12 旅游景区的管理概述由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“旅游景区管理概述”。
第二节 旅游景区的管理概述
案例导入：
从景区南门买票上庐山，门票180元。没走多远，想要到三叠泉看瀑布，还得买64元的门票。石门涧山上山下都有售票点，票价50元。一座庐山，一路上山，一路买门票。
出现这一现象的原因在于，这座世界上唯一同时拥有“世界文化景观”和“世界地质公园”荣誉称号的世界级名山，并不是一家在管。
整个山体面积为282平方公里的庐山，曾经同时有六个机构或地方政府在管理。有利益处，“人人都在管”；出事时，“处处无人管”。多头管理、职能交叉、权责模糊、政企不分、利益纷争、门票价格节节上涨等问题不断暴露出来。
不仅仅是庐山，景区管理的问题在全国范围内大量出现，一些景区管理单位面对破坏景区旅游资源的行为束手无策；一些景区管理机构掣肘于当地居民的生活现实，景区保护工作流于形式。风景名胜区的保护也面临着过度城市化、商业化与人工化的挑战，作为保护地而设立的风景名胜区越来越像“旅游开发区”。一山六治
2011年11月的一天，星子县辖区内的庐山的一个景点发生火灾，县政府却无动于衷。火势越来越严重，最后，在庐山风景名胜区管理局的带领下，大火被成功扑灭。事后，管理局的一位领导向星子县政府抛下一句话，“我们灰头土脸的，你们却坐在办公室喝茶看报纸！”
星子县政府“隔岸观火”事出有因。根据1996年江西省人大通过的《江西省庐山风景名胜区管理条例》(下称“《管理条例》”)，防火护林的责任归庐山管理局。
事实上，庐山管理局对山体外的管理根本无法指导和监督，庐山早已陷入“多头管理”的困局。一直以来，庐山整个山体面积为282平方公里，分别归属管理局、庐山自然保护区、庐山垦殖场，以及九江市的星子县、庐山区、九江县管辖。“一山六治”是当地人对庐山管理的描述。多方争利
2012年12月21日，庞星和几位朋友到庐山游玩，他们由庐山景区南门买票上山，每张门票180元。然而没过多久，等他们去往三叠泉景区看瀑布时，却被一道大门拦下，还得买票，每位64元。
不是已经买过门票了吗？庞星一打听才知道，第一张门票是庐山管理局发售的，而大门那边又是九江市庐山区的管理范围，所以要再买门票。此外，像石门涧等好多地方都在单独售票。
据了解，重复售票缘于管理各方利益上的“争夺”。庐山管理局一位内部员工告诉《中国经济周刊》，1996年通过的《管理条例》只是一个地方性法规，对于门票怎么收、利益如何分配没有明确规定。因此庐山管理各方都“划地而治”，在自己的“地盘”上卖起了门票。
对此，九江市召开的协调会决定，治安、消防归管理局负责，景点门票等收入归当地政府。庐山管理局只能保持沉默。
事实上，和庐山管理局争夺利益的不只当地政府，还有当地居民、庐山旅游集团公司、省卫生部门，甚至军队。
2008年7月，庐山旅游发展股份有限公司(下称“庐山旅游发展”)正式揭牌成立，庐山管理局占股58%。从成立之初，庐山旅游发展的目标就很明确——整合旅游资源上市。
旅游景区管理是指对旅游景区的人、财、物、信息等多种资源进行有效整合，实现旅游景区经济效益、社会效益和环境效益最大化，并推进旅游景区可持续发展的动态创造性活动。
旅游景区管理是指景区的管理者在充份认识旅游景区前提下，对资源进行开发和利用，执行景区管理职能，实现接待能力最大化，保证旅游景区获得最大效益。
一、旅游景区管理的概念 P9胡
旅游景区管理是指对旅游景区的人、财、物、信息等多种资源进行有效整合，实现旅游景区经济效益、社会效益和环境效益最大化，并推进旅游景区可持续发展的动态创造性活动。
旅游景区管理是指景区的管理者在充份认识旅游景区前提下，对资源进行开发和利用，执行景区管理职能，实现接待能力最大化，保证旅游景区获得最大效益。
二、景区管理的内涵 P9胡 1.景区管理以市场为依据
只有满足游客需求，才能适销对路。因此，景区必须依据市场的需求生产和销售景区产品。景区管理要研究市场的现实状况和阶段状况，设计出市场需要的产品，作为景区的市场定位。
2.景区管理的核心是管理者执行管理职能
