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推行“五步工作法” 提高学习实践活动效果
永新县布上村党支部
2010年2月
第三批学习实践活动开展以来，台岭乡布上村坚持以学习实践活动为动力，积极探索加强村级班子自身建设的新途径，通过学习调研、征求意见，推行“五步工作法”，即决策村级重大事项，必须经过村党组织调研提议、村“两委”联席商议、党员大会酝酿审议、村民代表会议或村民会议投票决议、村民民主评议五个步骤来进行，促进了村党支部议事决策的制度化、程序化和规范化。
一、深入调研、深入查摆，确保支部“提议”顺民意。“五步工作法”，支部提议是第一关。为了把好这一关，我村认真抓好学习调研和分析检查阶段的各项工作。村党支部定期组织召开民意恳谈会，设立意见箱，发放民情联络卡，公布村干部联系电话，充分听取了群众意见，了解了群众意愿。同时，认真梳理在学习调研和分析查摆收集到的意见，并分类编号整理，根据群众关心程度和现实可行性，确定村党支部提议。比如，通过调研和征求意见，支部了解到，群众对饮水困难反映强烈。为此，村党支部决定采用“五步工作法”，来实施饮水工程，尽快解决村民饮水困难。第一步，党支部对实施饮水工程的可行性、群众支持率、资金预算等进行深入调研，支部充分酝酿讨论后，形成提请村“两委”（党支部、村委会）商议的意见。第二步，召开村“两委”联席会，对支部提交的初步意见进行商议，对饮水工程的可行性进行二次论证，并按照三分之二以上村“两委”成员的意见，形成提请党员大会审议的详细方案。第三步，召开村党员大会，对方案进行讨论，并投票表决。第四步，制定饮水工程规划书，送到各家各户进一步征求意见，召开村民代表大会正式表决。第五步，事中不定期组织党员群众代表进行评议，监督工程质量，促进工程进度。
二、强化评议、强化整改，确保村民“决议”有落实。把评议作为实施“五步工作法”的重要步骤和环节，充分赋予村民评议权，以评议落实决议，确保整改落实见实效。比如，村党支部提议实施饮水工程，形成村民会议“决议”后，把落实决议作为整改落实的重要内容，积极组织实施。为确保决议落到实处，切实强化评议，确保决议的落实，加快了工程进度。饮水工程实施过程中，组织村民对质量、进度和财务收支等情况进行了评议，专门成立了以老党员、退休干部等为成员的村务评议会，事中定期评议和监督村务。2009年底饮水工程基本结束时，由40—80名村民组长、县乡两级人大代表、党团员、复转军人和热心集体村务的农民组成评议团，对村干部执行决议事项的成效，分“满意、基本满意和不满意”三个等次，进行满意度评议，当场质询打分，当场公布，满意率达95.2%。
三、建立机制、建立制度，确保“五步工作法”有保障。注重建章立制，促进“五步工作法”的全面实施。一是规范决议内容。明确规定，农村优抚对象、低保户和五保户的确定，重大救灾救济款物的发放对象和重要表彰对象的确定等落实惠农政策，必须通过“五步工作法”来决议和实施。2009年底在落实危房改造这一惠民政策中，也是推行“五步工作法”，把危旧房改造的决定权交还给村民，通过“支部提议、两委商议议、党员大会审议、村民代表决议、村民评议”的“五步工作法”，最后确定肖晚开等5户作为享受农村危旧房房改造政策的申报对象，实现了村民的事自己作主，提高了村级组织的公信力。二是规范决策程序。决策村级重大事项，必须经过村党组织调研提议、村“两委”联席商议、党员大会酝酿审议、村民代表会议或村民会议投票决议、村民民主评议五个步骤。三是规范制度建设。完善村务公开公示制度。对村民代表会议或村民会议决议了的事项，要采取会议通报等适当的方式，进行公开公示，接受监督。健全党员联系群众制度，充分发挥无职党员、老党员、党代表的作用，开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶等活动，引导党员在帮助群众中了解群众，知民情、顺民意。健全村民代表联系户制度，严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关。
