展和青年流向分布的新变化，着力加强基层青年工作站建设，探索建立‚基层团委+青年中心‛、‚基层团支部+青年工作站‛的团的基层组织体系，进一步扩大了团的组织覆盖面，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。
一、立足兵团实际，勇于开拓创新，积极探索有效覆盖团员青年的新模式
（一）深入细致调研，摸清基本情况。近几年来，兵团团委始终坚持‚强团带连‛的工作思路，推动了团场、连队基层团组织的整体化建设。2006年4月，兵团团委开展了团场基层团组织状况专题调研活动，通过深入团场连队召开座谈会、基层团组织 2 设置情况统计、共青团组织年报数据分析等多种形式，掌握第一手资料，较为清晰地了解和掌握近几年来兵团团场连队基层团组织设置状况、团员思想状况、团员数量及分布状况、存在的实际困难和突出问题等基本情况。通过调研显示，随着青年流动加快、青年职工年龄增大，团员青年大量流失，近两年来兵团1795个农牧连队团员数减少4000名，减幅达到20%，一些连队既无团员又无适龄青年；基层连队和团场企事业单位团组织逐渐萎缩，有近50%的连队和部分团场企事业单位因团员达不到3人无法建立团支部。这些现实情况直接影响了团场共青团和青年工作进一步深化和活跃。
（二）认真分析原因，找准突出问题。2006年7月，兵团团委召开加强团的基层组织建设研讨座谈会，重点对团场基层团组织设置模式、运行机制进行了广泛深入的探讨，对于在推进团建创新中通过联合建团、依托建团等建团新模式合理设置和改建基层团组织取得的典型经验和做法进行了认真总结，同时对因团员达不到3人而又无法通过联合建团等建团新模式建立基层团组织的情况进行了认真具体地分析。究其原因，主要有以下四个方面：一是兵团团场是按照‚不与民争利‛的原则，主要在新疆两大沙漠边缘和边境沿线组建发展的，主要以农业生产为主，二、三产业相对滞后，加之地广人稀，连队之间相距较远，缺乏联合建团、依托建团的条件；二是兵团高度重视教育，青年学生外出就学比 3 率较高；三是受传统观念影响和物质利益驱动，老军垦子女大多离开团场连队，外出打工谋职，而近些年来落户兵团的新职工平均年龄在30岁以上；四是兵团农业现代化程度较高，职工承包土地的定额管理面积不断扩大，职工队伍趋于稳定，新进青年职工较少。
（三）积极探索实践，推进团建创新。面对团员青年大量流失、基层团组织逐渐萎缩的现实情况，兵团各级团组织坚持党建带团建，紧密结合基层共青团和青年工作实际，主动想办法，寻对策，求发展，一方面加强团、连团建两级联创，通过继续深化 ‚五四红旗团委‛、‚五四红旗团支部‛ 创建活动，选树典型，示范带动，切实增强基层团组织的内在活力。另一方面发挥团组织的主导作用，因地制宜积极探索和创新有效覆盖青年的新模式，在因团员达不到3人而又无法通过联合建团等建团新模式建立团支部的基层单位探索建立了一批青年工作站、青年工作委员会、青年科技协会、青年俱乐部，进一步扩大团的组织覆盖面，推动了基层共青团和青年工作的进一步活跃，不断巩固和扩大了党执政的青年群众基础，取得了一定的实效。如兵团农三师图木舒克市团委自2001年起，在加强基层团支部建设的同时，针对所属团场基层团组织现状，在没有团员和适龄青年的基层连队、企事业单位积极开展基层青年工作站试点工作。在各级党组织的高度重视下，目前在所属团场的基层连队、企事业单位规范建设团支部114个 4（其中：连队团支部82个、企事业单位团支部42个），建立青年工作站161个（其中：基层连队青年工作站88个，企事业单位青年工作站73个），基本实现了团组织对团员青年的无缝隙覆盖。
二、统一思想认识，理清工作关系，不断推进基层青年工作站的规范建设