景区管理就是利用决策、组织、指挥、协调等管理职能实现景区的目标。在景区工作中，一部分人发挥管理功能，一部分人发挥业务作业功能。这就要求管理者执行管理职能，确保各项管理制度落实到位，各项工作任务按时完成。例如，景区保安部经理要指挥保安部的员工利用保安设备设施将景区巡逻、防火、防盗等保安工作做好；销售部经理则组织销售部员工将景区游览、娱乐、会议、健身等产品的销售工作做好。
3.景区管理的目的是三重效益
景区效益包括社会效益、生态效益、经济效益三种效益。景区管理的目标就是追求三重效益的最大化。从三重效益的关系来看，社会效益是前提，环境效益是基础，经济效益是结果。没有环境效益就谈不上社会效益；没有社会效益，经济效益就会大打折扣；经济效益要以环境效益为基础。只有经济效益没有社会效益和环境效益，是目光短浅的权益管理，跟不上社会发展的需要，不能称之为现代管理，更不能实现旅游景区的可持续发展。
三、旅游景区管理要素P9胡
景区作为一种社会活动，主要由管理主体、管理客体、管理职能三个基本要素构成。
（一）景区管理主体
管理主体是指有一定管理能力，拥有相应权威和职责，从事管理活动的人，即管理者，通常由决策者、执行者、监督者、参谋者组成。
我国景区根据性质差异，可分为商业性景区和公益性景区。商业性景区的管理主体通常是景区经营企业，而公益性景区的管理主体是多头的，往往根据资源管理部门的分工而分属于不同的部门。如森林公园的管理主体是国家林业局，风景名胜区的管理主体则是国家住房和城乡建设部。
（二）景区管理客体
景区管理客体即景区管理的对象，是景区管理主体可以支配并需要调用的一切资源，主要由人、财、物组成。
分别对人、财、物进行详细讲解。人主要包括旅游者、旅游经营者、社区居民。财主要指景区可以支配的资金。
物主要指旅游资源、旅游环境、旅游设施和旅游信息等。
（三）景区管理职能
景区的管理职能，即用什么方式进行景区管理，或称为景区管理方式。按照管理学的管理理论，景区管理活动主要包括以六大职能 1．决策
景区管理的决策是为了实现景区管理的目标，在两个以上的备选方案中选择出一个方案的分析判断过程，分为经营决策、管理决策和业务决策三种类型。
景区经营决策又称战略性决策，是指景区为满足未来市场需求和适应动态变化的经营环境而对经营方向及投资方向进行的一种宏观性决策，具体有全局性、长期性、战略性的特点，一般由高层管理者做出。
景区管理决策是指对景区的人财务信息等各种要素进行合理配置以及管理组织变革等决策活动，具有局部性、中期性和战术性的特点，一般由中层管理者做出。
景区的业务决策是指处理景区日常内部事务、为保证各项活动顺利进行而做的决策，具有短期性和日常的特点，一般由基层管理者做出。
2．计划
计划是景区制定目标的行动过程。
（1）景区计划按时间长短可分为长期、中期、短期计划。长期计划年限一般在5年以上主要确定景区的使命、目标、战略； 中期计划介于长期计划和短期计划之间
短期计划通常在一年以内，是景区日常活动的指南。
提问学生是否有长中短期计划,毕业后计划从事什么类型的工作,现在为想从事的工作做了哪些准备?（2）景区计划按性质可分为环境保护计划、产品开发计划、市场促销计划、财务计划和人力资源计划等。
一般情况下，景区的长期计划、总体计划、战略性计划由上层管理者负责组织制定； 中期计划、部门计划、单项计划则由中层管理者制定。3．组织
景区的组织管理主要涉及组织结构设计、人员配备、组织力量整合和组织文化建设等方面，还包括员工招聘、培训、激励、绩效评估和薪酬管理等。
4．领导
领导是激励和引导组织成员以使他们为实现组织目标作贡献的过程，领导工作包括先行、沟通、指导、浇灌和奖惩等内容。
（1）先行主要是指景区的领导者应先做好景区组织架构和目标设计，制定战术，并在具体实施中起到带头作用。
（2）沟通体现在景区领导者通过与员工、游客、公众的双向沟通，增强组织凝聚力、领导亲和力，鼓舞员工士气。（3）指导是指景区领导向下级传达管理思想和下达管理任务后，为下级创造履行任务的条件，并进行跟踪调查，保证命令贯彻执行并修正不合适命令的过程。
