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关于农村”三资”的调查报告
窦铮08会计一班
所谓农村“三资”，指的是农村的集体资金，资产和资源。早在1995年国务院就下发了《关于加强农村集体资产管理工作的通知》；2006年，国务院办公厅又下发了《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》；中央、国务院两办联合印发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中，明确要求把建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度作为加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。09年，农业部又下发了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，就加强新形势下农村集体资金、资产、资源管理,建立健全各项制度，规范村集体经济行为作了进一步的安排部署，提出了明确要求，“农村三资”一说法由此前十七届三中全会中提出。
鉴于对农村“三资”情况的调研，首先我们走访了宣州区农业委员会。农委内设办公室，人事科教科，农业法规科，农业信息科，农村经营管理科，农业产业化指导科，新农村建设办公室七个职责部门。农村“三资”管理属经营管理科下设的农村“三资”管理小组。该小组内有工作人员两名，专门对农村“三资”问题进行管理监督。据了解，农村“三资”问题是由农委领导，审计局、财政局、纪委三部门配合，共同管理监督。具体事项由农委下设三资委托代理中心代管（以下简称“中心”）。“中心”数量较多，覆盖每个社区及乡镇。农委“三资”小组主要负责“中心”工作人员的任用，培训和监督其工作。任用即采用政府招考形式，择优录用；培训方面，因资源条件有限，目前只是以集中开会的形式，会议时间较短，分多次，发放的纸质文件为主要的培训内容，方法抽象单一，不利于“中心”工作人员能力素质的提高和尽快的上岗工作；监督方面，由于小组人员有限，故采用每三年审计一次的方式，一般会联合审计局、纪委等单位共同进行工作，时间跨度较大，不利于问题的发现和责任追究。所好的是，目前农委，“中心”，乡镇政府和村级组织已实现信息共享，四级联网，有效保证了管理监督工作的实施和信息的反馈处理。
随后我们又对“三资”委托代理中心进行了走访调查。总体看来，“中心”设主任一名，审计一名（部分“中心”无），会计人员若干名。日常记账理财工
作已全面实现电算化，工作人员能熟练运用相关财务软件（“新中大”），每阶段工作成果会在农委网站进行公开和评估。主任对中心业务工作、政务建设、廉政建设等全面负责；审计人员主要从事“中心”内部的审计工作，对“中心”会计人员的账务处理是否合规合理进行指导监督，对于无审计人员的“中心”，一般由上级农委定期进行审计检查，但是这种只有外部审计却无内部审计的方式，不利于机构的监督和问题的及时发现；会计人员工作上各有侧重，有负责村级上报票据，台账等的审核、整理工作，有专门进行账务登记的，也有从事农村“三资”事务代理和会计档案保管工作的，这样明确的职责划分更有利于责任的划清和相互监督，符合审计中职责分离的要求。鉴于以往农村“三资”自我管理混乱，曾一度出现集体腐败贪污现象的状况，目前“三资”由“中心”全权代理服务。具体说来，资金方面，村级不得持有任何银行资金账户，须将收入及时、足额的上交“中心”，由“中心”在银行统一开办“农村资金代管专户”；发生的支出必须有正式票据，同样交至“中心”审批核算，再由“中心”代为支付。但当问及“中心”是否统一印制凭证收据时，未得到一致的答复，经调查统计，一般社区办事处内设的“中心”无统一印制的凭证，乡镇一级“中心”均有市里统一印制的凭证；财务报告实行季报，一式四份，一份上交农委，一份上交财政局，一份回馈村级组织，一份留底备档。资产方面，据调查，目前宣城市内村级自有资产很少，村办企业凤毛麟角，注册资本较低，规模也小，以油厂这样的初级加工企业为主，曾经宣州区周王镇井边村村办水泥厂具有较为成形的规模，但由于后期管理者管理水平的局限性导致破产被浙商买断，故资产管理主要是针对未来可能新建的资产。农村集体资产的建设，规定须签订规范的合同或协议，新建项目要编制预算，上报“中心”审核，并对合同、预算进行档案化管理。农村资源方面，主要包括土地、林木、果茶园、矿产等自然资源。尤其是土地、矿产，从前出现过村级私自转让、开发的情况，如今这方面管理更加严格，关于资源的变动须形成台账，由“中心”实行监管。
最后我们对村级组织进行了较为深入的调查，首先找到所在村的报账人员，通过访谈了解到一些情况。村级不设专门的会计人员，只设一名报账员，村中还设有村务监督委员会。报账员由村级组织推荐，上级部门审核产生，报账员的工作性质相当于出纳会计，负责村级收入的上交，支出、资产资源变动的结算和上 2
报，以及账务收支在村务宣传栏的公布工作。村务监督委员会由选举产生，主任和办事员一共一般在3人左右，主要负责村务和财务的监督工作，针对村集体发生的支出行使审批权，但当支出数额较大时，必须由上级纪检部门审核、备案后，再由农村集体“三资”委托代理服务中心办理付款业务，此外在村级支出项目中，不得出现招待费等非生产性支出。村级组织拥有资金所有权，但无支配使用权，报账员在“中心”领取村级专用票据，每月的收支情况由报账员在本月末结算、次月初上报“中心”，必须使用专用票据。在村一级的走访调查中我们发现诸多问题，某些“中心”无统一印制的票据，对于一些难以取得正式发票的零星支出只能由个人或村集体承担，这方面存在较大的不规范操作行为；大多数报账员没有接受过“中心”的培训，部分人员文化程度较低，根本无法胜任工作；市区范围内的村集体工作比较积极，而县一级村工作态度较滞后，从村务财务公开一事可看出，前者每周至每月公开一次，而后者长达一季度；农委、财政局等相关单位对临近的村集体管理监督力度较大，而对乡镇一级较偏远的地方放任不管，很多乡镇一级村集体从未接受过上级部门的外部审计。
此次我们在对农村“三资”的调查过程中，先后走访了农委、三资委托代理中心和村集体，由高层往基层组织，通过问卷和访谈形式层层调研。总体来说，“三资”所有权属于村集体，但其使用支配受三资委托代理中心全权代理，而农委又对“三资”委托代理中心进行监督管理。鉴于以往农村“三资”自我管理混乱的情况，我们认为这样的代理和监督的管理模式十分必要，也是高效的。尽管部分中间环节有脱节现象，审计得不到广泛和深入的应用，但我们坚信这样的模式在未来是最有效最全面的，随着其日臻完善，农村“三资”的管理也会趋近成熟，“三资”的有效使用将会最大程度的服务于村集体，每个村民也会受益于它。
