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蕲春县农村集体“三资”管理实践与思考
蕲春县农村财政管理局
农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理，涉及广大农民群众根本利益，关系农村经济发展和农村基层社会稳定，是农村工作的焦点和热点。加强农村集体“三资”管理,是加强农村基层党风廉政建设的重要举措之一,是推进和谐新农村建设的有力保证。近年来，蕲春县农村财政管理部门围绕农村集体“三资”管理存在的突出问题，综合运用各种手段，不断完善管理体系、创新管理方式、健全管理机制、加大监管力度，扎实推进农村“三资”监管全覆盖，进行了一些有益的探索与实践。
一、蕲春县农村集体“三资”管理工作实践与探索
蕲春县辖14个乡镇、1个办事处、1个开发区，共16个行政单位，其中15个有集体经济组织，有578个村（社区），19.69万农户，79.3万农业人口，37.5万农村劳动力。蕲春县从2008年开始进行农村集体“三资”清理和监管代理工作。在“三资”清理之前，蕲春县在14个乡镇（八里湖办事处由国营农场改制成立，实行企业化管理，除外）成立了14个乡镇村级财会服务中心，对558个村（社区）的财务实行了账务、资金“委托双代管”，并推行了会计电算化管理。2011年全县纳入监管农村集体资金4567.36万元，村集体实有债权总额36491.23万元，债务总额70850.71万元，债务大于债权34359.48万元；村集体实有资产总额89940.53万元，其中经营性资产29865.74万元，非经营性资产58549.02万元，投资1525.77万元；农村集体资源总计215.56万亩，其中水田面积50.81万亩，旱地8.69万亩，养殖水面9.75万亩，有林面积107.73万亩，荒花山面积34.69万亩，集体茶园面积0.97万亩，集体板栗园面积1.60万亩，集体水果园面积0.93万亩，矿产53处，面积3930亩。
（一）实践与探索
一是成立工作机构，明确工作职责，建立工作体系。全县农村“三资”管理由县农村局和县经管局共同负责。乡镇依托财政所建立农村集体“三资”管理服务中心，与原有的乡镇村级财会服务中心合并为一个中心，具体承担辖区范围内村级集体经济组织“三资”管理工作。中心设中心主任、总会计、总出纳、代理会计和微机操作员等岗位，具体负责“三资”监管代理日常业务工作。各村成立民主理财小组，设报账会计，负责村级财务收支、预算执行和“三资”管理具体工作，同时与乡镇“三资”管理服务中心衔接。全县共建“三资”管理服务中心14个，有总会计、总出纳、代理会计、微机操作员135人。村民主理财小组558个，民主理财小组成员2230人，村报账会计558人。
二是积极推进“三资”监管代理，实现“三资”监管代理全覆盖。2008年组织对全县各村进行“三资”清理，全面清查村级资金，清理债权债务，核查资产资源，重新审计认定。在完成村集体“三资”清理的基础上，乡镇“三资”管理服务中心与村统一签订“三资”委托代管协议，清理登记后的村集体“三资”全部纳入中心统一监管。通过积极组织“三资”清理和推进监管代理，全县558个村（社区）全部实现“三资”委托代管,“三资”监管代理覆盖率达100%。
三是健全管理制度，建立“三资”监管新机制。一制定《关于进一步加强和完善村级帐务、资金“委托双代管”工作的意见》（蕲政发[2007]31号）、《乡镇、村级财务、资金“委托双代管”工作责任制及失职责任追究办法》（蕲财发[2007]71号）明确工作职责和责任。二制定《蕲春县农村集体财务管理办法》（蕲政发[2010]21号），作为蕲春县农村“三资”监管总的纲领性文件，对农村集体资产管理、债权债务管理、财务收支管理、财务管理机构与财务人员管理、民主理财与财务公开、财务监督与审计、财务档案管理、法律责任等进行全面规范。三制定《蕲春县乡镇村级代管资金管理办法》（蕲财农村发[2010]4号），对乡镇“三资”管理服务中心的村级代管资金加强管理，确保了集体资金安全和有效利用。四制订村级财务定期报帐制度、备用金制度、村级财务预决算制度、村级民主理财制度、村级财务公开制度、村级会计档案管理制度、村级财务定期审计制度、村级财务会计定期培训制度等相关管理制度，对村级“三资”管理工作程序和手续进一步规范。
四是打造管理平台，实行信息化管理。2008年县农村局投入资金30万元，为全县14个乡镇财会服务中心配臵20台电脑、18台打印机和20套财务软件，并对中心工作人员进行业务培训，实行村级财务会计电算化。2009年县农村局利用金财工程网络建设，组建村级财务信息化管理系统。5月底，14个乡镇办财会服务中心与县农村局的村级财务管理系统正式并网运行，实行村级财务网络化管理，实现了足不出户就可实时查询全县各村财务运行情况。2010年立足原有村级财务管理信息化平台硬件基础，进行“三资”管理软件升级，使“三资”监管工作从一开始就迅速提升到一个较高的管理水平和高度。
（二）存在问题
虽然蕲春县近年来在农村集体“三资”清理及监管代理方面做了大量工作，取得了一定工作成绩，但仍存在一些问题和不足。
一是村级财务管理仍然存在不规范现象。一白条现象仍然存在。二少数村取得的收入资金存在坐收坐支现象。三财务制度执行不力，有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论；有的干部自用自批，村民主理财公章在村干部手中，理财小组形同虚设；有的假公济私，挥霍浪费，借机中饱私囊，乱发福利等。四一些不符合规定的支出还不能完全杜绝，如村级招待费，上级要求实行“零招待”，而这与农村实际情况不适应，村干在跑项目时的一些开支难以报账等。