（4）浇灌是指景区领导者为了使下级接受任务并愉快而自觉地完成，而进行的情感培养。08年金融海啸,很多公司倒闭,有的公司员工自愿减薪无工资都要留在企业工作,到底是为了什么?（5）奖惩是指景区领导者根据下级履行职责与完成任务的情况而给予的奖励和惩罚，是领导者权利的具体体现。
5．控制
控制是景区管理者识别当初所计划的结果与实际取得结果之间的偏差，并采取纠偏行动的过程。
要使景区的全体成员、资金流动按照景区管理计划照章执行，就必须建立控制标准和分析评判考核管理绩效的衡量指标体系，通过对比分析方法把实际执行的管理活动与预先确立的各项管理活动的执行标准进行对比，判断其中的差距，从而采取相应的纠偏措施使景区管理活动回归到计划之中。
6．创新
景区的创新包括观念创新、体制创新、技术创新、组织结构创新和环境创新等。在科学技术突飞猛进、市场需求瞬息万变的今天，创新已经成为景区管理的动力源泉，是景区增强竞争力的关键。
四、景区管理的基本内容 P22李
（一）游客管理
游客是旅游活动的主题，是旅游景区的“主角”。从商业理论和实践上说，他们是“上帝”。旅游景区的大部分工作都是围绕着游客进行的，但游客同样需要管理。在旅游景区内游客也必须遵循一定的法规、原则、道德标准和行为准则。如何做好游客的管理和服务是旅游景区的核心工作之一。1．游客的基本特征
旅游者在其长期居住地与在旅游景区的行为方式、心理感受是有区别的。应该将旅途中的游客作为一类特殊人群对待，研究它们的行为特征。
（1)陌生、戒备。初到景区时，环境是陌生的，人是陌生的，游客最初表现的是戒备和不信任感，服务者应在最短的时间内取得游客的信任。
（2)兴奋。游客出去旅游是为了寻求快乐和新奇感。在最初到达景区时。感到新奇，十分兴奋。对景区情况不甚了解，其行为也不会是完全理性的，就需要管理者适时地引导。（3)自豪感。旅游需求是在经济发展水平达到一定程度后才能产生。能够出游，说明其经济收入较高。可以说，旅游是人类的精神需求。在旅游景区。旅游者是服务的受体，容易产生自豪感，尤其当客源地与目的地经济发展水平差距很大时，游客的逆境承受能力较差。2.游客管理的基本内容（1）正确引导游客行为（2）与游客建立良好的沟通机制（3）服务性管理与控制性管理相结合（二）当地居民管理
当地居民是旅游景区的“当然主人”。他们长年生活在景区附近，对当地状况也十分了解。当地居民对旅游业的态度，对游客的态度直接影晌景区旅游业的发展。一般而言，居民的心理出于这样的状态，即好奇——接受——反感。
另外，当地居民的文化传统也最容易与现代文化发生冲突。同时，他们还是景区受益群体之一。
当地居民与旅游业之间的矛盾在世界著名旅游地——夏威夷已经表现得很突出。有的当地居民组织甚至公开反对游客的到来。
云南大理纳西族刚开始的时候大门打开随便游客参观,现在白天大门紧闭,不让游客进入。
如何服务好、管理好当地居民，对景区能否良性发展至关重要。对当地居民的服务与管理主要集中在：
① 处理好游客与当地居民的关系；
2012年海南“两会”话旅游——政协委员廖辉指出三亚不少本地百姓都经常抱怨，游客来了之后，3块钱一碗的汤粉已经吃不到了，打摩的都要10块钱了，“本地老百姓的幸福感不高，便会把矛盾转移到游客身上”。所以，如果三亚当地的民生问题没有解决好，旅游发展没有给当地百姓的生活带来好处，当地百姓没有幸福感，他们又怎么能给外来的游客带来快乐？只有解决好三亚民生问题，才能真正营造良好的旅游大环境。” ②处理好管理者与当地居民的关系； ③处理好旅游利益分配关系。
据媒体报道，现在海南海边的土地，从农民手中征用普遍是2.5万-5万元一亩，而开发成楼房和别墅后，每平米能卖到2万-10万元。地处海南最西边的东方市，被征用海边林地后每棵树补偿标准仅仅是两块钱。当内地人奔赴海南置房，海南人却得发愁自己买不了房除了买不起房，还有交了定金房产商却捂盘不开的情况。 湖南凤凰被指利益分配不均 当地居民怨气“转嫁”游客
2011年10月19日，19名游客在湘西凤凰古城旅游，因一起超车事件，被当地人用手枪指头并被暴打。事发时，30多名凶手将游客围困在山头近一小时。在渝湘两地警方的共同努力下，他们最终逃出“魔掌”。专家观点：