（一）统一思想认识，明确工作目标。团的基层组织建设，是全面活跃团的各项工作和活动的根本保证，也是团的凝聚力的来源基础。只有基层团组织的全面活跃，才能全面推进团的工作，汇聚成全团工作整体活跃的‚燎原之势‛。近年来，兵团各级团组织从有利于加强基层基础建设、全面推进活跃工作的角度出发，从基层共青团和青年工作实际出发，虽然在推进团建创新方面作出了有益的探索与实践，建立了一批青年工作站、青年工作委员会、青年科技协会、青年俱乐部，进一步扩大了团的组织覆盖面，但在探索实践过程中也存在着各级团干部思想认识不统一、名称提法不一致、工作定位不清晰等问题，没有很好地形成工作合力。为此，兵团团委从尊重基层的首创精神出发，在广泛听取各级党政领导、各级团干部和团员青年意见和建议的基础上，于2006年初在共青团兵团三届六次全委（扩大）会议上正式提出了‚努力探索建立‘基层团委+青年中心’、‘ 基层团支部+青年工作站 ’的组织体系，实现团组织对团员青年的无缝隙覆盖‛的工作目标。
（二）制定管理办法，规范建设发展。为进一步推动基层青年工作站的规范发展，兵团团委先后四次召开书记办公会议进行专题研究，于2007年5月结合兵团实际制定了《新疆生产建设兵团团场基层青年工作站管理办法（暂行）》，对青年工作站的工作定位、组织设置、工作对象、工作内容、干部配备、经费来源、阵地建设等方面作了进一步规范，并于6月底召开了共青团工作现场推进会，重点推进了团场基层青年工作站的规范化建设。
第一，在工作定位上，我们明确提出青年工作站是以共青团组织为核心在基层单位有效覆盖青年的新模式，是共青团组织在部分基层单位因团员达不到3人而又无法通过联合建团等建团模式建立基层团支部的情况下，加强基层组织建设的有效方式和有益补充。青年工作站受同级党组织和上级团组织的双重领导，接受党政领导的指导帮助，接受青年的民主监督。
第二，在组织设置上，提出了青年工作站的设置原则，即应与基层实际相适应，贯彻有利于共青团组织正常开展工作，有利于加强青年教育和管理，有利于青年在三个文明建设中发挥作用的原则。同时，青年工作站要将转入所在单位的团员和有入团愿望、符合年龄要求的青年情况，及时向上级团组织汇报。各级团组织要积极做好在生产一线的团员发展工作，对于那些团员人数达到三人以上、具备建团条件的青年工作站，必须及时建立团的支部委员会。第三，在工作对象上，将青年工作站的工作对象确定为年龄在十四周岁以上、四十周岁以下的青年。同时，按照同级党组织和上级团组织的要求，协助做好所在单位辖区内少年儿童的教育和管理工作。
第四，在工作内容上，规定要从加强青年的教育管理入手，密切联系青年，关心青年的成长成才，在满足青年的学习教育、增收致富、就业创业、文体娱乐等需求方面提供切实有效的服务，提高青年的整体素质。
第五，在干部配备上，规定青年工作站站长可由同级党组织提名所在单位一名副职领导兼任，提名人选需经所在单位全体青年会议讨论通过；也可从所在单位优秀党团员、青年科技致富带头人中以全体青年会议形式民主推荐产生。青年工作站可设一名名誉站长，由上级团组织邀请所在单位党组织负责人或行政负责人担任。
各级团组织可将青年工作站干部纳入所属单位兼职团干部序列，加强教育和管理。各级团组织在开展团干部学习教育和培训时，应安排青年工作站干部参加，不断提高青年工作站干部的综合素质。
三、工作中的几点体会和启示
（一）始终坚持‚党建带团建‛，是共青团组织加强自身建设、竭诚服务青年、推动工作发展的根本保证。
（二）坚持以共青团组织为核心，努力构建与经济社会结构相协调、与青年群体变化相适应的组织体系，是新形势下加强团的基层组织建设的必由之路。
（三）坚持解放思想、实事求是的思想路线，从工作实际出发，从有利于推动共青团工作发展的角度出发，不断研究新情况，解决新问题，积极推进团建创新，扩大团组织覆盖面，是加强团的基层基础建设、全面活跃基层共青团工作的关键环节。
（四）更新团干部的思想观念，改进团的工作方式，勇于开拓创新，是新形势下推动共青团和青年事业的新发展的必然要求。
团的基层组织建设中存在的问题，既有老问题，也有新问题，需要我们认真分析，脚踏实地，一项一项去改善，一项一项去落实。虽然我们结合自身实际在推进团建创新作出了一些有益的探索和尝试，但与其他省市区相比，仍有一定的差距。在今后的工作中，我们将以这次会议为契机，深入领会会议精神，认真学习先进经验，在原有的工作基础上注重继承和创新，不断加强兵团基层团组织建设，有力推动共青团的各项工作和活动向纵深发展，努力开创兵团共青团和青年工作的新局面。
