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中山市实施积分制管理推进均等化服务
广东省中山市是我国伟大民主革命先行者孙中山先生的故乡，地处珠江三角洲下游，面积1800平方公里，户籍人口148万，流动人口120万。改革开放以来，广大流动人员同中山人民一道，齐心合力推动了全市经济社会蓬勃发展。中山以占广东省1%国土面积、2.6%总人口，连续多年创造全省第5的经济总量，先后获得“国家卫生城市”、“联合国人居奖”、“中国优秀旅游城市”、“全国十大最具幸福感城市”、“全国生态市”、“全国文明城市”等数十项国家级以上城市荣誉，成为一个开放、包容、和谐而又充满活力的现代化城市。
近年来全市秉承孙中山先生“敢为人先”的精神，弘扬“博爱、创新、包容、和谐”的新时期中山人精神，认真贯彻《广东省流动人口服务管理条例》，积极创新流动人口服务管理模式，探索实施积分制管理，取得较好成效。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志对积分制管理给予充分肯定，两次莅临中山调研，向全省推广中山做法，强调指出积分制管理是为农民工进城进行制度设计的有效探索。
一、推进流动人口均等化服务的主要做法
高度重视流动务工人员服务管理工作，将其作为一项重要民生工程来抓，积极推进基本公共服务向流动人口延伸，努力让改革发展成果惠及流动人口。
（一）提高流动人口政治待遇。1996年我市一名流动务工人员当选政协委员，当时在全国尚属首次。之后，我市每届政协委员和人大代表都有流动务工人员。许多流动务工人员被评为市先进生产者、市十杰青年、十杰市民、省市劳动模范和荣获全国“五一”劳动奖章等。从1995年开始表彰优秀流动务工人员，2007开始表彰“百佳同是中山建设者”，2008年开始表彰“技能人才”，受表彰者可入户中山。
（二）完善流动人口服务管理。2005年市成立流动人口服务管理办公室，各镇区设立流动人口和出租屋管理服务中心，村（社区）设立了基层管理服务站，搭建起市镇村三级服务管理体系。特别是免费发放儿童随行卡，被定为全国流动儿童登记制度试点。积极实施流动人口计划生育“三有四同”，2006年在市人口计生局设立流动人口科，专门负责流动人口计划生育服务管理工作。
（三）健全流动人口保障体系。流动人口参加社会养老保险享受与户籍人口同等待遇，参加住院医保年度报销额最高达10.5万元。全市基本实现社会保险16万多家各类用人单位全覆盖，目前全市流动人口参保超过300万人次。加强就业保障，建立了城乡统一的劳动就业市场，发展劳动力就业中介机构，每年举办近千场免费招聘会，每年投入近3000万元实施流动务工人员实用技术、技能提升等培训，近年共培训流动务工人员20多万人次。
（四）推行流动人口市民化服务。以解决流动人口子女入学为切入点取得成效，目前全市义务教育阶段流动人口子女超过16.4万人，接近学生总数的一半。其中就读公办学校占流动人口子女总数40%，适龄儿童义务教育入学率达100%。2009年起取消义务教育阶段中小学校学生借读费，对符合要求的流动人员子女免收杂费和课本费。
（五）维护流动人口合法权益。建立了劳动关系协调、劳动争议长效排查、工资支付重点监控、劳动纠纷快速处理和劳动保障普法“五大机制”，维护了流动务工人员合法权益。严格执行最低工资标准，实际每月最低标准接近1600元，全市劳动合同签订率超过98%。2005年全市实行计划生育“全免费”服务，减轻流动人口经济负担。加强计划生育技术服务阵地建设，提供便民、优质、高效服务，切实保障实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
（六）率先实施积分制管理。流动人口服务管理是世界性问题，欧美、新加坡、香港等发达国家地区都有成熟的制度体系吸纳国际移民，以满足发展需求。为了进一步完善流动人口服务管理，我市借鉴国际经验，推行流动人员积分制管理。2007年起在部分镇区试点，2009年正式出台流动人员积分制管理规定，从2010年起全面实施，今年全市申请积分的流动人员有3万多人，经审查符合条件入户、入学的共6457人。
二、积分制管理基本内容和主要特点
我们实行的积分制，既借鉴了美国、新西兰、新加坡、香港等发达国家和地区在吸纳移民方面的积分管理经验，又符合国情市情。积分制采取“总量控制、统筹兼顾、分类管理、分区排名”的原则。总量控制，就是在人口、资源等的承载能力范围内科学调控人口规模；统筹兼顾，就是综合考虑经济能力、人员素质、社会管理、发展需求等指标，科学进行制度安排；分类管理，就是根据不同镇区所能承载的流动人员入户人数和可提供公办教育资源情况，分配数额不等的入户、入学指标；分区排名，就是以镇区为单位，申请人根据积分高低，轮候享受入户、入学等待遇。计分标准由三部分组成，即基础分、附加分、扣减分。“基础分”包括学历水平、技能水平、工作情况、居住情况等内容，实行高素质高得分，有固定住所且居住时间长，得分就高。“附加分”包括奖励荣誉、专利创新、计划生育、慈善公益、投资纳税、卫生防疫、个人信用等内容，着力引导流动人员积极参与经济建设和维护社会和谐。“扣减分”包括违法犯罪和其他违法行为，要求流动人员遵纪守法、诚实守信。