当地居民怨气“转嫁”游客
北京第二外国语学院教授王兴斌认为凤凰古城当地人殴打游客事件已经不止一次，仅处理涉案人员治标不治本。这一系列事件从表面上看，暴露出了部分公民素质差的问题。但作为一个社会问题，发生这类事件的最根本和最重要的原因是，在旅游业快速发展的同时，当地政府、游客、开发商和当地居民四者的利益关系未能得很好的协调处理。在旅游开发中，开发商获取了利益并分给当地政府，当地居民却被排除在外；村民在开发商和当地政府面前处于弱势，游客又在当地居民面前处于弱势。由于以上原因，所以出现了当地居民对游客采取暴力、欺诈的现象，这实际是当地居民将“经济损失”和随之而来的怨气转嫁到了游客身上。因此，当地政府除了对居民进行法制教育外，还要进行深刻反思，正确处理自身与各方关系，协调好各方面的利益。
旅游示警：还游客一个安全的旅游环境
2007年，发生“11名女孩凤凰旅游惨遭殴打”事件；2008年，张家界中国国际旅行社董事长在凤凰因交通事故，在该县交警队大院被当地青年殴打；2009年，为了一块价值10元的仿玉手镯，重庆游客骆思兵在湖南凤凰古城遭遇到拳打脚踢，两根肋骨被当地一摊贩及其同伙打断。
（三）管理者的管理
管理者和员工素质的高低是旅游景区可持续发展的关键。由于景区从业人员大部分直接面对旅游者，他们的表现就代表了旅游目的地的服务质量和旅游企业形象，员工在建立与旅游者、当地居民及有关部门和单位之间良好人际关系方面具有不可替代的作用。
管理者管理的主要任务： 1.制定完善的员工管理制度
2.旅游景区人力资源的配置、管理与培训 3.建立旅游服务质量及监督体系
（四）旅游景区环境管理
环境问题是全球所面临的最重要的问题之一，对于旅游景区而言，尤为如此。在旅游景区内，环境本身就是资源的一部分。今天的旅游业已完全大众化，旅游资源的利用强度不断增大，如何解决环境压力与经济利益这对矛盾是景区管理者面临的一大挑战。
环境管理主要包括： 1.制定环境保护政策法规 2.进行环保规划
3.增大对员工及当地居民环保意识的教育力度 4.处理好环境压力与社会经济发展之间的关系。
（五）经营管理
旅游景区经营管理是旅游景区活动的表现，也是商业化的标志。旅游景区经营管理主要包括：
1.制定经营管理及景区资源开发政策法规 2.协调各类经营着的利益关系 3.规范旅游经营的行为 4.建立经营监督机制
（六）安全管理
从旅游运行的环节和旅游活动的特点来看，旅游安全贯穿于旅游活动的六个大环节，可相应分为饮食安全、住宿安全、交通安全、游览安全、购物安全和娱乐安全六大类。
主要包括：
1.建立旅游景区安全保证体系 2.培训各类旅游安全员 3.依法进行安全事故处理
饮食安全：
案例一：北京游客食物中毒初步认定可乐定引起
2010-4-23日中午12点40分左右，大概有200多名游客在怀柔区雁栖镇长园村的北京水岸山吧餐厅就餐，半小时后有70余名游客中毒，陆续出现口干、头晕、乏力、嗜睡等症状，6 先后到怀柔第一医院治疗。经对游客食用饭菜，患者血、尿样本检测，初步认定为急性可乐定中毒。中毒的游客中包括一位29岁的孕妇，事发时她已经怀孕3个月，事发后，医院医生对其进行检查，虽然各项指标正常，但建议她进行流产手术。另一名两岁的孩子仍在重症监护病房进行治疗。
案例二：120余人在三亚酒店集体食物中毒
截至12年8月13日22时30分，已确认先后有120余人住院，其中包括6名外国游客。其中俄罗斯游客4名，日本游客2名，目前均无大碍。广西游客李熙明说：“应该是吃了早晨蛋炒饭早餐造成。现在最严重的就是我一个朋友，很难受，吐都吐不出来，肚子一直在痛，一直要拉，另外一个烧的轻一点，但是也是发着高烧不退。”
三亚百余游客食物中毒 涉事酒店被罚款近70万元 三亚国光豪生度假酒店位于三亚湾，是一家五星级度假酒店，该酒店发生食物中毒事件的餐厅已按三亚官方要求停业整改。
游览安全：
案例一：2008年10月4日，广东省肇庆市鼎湖区砚洲岛发生一起旅游安全事故。两名随单位组团参加拓展旅游的旅游者在自由活动时，违反旅游合同约定，擅自下西江戏水、游泳，在深水处突然溺水后死亡。