二是集体资产处置不合规。
各乡镇资产、资源管理工作开展不平衡，在资产、资源的管理、使用、处臵等方面没有严格操作程序，如在山林、滩涂、店面房产、集体企业等集体资产的发包、出租过程中，存在程序不合法、手续不完整、上交承包费用不规范等现象。有的集体资产、资源处臵未经村民大会或者村民代表大会通过，有的甚至没按规定进行招投标，个别村干部说了算。实际工作中，存在不签订书面合同、口说为凭、合同要素不全、条款不清、权利义务不明或其它不符合法定要求的现象，导致承包合同难于兑现，集体利益得不到保障。
三是项目建设程序不到位。
一是违背民主决策程序，承包不公开、不透明。个别村干部利用职务之便，对村里的工程建设不公开招投标，或者即使招标也搞“钦定”的邀请招标或暗箱操作。二是工程质量管理疏松。一些村工程建设中“轻质量管理，重成本节省”，工程变更随意，手续不规范，隐蔽工程无人监管，最后质量差强人意。三是工程财务管理混乱。有的村建设工程没有承包合同，有的合同条款不齐，有的在工程建设中，虚增工程量、虚开发票、提前超额支付工程款等手段，从中获取不正当利益。
四是“三资”管理队伍不稳定，业务素质不高。村级干部报酬低，农村集体经济发展难度大，村级干部任期时间短，三年两头选，怕得罪人，工作上存在顾虑，农村“三资”管理各项制度难以落实。村级会计调动频繁，业务不熟悉，素质不平衡，会计监督不到位，也是造成农村“三资”管理不到位的一个重要因素。
五村级债务控制不严格。
在少数地方存在借新农村建设之机，兴办一些超出村组自身实力的建设项目，或超前超标准兴建通村通组通垸公路，或超标准兴建村办公楼等，部分村仍在增加新债，实际在制度上很难控制村级新增债务。
三、对策与思考
（一）要进一步完善农村集体“三资”管理制度。要成立专门的农村集体资产、资源处臵和招投标管理机构，制定相应的工作制度和流程，对农村集体资产、资源处臵、工程招投标等进行监督管理。加强制度建设规范，切实做到“三资”管理有章可循。一是健全完善村务公开制度。进一步规范村务公开程序、公开内容，把小额物资采购、工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用等纳入公开范畴，把关系群众切身利益的热点、难点问题作为公开重点，保障农民群众的知情权、参与权和监督权。二是健全完善民主管理与审计监督制度。坚持民主理财和经济责任审计制度，对村集体组织的“三资”管理和处臵进行审计和监督，组织定期审计、专项审计、村干部任期和离任审计等审计活动，并公布审计结果。三是加强基层案件查办工作。加大对农村基层党员干部违法违纪案件查办力度，特别是群众反映强烈的问题进行严肃查处，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。
（二）稳定农村干部队伍。
要出台政策，在村党支部、村委会换届选举中，鼓励支持连选连任，加强农村干部队伍建设。要保持农村会计队伍的相对稳定，要加大投入，加大对村级转移支付力度。解决村级办公和运转困难，提高农村干部工资标准，解决农村干部的养老保险问题，解决后顾之忧。加强农村会计人员业务培训力度，为农村“三资”管理工作提供人才保障。
（三）积极化解村级债务。
加大对农村政策的支持和扶持力度，加大各项资金扶持力度，多途径多部门全社会来支持扶持农村集体经济发展，增加农村集体自身造血功能。建议省市出台化解村级债务的治本之策，适时启动村级债权清收工作，对村级债务采取分类剥离，强力化解村级债务，以增强农村集体经济实力，加快新农村发展步伐，解决农村各项矛盾。
（四）规范村财管理模式，做到“四统一坚持”。一是统一账务代管。村级账务统一纳入乡镇“三资”管理服务中心代管，村级“三资”业务核算统一由中心代理会计代理。二是统一资金代管。村级所有资金（包括财政转移支付、两税附加、公用经费、专项资金，发包收入等）统一纳入“三资”管理服务中心代管，村级使用资金实行备用金管理和审批核拨制度。三是统一票据使用。村级收入统一使用《湖北省农村集体经济组织收款收据》，建立票证领用缴销管理制度。实行“票款同行，以票控收”，从源头上制止乱收乱支、坐收坐支和转移、隐匿村级收入。四是统一资产资源处臵和工程采购。乡镇成立资产资源处臵中心，村级资产资源处臵、工程发包，必须统一经处臵中心评估认定。五坚持民主理财和财务公开制度。村级财务支出实行民主理财制度，村级开支发票无民主理财小组审核专章不得入账。村级重大经济事项必须召开村民大会或村民代表会共同审议决定。
（五）加大管理与指导工作力度。县农村局要强化工作职能，加大“三资”管理工作力度。组织对乡镇“三资”管理服务中心工作考核，将村级“三资”管理统一纳入财政工作量化考核指标。组织村级三资管理从业人员进行业务培训，加强学习和交流，提升乡镇村级财会人员业务整体素质。加大资金投入，大力支持基层财政所基础设施建设，改善基层财政所办公和生活条件。规范村级财务管理会计基础性工作，提高村级财务会计信息的真实性和准确性。
农村“三资”管理是一个农村涉及面广、利益关系复杂、政策性强、对农村基层社会稳定有重大影响的重要课题。农村“三资”规范，是一个长期的、不断摸索和完善的过程。农村“三资”管理质量提高，将进一步密切党群、干群关系，促进农村经济发展和社会主义和谐新农村建设。
二〇一一年十一月二十五日
