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强化监管切实提高产品质量安全 宜宾县人民政府副县长 何 峰
食品是人类生活的必需品。食品质量与安全关系到消费者的切身利益和生命安全，已成为人们日常生活关注的热点。近几年来，随着政府对食品生产加工企业监管力度的加强和大力扶持，县内食品行业呈现良好的发展态势。同时，受经济发展特点以及饮食习惯的影响，我县食品加工基本停留在传统的食品行业,并带有明显简单化和随意性的特点，小作坊、小企业、小食摊大量存在，食品配套产业缺乏，农副产品缺乏标准化技术引导，食品流通领域、餐饮行业无科学的产品溯源制度和质量控制手段，致使我县食品质量环境不容乐观、质量水平不高。
一、宜宾县食品行业现状
全县有食品生产加工企业163 家，其中54家取得市场准入资格，有食品生产加工小作坊109家，基本属于传统食品行业和简单的农产品加工企业。长期以来，我县食品生产、加工、销售企业众多，且生产规模小，产品结构单
一、档次偏低，食品行业缺乏个体自律，产品质量把关不科学。通过2007年的食品等产品质量安全专项整治，100%的食品生产加工企业签订了食品安全承诺书，食品流通领域经销户90%建立了进货查验程序，产品质量溯源体系基本建立，餐饮经营户环境卫生意识大幅提升，大部分餐饮从业人员能够持证上岗，食品安全环境得到了一定的改善。
二、存在的问题及原因
（一）规模小，产业布局不合理。我县食品加工业生产力水平较低，发展参差不齐，生产加工仍以传统的食品加工业为主。如糕点、酱油、大米等多是生产程序和设施相对简单、人员要求相对较低、生产设备简陋的传统工艺，普遍呈现“多、小、散、乱、差”的特点，造成食品行业素质不高，规范性相对较低，短期内难以提高生产水平，整个行业难以做大做强。同时，我县没有食品机械、食品添加剂等生产企业，食品原材料由外地购入，生产成本较高，其他新兴食品行业难以立足，导致我县食品行业配套生产链难以形成。
（二）质量控制手段缺乏。生产环节上，我县以小作坊为主的食品产业格局决定了难以根本把关产品质量。小作坊加工条件简陋，生产设备简单，有的仅靠手工操作，生产和生活区不分，无清洗消毒设施、无防蝇防鼠措施、无防交叉污染措施，因而质量安全难以保证。小型生产企业人员流动性强，大多无质量专业人员，仅靠一些有一定经验的熟练工负责生产环节，原材料及成品的把关仅靠经验，质量的好坏凭市场的反应。这类企业占我县食品企业的95﹪以上。同时，小作坊业主文化素质较低，对产品质量重视不够甚至不重视，根本谈不上质量控制和质量管理。流通环节上，食品销售者多为个体工商户，缺乏系统的进货查验程序。如生鲜食品、食品原料和主食食品等多在集贸市场和饭店出售，少量在超市销售，其质量基本取决于初步的农业生产管理，销售又缺乏追溯机制，质量控制不到位。
（三）监督管理困难。我县地域广阔，乡镇食品加工点散布，这些食品加工点多为小作坊和个体工商户，又是当地经济的组成部分，生产成本低、季节性较强、产品流动快、无规范的账目管理，这些因素都致使监管和处罚难度加大。同时，通过简单的取缔与优化发展环境和解决就业问题本身就存在矛盾，这些都对监管工作提出了更高的要求。
（四）食品质量安全意识淡薄。一是部分企业负责人质量意识淡薄，对食品质量安全管理重视不够。质量出了问题，到处找门路，为自己开脱；二是消费者质量意识不高，法律意识不强。大量农村消费者买到劣质食品，健康受到损害，不知道或不去投诉；部分消费者尤其是农村消费者不具备辨别知识，选购食品时重价格、轻质量的观念仍然存在。
三、对策建议