2008年国庆节前夕，广东省职工国际旅行社（以下简称旅行社）接受郑州优德伟业科技发展有限公司广州办事处（以下简称公司）委托，组织该公司101名员工前往肇庆西江边的砚州岛开展为期两天的拓展旅游活动。双方签订的旅游合同特别约定，旅游者不得擅自到西江游泳。开展活动前，旅行社团体部经理与公司负责人勘察了拓展旅游地，该区域有禁止游泳的警示牌。双方在签订旅游合同的基础上，又增加了旅游行程、活动安排、注意事项、有关要求等合同附件。拓展旅游活动按照合同的约定进展顺利。10月4日上午，在游览鼎湖区砚州岛、用完午餐后，公司负责人与随团导游员协商，给予旅游者1小时时间整理行李、稍事休息，下午4时集中乘车返回广州。导游员随即宣布自由活动，在告知集合时间的同时，提醒大家不要下西江玩水、游泳。当日下午约2:30时许，七、八名旅游者擅自到沙滩戏水。约2:40时，三名游客走到水深处突然溺水，大呼“救命”，一名游客获救，两名游客失踪。旅游者向110报案。公安部门接报后，及时赶赴现场，会同海事部门、当地村镇人员搜救。10月6日上午8时许，在当地公安、海事、旅游及所在镇政府、村委会等有关单位努力下，于事发现场下游2公里处找到两名失踪者遗体。经法医鉴定和公司领导现场确认，死者为该公司委托旅行社组织的赴肇庆旅游的团队成员。
游乐安全：
案例一：深圳东部华侨城游乐项目发生事故6人遇难10人伤 太空迷航是东部华侨城景区的主打项目，据称是自主开发的项目。
深圳东部华侨城太空迷航娱乐项目2010-6-29日下午4时45分发生重大安全事故，导致6名旅客死亡，10人受伤，其余人员已安全疏散。有幸存者称，事发时太空舱内曾突然断电。太空迷航的每个机舱周围都有挡板挡住，机舱以地面为支点旋转起来。而在29日下午，相关设备旋转起来后突然发生倾斜，并与地面接触，在高速旋转的情况下，机舱与地面发生了多次碰撞。深圳《晶报》报道，一位参与该娱乐项目的张姓游客说，“这个太空迷航项目共有12个舱，每个舱能坐4个游客。事发的时候突然停电了，我闻到了一股焦味，舱门一时打不开，我们几个人一起使劲把门打开了，出来之后，发现其他11个舱门都没开，后来是消防人员赶到，才把舱门打开的。”
案例二：07年12月31日芜湖方特过山车故障
2007年12月31日，芜湖方特欢乐世界游乐园的过山车因大风发生故障，突然停止，16位游客悬空半小时后被安全解救，事故未造成人员伤亡。 案例三：上海欢乐谷空中惊魂不断 ●2009年8月6日“绝顶雄风”
首次向体验游客开放，被誉为“镇园之宝”的跌落式过山车“绝顶雄风”在运行了3小时后突遇故障，事故发生时，乘坐跌落式过山车的游客正好回到终点，但发现过山车的底板无法正常收回，游客也下不了车。事故原因是乘客口袋里的一个笔帽掉入过山车底板的插件内，导致设备短路，一只零件被烧坏。所幸没有造成人员伤亡。
五、旅游景区管理的目标P26李 1.保护旅游景区资源，培育资源生态环境
保护旅游区的各种资源，特别是保护景区旅游资源免受破坏与污染。培育旅游景区生态环境，优化游览环境，消除非常态环境要素，达到既维护资源品位，又为旅游者提供良好氛围的目的。
2.为游客提供良好的服务
旅游景区管理的目标之一，就是为了使顾客满意地实现旅游活动。旅游者满意与否是旅游景区各项工作的中心和基础。为旅游者提供良好的服务，是让游客高兴而来，满意而归的重要一环。
3.达到经济目标，取得经济效益
通过开发与经营活动，取得一定的经济效益是现代旅游经济的必然要求，而其经济效益的一部分要用于环境和资源的维护，保证资源利用的持续性和永久性。
六、旅游景区管理的管理机构设置P25李
（一）我国旅游景区管理机构设置的现状 P21胡 1.多头管理、多重目标
从宏观上看，目前我国旅游景区管理权由各级行政主管部门行使，分别隶属于多达12个不同的政府部门，如有建设部门、环保部门、林业部门、文物部门等；
从微观上来看，由于我国大多数景区仍属于国有企业，行政命令和行政干预现象比较明显，缺乏现代化管理意识和管理体制。 案例一：南京明长城也是“一墙六治”