（一）注重加大人口素质在指标体系中的比重。引导流动人员自觉强化公民意识，规范个人行为，努力实现人口发展动态、科学的管理。一是注重随行子女父母的个人文化素质，以吸引高素质人才。二是偏向于技术型人才。各镇区为了引进各自产业发展所需人才，给予具有技术职称或职业资格的人员以较高分值。三是看重实际贡献。如投资额及年纳税情况以及连续居住、工作情况。四是侧重于有物业的人员。重点解决有长期居住意愿的人员子女教育问题。五是重点考虑有突出贡献和荣誉称号的人员。积极倡导积极性评价机制，引导流动人员建功立业。同时，还将社保办理、幼儿教育及社会服务情况作为积分项目。
（二）把推进计划生育基本服务均等化作为重要内容。我们长期坚持把推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、体现社会公平的重要举措。一是加强流动服务，全部镇区均配备流动服务车，为广大流动人口育龄妇女提供更方便、更优质的“三查一治”服务和计生知识宣传。二是免费服务，对流动人口落实计生手术产生的相关费用全免，流动人口计生证件办理查验、孕情环情检查等均免费，服务率和免费技术服务落实率达到100%。我们还将对流动人口育龄妇女免费实施“出生缺陷干预、孕前优生健康筛查”、“妇科生殖健康检查”等服务。三是奖励补助，对参加查环查孕、落实计生手术等接受计生服务管理的流动人口，以及实行计划生育的流动人口困难家庭、符合计划生育政策的困难流动产妇进行补助、救助。正是有了这一系列服务管理措施作为基础，我们在制定积分制时，把违反计划生育政策作为否决项明确提出，申请积分首先要进行计划生育审查，没有计划生育证明不予积分。同时有三种情况可给予加分：一是申请人办理全国统一的《流动人口婚育证明》，到达我市后按规定进行验证并接受服务管理；二是按照政策自觉落实长效避孕节育措施；三是每年按要求参孕情检查。为体现“生多生少不一样”，违法生育每次减200分，可累计减分，申请人因“违法生育”减分甚至可能是负分，因此相当于“一票否决”。实行积分制，申请入学、入户的流动人员没有一个违法生育，准备申请积分的流动人口育龄群众主动接受流入地的计划生育服务管理，全市流动人口计生持证率、查环查孕率、长效避孕节育措施落实率和政策生育率明显提高，“两无” 活动（即全省开展“镇区无政策外多孩出生、村居无政策外生育”活动）水平显著提高，今年前10个月“两无”镇区比例达100%。
三、主要体会
“积分制”管理办法不仅解决了外来务工人员子女的教育问题，而且通过“积分”的方式规范了外来务工人员的行为，增强了外来务工人员的归属感，提高了外来务工人员的管理水平。
（一）积分制管理是一项制度创新。在统筹城乡发展的过程中，让流动人口在我市有个稳定实在的家，把基本公共服务向流动人员延伸，既必要又迫切。实施记分制管理是破解制度约束、开展体制创新、探索先行先试、实现基本公共服务均等化的需要，是推进现行城乡二元户籍制度改革的积极探索，它以理性定量方式代替传统定性管理，使流动人员拥有公平享受公共服务的机会，有利于促进人口合理流动。
（二）积分制管理有利于转变经济发展方式。“积分制”将文化素质和技术职称资格作为重要的积分项目，通过提高一定服务门槛等措施，引进高学历、懂技术的人才，留住这些优秀人才，让他们在中山安居乐业，为城市可持续发展提供人才保证，达到劳动力转移与产业转移升级同步进行的效果，促进中山经济发展方式的加快转变。
（三）积分制管理有利于优化人口结构。“积分制”管理具有鲜明的导向性，引导流动人员对照积分项目及分值，有针对性地提高自身整体素质，主动接受流入地服务管理。对于违法犯纪人员实行否决，在外来务工人员中倡导人人遵纪守法的观念，有效地减少外来务工人员违法犯罪行为。还将纳税投资情况、社会志愿服务等纳入其中，以引导外来务工人员为本地社会经济发展贡献力量，进一步增强他们的社会责任。
（四）积分制管理有利于社会公平公正。改革开放以来，珠三角各城市经济社会快速发展，流动人口迅速聚集，规模不断壮大。外来务工人员为珠三角经济社会发展作出了巨大贡献，却无法像本地城市居民那样公平地享受社会公共资源和待遇，积分制管理办法有效解决了这一问题，通过将公共资源公开化、透明化杜绝了暗箱操作，确保了社会公平，增强了政府公信力。
四、下一步工作思路
我们将以探索推进流动人口基本公共服务均等化为抓手，进一步创新流动人口服务管理理念，拓宽流动人口公平享受基本公共服务的渠道。具体来说就是“一个中心、两个原则、三个适应”：“一个中心”就是以建立符合中山发展要求的流动人口服务管理体制为中心，促进人口自由流动。“两个原则”就是坚持利益引导原则，推动流动人口从被动管理向主动管理转变；坚持多元治理原则，推动政府管理与群众自治相结合。“三个适应”就是使流动人口的数量与中山发展的规模相适应，使流动人口的技能与中山发展需要的岗位相适应，使流动人口的文明法制素质与建设平安和谐社会相适应。为此，我们将进一步加强组织领导，确保积分制管理落到实处、收到实效。进一步完善流动人员保障体系，不断提高社保覆盖面，加强对流动弱势群体救助、援助，维护好流动人员合法权益。进一步发挥工青妇、计生协会等社会团体作用，有针对性地开展各类有助于流动人员发展的活动，切实关心流动人员的工作生活，把中山建设成为流动人员创业、生活的美好家园。