（一）改善产业格局，扩大产业规模。一是做大规模。要立足现有特色食品和传统食品，依靠龙头企业，努力带动我县食品产业向规模化发展。我县应立足于现有的特色传统食品，如合什手工面、合什花生、柳嘉醋、潮糕等，以特色为契机，既对现有特色进行深度挖掘，同时又开发全新的特色食品种类，以整合资源，形成合力，造就特色食品品牌，实现规模化发展。对重啤、汇宝肉制品等龙头企业，应大力扶持，积极提供政策服务，实施品牌战略，以品牌铸就信誉，扩大市场占有率，促进经济增长。相关部门要结合我县实际，积极制定食品发展规划和具体实施方案，建立食品工业配套产业链发展管理体制，把食品配套产业链发展目标纳入经济发展计划，确保其发展目标的顺利实现。二是积极引导，规范管理。要积极鼓励众多的小企业、小作坊，采取集中生产和建立合作组织的方式，把分散独立经营的小家小户组织起来，统一管理，统一生产规范，统一检测产品，统一挂牌销售，加强规范管理，变“堵”为“疏”，引导他们走守法经营、清洁生产的道路。只有这样，才能让这些小企业、小作坊从暗处走向明处，发挥自己灵活经营的特点，规范进入市场，彻底消灭管理“盲区”，杜绝违规生产，确保食品安全环境进一步好转。三是优化发展环境，进一步整顿和规范市场秩序。要切实强化措施，加大查处力度，杜绝违规使用农药、化肥，为农副产品生产和兽禽饲养提供安全、洁净的社会环境。继续抓好标准化生产基地建设，积极推进科学先进的种植、养殖技术，大力发展绿色农业、有机农业，鼓励食品加工企业到主产区建立跨区域的原料基地，引导原料基地实现规模化生产，确保加工企业货源稳定发展。同时，对食品工业及其配套产业项目安排给予重点支持，安排农业产业发展专项资金用于食品工业技术研发、基地建设以及设备引进方面的贷款贴息，并依法给予税收优惠。
（二）强化监管，切实保证食品质量准入安全。一是强化准入监管。质监部门要严格依据市场准入制度把好食品第一关，切实规范用量和使用方法，严禁不合格产品进入市场。对国家要求纳入市场准入管理的食品，要鼓励企业取得准入资格；对暂不具备条件的企业，要积极帮扶，提供技术支持和政策引导，强化企业规范生产意识；对完全不具备条件的生产加工作坊，要进行重点监控巡查，发现问题及时处理；对证照不齐且生产条件极端恶劣的加工点，要及时坚决取缔或改造。二是强化市场监管。要以大型批发市场、商场和超市作为示范点，进一步建立完善食品质量进货检查验收、索证索票、购销台账、质量承诺和不合格食品立即撤柜召回制度。进一步强化农村食品安全监管，要以村、组为单位，切实落实监管责任人和信息联络人，发现不合格产品及时通报，对行为人进行严厉处罚，并坚决予以下柜。切实加强环境卫生监管，认真落实健康检查制度，对不符合卫生条件的经营户予以坚决取缔。继续做好定期抽查、专项检查和综合检查工作，深入开展食品等产品质量安全专项整治。三是强化社会监督。要建立完善举报奖励机制，公布举报投诉电话，切实调动社会各界的积极性，进一步加强对食品等产品质量安全的监督。各乡镇、村（社区）、村（居）民小组要建立举报投诉网络，在商场、超市、集贸市场、批发市场等食品销售的大型区域张贴“12315”“12365”举报电话。
（三）深化整治，切实提高食品等产品质量安全整体水平。一是完善机制。继续把食品等产品质量安全专项整治纳入重要议事日程，并结合实际研究制定本乡镇、本行业的重点产品、重点地区、重点单位的专项整治方案，切实加强目标管理和考评工作，进一步建立完善监管长效机制和应急救援体系。二是强化责任。继续强化地方政府对食品等产品质量安全负总责、监管部门各负其责、企业负主体责任的工作意识，严格落实整治责任，严肃责任追究，做到责任到人，工作到位，确保专项整治有序有效推进。三是协同作战，严厉打击。县质监、工商、农业、卫生、药监、经商、畜牧等相关部门既要分兵把口、各司其职，又要密切配合、协同作战，形成上下联动、部门联动、地区联动的综合打击局面。要进一步加大打击整治力度，对专项整治发现的各类违法违章行为，要严厉打击，决不手软。四是强化宣传。要继续多角度、全方位、深层次宣传专项整治的重大意义，深刻揭露假冒伪劣产品的社会危害性，及时曝光各类制假售假行为，切实提高全民质量法制意识和道德观念。