在南京，25公里长的明城墙，有6个部门在管理，从中山门到后半山园、从太平门到琵琶湖两段归附近部队管理；狮子山城墙归阅江楼景区管理；中华门城墙归中华门景区管理；清凉门的一小段，因处在移动公司的大院内，归移动公司管理；其余约18公里的城墙才归城墙管理处管理。
2.机构设置不完善、职能部门缺失
受传统计划经济的影响，加上现有的宏观调控体制，我国许多旅游景区组织机构设置不完善，主要体现在景区规划与产品开发、营销宣传、客户服务等部门缺失。
景区开发是一个持续的过程，而现有的景区管理中重应用轻开发，产品开发职能缺失； 虽然很多景区成立了相应的营销宣传部门，但大多数工作不到位；
客户对旅游景区的管理相当重要，满意的客户可以带来积极的口碑，并吸引更多的游客，而客户服务管理作为提高游客满意度和景区服务水平的部门，在我国景区管理中并未得到应有的重视。
3．职责划分不明确、权、责、利模糊
权责分明是现代企业管理的首要条件，而我们现有的旅游景区管理中普遍存在职责划分不明确的现象，各部门的工作职权不明确，各部门的工作内容部清楚。出现这种现象的原因是多方面的，既有宏观的体制原因，也有历史传承的因素。由于我国多数旅游景区的所有权属于国家，企业的经营活动受行政部门的直接管理，所有权和经营权无法很好的区分。另一方面，多数景区管理部门受传统计划经济体制的影响大，虽然进行了市场化改革，但是企业文化、管理体制等尚未调节过来。
风景区的管理尴尬：主要管理部门权责不明 案例一：黄果树：管委会和经营单位的门票之争
在2012年国庆黄金周期间，黄果树风景名胜区管委会忙着维持秩序、疏导游客；黄果树旅游集团有限公司则忙着售票、经营酒店。两个单位各司其责，看似平静。
然而，黄金周刚过，管委会和黄果树旅游集团之间的矛盾就暴露了。集团公司给其员工每人发了1000块钱补助，而管委会员工却什么都没有得到。
黄果树景区管委会主任皮永国对《中国经济周刊》记者说：“门票收入应全归管委会！旅游集团应该隶属于管委会来管！”
目前，在门票收入分成上，黄果树旅游集团将每年景区门票收入的30%，作为“资源有偿使用费”交给管委会。管委会拿到这笔收入后，向市财政上交其中的40%，剩余的60%留给自己。
皮永国认为，门票出售应按照2006年国务院通过的《风景名胜区条例》去规范。根据《条例》，进入风景名胜区的门票，应由黄果树管委会负责出售，此外，黄果树旅游集团还应当缴纳资源有偿使用费。
近年来，黄果树管委会几乎每年都在向上级部门反映情况，争取门票收入，但都未果而终。
案例二：峨眉山：管委会管不了占地修房
为了整合旅游资源，2008年，峨眉山风景区管委会和乐山风景区管委会合并，成立了峨眉山—乐山大佛景区管委会。当时的文件规定，管委会“在景区内行使县级人民政府相关行政管理职能”。但管委会毕竟是事业单位，不是政府机关，事业单位的身份让管委会在景区保护频频遭遇尴尬。
与一般农村居民不同，景区居民大多希望多盖房子，为游客提供住宿而快速致富。然而，这些建设行为极易破坏当地的旅游资源和自然文化遗产，2006年，国务院通过的《风景名胜区条例》对此明令禁止。
对于景区内的违规建设行为，管委会必须坚决制止。但是依据我国现行法律规定，管委会不具有合法的执法主体资格，没有行政执法权，不能得到人民法院的认同。
如果居民上诉，管委会有可能败诉。“败诉倒无所谓，但遗产保护就成了问题。”峨眉山—乐山大佛景区管委会党委副书记吴万林担心，这样下去很可能出现农民多占地、多修房，但管委会没办法制止的混乱局面。
（二）旅游景区管理机构设置 1．垂直型管理模式
优点：权力集中，责任明确，决策迅速，方便建立。缺点：权力过于集中，决策缺乏民主，企业规模变大时决策者压力过大。
适用条件：规模较小的旅游景区。一般在开办期和个人业主制和小型合作制旅游区。对规模庞大得旅游区不合适。
2.职能管理模式
优点：是一种按照旅游市场营销活动职能来组织管理的机构形式。根据管理业务划分不同的专业职能部门，各部门对总经理负责，对下级行使管理职能。部门之间责任明确，有利于提高效率。
缺点：容易产生多头领导，部门之间互相协调任务重，上下、左右容易脱节。适用条件：适用于中等规模的旅游景区。
3.参谋型管理模式
特点：界于上述两种形式的一种组织形式。职能部门成为领导的参谋和助手，下级经营部门不对职能部门负责，而直接接受领导的管理。
优点：统一管理和专业化分工相结合，但总体上仍然属于集权型管理模式。
缺点：总经理的责任过大，职能部门的效能不容易发挥作用，企业经营管理情况过分依赖于主要领导。
适用条件：一般适合于中小型旅游企业。4.事业部型管理模式
特点：分权型管理模式，其特点是在景区总部下设立一些对立型的经营机构（即事业部），独立核算，各有职能机构。
优点：各事业部具有相对独立的经营自主权，设立相应的职能机构，有独立的营销管理责任，具有3项职能（利益经营、核算和管理）；是当前国际上比较流行通用的模式。
缺点：总经理的责任过大，职能部门的效能不容易发挥作用，企业经营管理情况过分依赖于主要领导。
适用条件：大型旅游区。5.我国目前常见旅游景区管理模式
优点：管理人员到位，部门分工明确，交叉小。
缺点：经营部门职权较小，人员少，性质不定，容易出现人力资源浪费。且这种方式不符合《公司法》的有关规定。
七、旅游景区的管理模式P7傅
（一）旅游景区的五级管理
我国的旅游区（点）质量管理实行的是五级系统，其分级的思路来源于宾馆饭店的分级管理，分级的依据是旅游区（点）综合质量的高低。
（二）旅游景区的四级管理 1.世界级旅游景区
其旅游资源的吸引力是世界范围的，包括一国境内的世界遗产和联合国生物圈人与自然保护区。如四川的九寨沟、北京的故宫、云南的丽江古城等。
2.国家级旅游景区其旅游资源的吸引力比世界级的低，如中国的国家级风景名胜区，国家级自然保护区等。圭峰山国家级森林公园、丹霞山风景名胜区⑵（5A景区）
3.省级旅游景区
其旅游资源的吸引力比国家级的低，如中国省级风景名胜区、省级森林公园等。4.县市级旅游景区
其旅游资源的吸引力比省级级的低，包括市级森林公园等。如白水带风景名胜区是市级。
（三）旅游景区的三级管理
三级系统是一些国家旅游景区分级的特色，其分级的基础是纵向行政管理的三级管理体系，中国的森林公园就是这种分级体系。国家、省、市（县）级森林公园。
（四）旅游景区的二级管理
国务院与2006年颁布的《风景名胜区条例》将风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区，实施二级管理。
建立国家级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请。建立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请。
八、旅游景区管理的方法 1.法律方法
法律管理方法具有概括性、规范性和稳定性的特点，适用于处理带共性的、普遍性的问题。在旅游景区管理中，要依据国家和地方有关法律、法规、规章实施管理。目前，我国与旅游景区管理相关的法律法规主要有《环境保护法》、《森林法》、《文物保护法》、《野生动物保护法》、《风景名胜区管理条例》、《自然保护区条例》、《旅游景区质量等级评定管理办法》等。
2.行政方法
行政性管理方法是旅游景区管理中最常见的方法之一。3.经济方法
在旅游景区行业管理方面，政府通过建立健全的价格、税收、信贷、土地和政府采购等政策体系，通过经济手段引导旅游景区维护社会效益和环境效益。
如在旅游景区的环境保护中，政府要充分考虑资源的稀缺性和环境成本，通过价格调节实施有利于环保的监管。
4.宣传教育方法
旅游景区管理，特别是其中的旅游资源保护、环境卫生管理及设施设备管理，需要广大游客及当地居民参与。这就要求旅游景区管理机构利用各种宣传途径和方式加强宣传保护旅游资源、环境、设施设备的重要性，培养大众自觉参与其中的意识；进行管理知识的宣传教育，推广有关管理技术，是当地居民和游客都知道如何有效参与，并在自己的言行中实施。同时要充分发挥新闻媒体和社会各界的舆论监督作用，不断提高管理能力，强化旅游景区管理。
宣传教育还包括对旅游景区管理人员素质的教育培训。开展管理人员的岗位培训，特别是要加强景区保护知识与专业技能教育，改善提高管理人员的综合素质，使之更加有效地开 11 展旅游景区的管理工作。
5.技术方法
旅游景区的管理需要现代技术的支持，需要利用技术手段监测与分析旅游景区的情况。保护旅游景区的环境与资源要利用现代的科技手段，针对不同类型的旅游资源、设施设备采取相应的技术措施。
如科学保护和修缮历史古建筑，确保其继续利用；科学监测和合理培育、保护旅游景区的景物、水体、林草植被等地形地貌；应用科学技术保护野生动物，保护古树名木；总之，在旅游景区管理中应用现代科学技术是必由之路。
秦皇陵为什么还没有开发出来，兵马俑为什么也没有全部挖掘出来？
作业：
1.谈谈旅游景区是如何实现其管理职能的。
2.假如你是一位景区管理人员，你认为旅游景区管理需要从哪些方面进行？
本节小结：
本节首先对景区管理的概念进行了阐述，指出了景区管理主体、管理客体及管理职能，并对景区的管理职能进行了详细的介绍。
补充阅读材料——我国旅游景区经营管理
当前旅游景区治理模式与管理体制是旅游景区管理改革的核心问题。选择一个合适的治理 模式和相应的管理体制，形成一个既有利于保护又有利于发展的管理体制，创造一个富于激励 和有效约束的经营机制，则是至关重要的课题。国外的景区管理是国家管理、地区管理、基层 管理的三级管理体系。实行管理机构的垂直领导，地方政府没有直接参与国家公园的管理。这 种管理模式责、权分明。不会与地方政府产生矛盾，更不会出现相互推诿、扯皮的现象。1．体制创新：所有权与经营权相分离
长期以来，我国的风景名胜区由国家直接经营管理，这种模式的基本特征是国家集风景名 胜区的所有者和经营者于一身，国家通过景区管委会行使所有权和经营权，景区的管理、保护 和开发费用全部由国家财政承担，景区的门票及其他旅游项目由国家定价，收入上缴国家。由 于景区产权不明确，没有一个专门负责管理的中央一级机构，景区内文物、宗教、旅游等隶属 不同行政部门，业务各有主管，出现政令不畅、无人负责但又利益共争的局面，解决的办法是 明确地方政府的产权代表者地位，使地方政府承保护之重，负发展之责，也得资源之利，这样 才能使对景区的公共管理真正落到实处。为防止条块分割等现象的出现，各景区应在政府的领 导下设立一个统一的管理机构，将各利益主体组织起来，通过各利益主体的博弈来解决外部性 问题，由于有权威的机构领导，决策的力度就能得到保障。
一个旅游景区的发展实质是一个系统工程，涉及到吃、住、行、游、购、娱等多方面。在 经营管理实践中，景区必须要有一个具体的机构来运作，通过成立一个旅游发展指导委员会，由政府主要负责人挂帅，全面负责所在地旅游景区乃至整个旅游产业的发展管理等问题。云南 省以及地市就成立了类似的组织。旅游发展指导委员会由政府有关职能部门负责人组成，就某个地区旅游产业的发展方针、政策、措施、方法等进行定期研究，加强规划、指导与支持力度，检查发展进度，解决存在的问题并部署工作。
景区的保护与发展由政府下设的统一管理机构行使职能，景区的经营则实行所有权和经营 权分离的市场化运作。将景区的经营与管理分开，其中，景区的管理涉及到制定景区发展规划、建设方案审批和资源保护监管三项职能；景区的经营是指以效益最大化为目的的景区经营行为。
包括游客服务、景点维护和市场营销。作为政府派出部门的景区管理委员会或管理局，只负责 制订景区的发展规划、建设方案审批和资源保护监督实施的管理职能。而景区的游客服务、景 点维护和市场营销则交由现代企业制度建立起来的公司来负责。这样一来，管理者职责清楚，执行有效，经营者以市场为主导，效益更好。这种模式为旅游开发和景区保护提供了一个切实 有效的制度保证。
2．机制创新：现代企业制度经营模式
市场实践告诉我们，企业化经营对于资源的利用向来是最有效的。美国国家公园中的商业 机构大都以特许经营的方式交给私人，这样就实现了管理权与经营权的分离，从而有效避免了 轻资源保护，重经济效益的弊端。我国景区可以采取景区上市职能分开，作为专司管理职能的 管委会，将不必为经营效益操心，因而可以实行严格的管理。作为经营者，必须严格按规划建 设，在保护的前提下经营。
[补充阅读材料二] 失败例子（黄果树瀑布景区）——建设管理混乱中国最大瀑布黄果树瀑布面临断流
