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丰台区“十一五”时期工业发展规划
工业发展规划 2008-05-03 序
言
第一部分 回顾与展望 2
一、发展回顾 2
二、发展机遇 2
三、面临挑战 2
第二部分 指导思想和发展目标 2
一、指导思想 2
二、发展目标 2
第三部分 发展重点 2
一、大力发展高新技术产业 2
二、改造提升装备制造业 2
三、鼓励发展都市工业 2
四、扶持发展优势企业 2
五、退出和限制劣势产业 2
第四部分 政策与保障措施 2
（一）加快体制创新，提供制度保障 2
（二）鼓励自主创新，培育升级动力 2
（三）发展循环经济，实现持续发展 2
（四）推进信息化建设，带动工业发展 2
（五）拓展人力资源，建立强大的人才支撑体系 2
（六）加强基础设施建设，优化硬件环境 2
（七）加强区域推介，落实引资措施 2
序
言
“十一五”时期是我国走新型工业化道路的重要战略机遇期，是全面实施北京城市总体规划、加快产业结构优化升级、大力推进循环经济发展的关键时期，也是全面提升丰台区工业经济总量的重要历史阶段。
《丰台区“十一五”时期工业发展规划》主要阐述了丰台“十一五”时期工业发展的指导思想、发展目标、发展原则、发展重点以及空间布局优化等内容，提出了促进工业发展的政策措施，为加快推进第二产业与第三产业的融合奠定良好基础。
本规划编制的主要依据是：《北京市“十一五”时期产业发展与空间布局调整规划》、《北京市“十一五”时期工业发展规划》；《北京市丰台区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
第一部分 回顾与展望
一、发展回顾
“十五”期间丰台工业在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实《丰台区国民经济和社会发展第十个五年计划》，坚持走新型工业化道路，加强工业结构的升级和布局的调整，工业总量显著增长，圆满完成了“十五”计划的目标和任务，为全区“十一五”时期工业的发展打下了良好的基础。
工业总量显著增长，支撑作用明显增强。“十五”期间丰台工业发展呈调整上升趋势，平均增速14.2%。2001年至2005年全区工业总产值由140.3亿元增加至272.1亿元，工业增加值由37.6亿元增加至90.2亿元。工业企业从业人员8.4万人，比2002年8.2万人增长2.4 %。到2005年，工业增加值占地区生产总值的比重达24.2%，对全区经济增长的贡献率从2001年17.3%增加到33.1%，成为全区经济增长的主要力量。
产业结构调整加快，重点产业优势突出。“十五”期间丰台工业结构调整取得初步成效，高新技术产业发展迅速，高新技术产值由2001年的44亿元增加至2005年的78.5亿元，基本形成了适应市场经济要求的工业行业结构。装备制造业重要地位日渐突出，2005年，交通运输设备制造业、通用设备制造业、电气机械及器材制造业、专用设备制造业四大行业规模以上企业的产值占北京市的比重依次为5.8%、10.9 %、12.1 %和12.3 %，对北京市工业经济发展的影响日渐明显。
布局调整成效初显，丰台园区发展迅猛。“十五”期间，丰台区加大对工业布局的调整力度，四环路内除保留无污染的先进制造业和都市工业外，大部分工业企业均已向四环路以外发展，逐步形成了相对集中的七大工业组团。其中以科技园区为核心的高新技术组团在区域经济增长中发挥的作用日益明显。“十五”期间园区累计实现技工贸总收入1758亿元，平均增长速度47.1%，累计实现增加值244.92亿元，累计上缴税费47.61亿元，平均增速达40%。基本形成了电子信息、生物医药、先进制造、新材料四大产业格局。
二、发展机遇
“十一五”期间将是我区工业结构调整和空间布局优化的关键时期，展望未来五年，国内外经济、社会、政策的发展和变化将为我区工业的发展提供更多的有利条件。
国际制造业调整转移为我区工业发展提供新的契机。经济全球化呈现出研发、销售、服务等全面全球化的新趋势，生产制造环节的转移已经向研发、设计、销售等服务环节延伸，作为首都，北京市中心区将大力发展第三产业，优化第二产业，加大产业结构调整的力度。制造业在北京的调整转移，将有利于我区承接符合首都城市功能特点的产业在我区的集聚。
京津冀协调融合发展为我区工业发展开创广阔前景。京津冀都市圈经济合作进程加快，突出三省市各方特点和各方专长的协调机制将逐步形成优势互补、协调发展的产业分工和合作，北京必将成为京津冀都市圈的强大支撑，为我区工业发展带来了广泛的合作机会，为融入京津冀融合发展提供了广阔的市场前景。
新的城市功能定位为我区工业发展明确了方向。《北京市城市总体规划2004-2020》将丰台区列入城市功能拓展区，明确了丰台区“国际国内知名企业代表处聚集地、北京南部物流基地和知名的重要旅游地区”的功能定位，有利于丰台区整合资源，发挥潜能，加大工业结构和空间布局调整力度，从而推动各类资源和生产要素的有序流动和优化配置。
二、三产业加快融合为区域工业发展注入新的动力。由于社会分工的深化，制造业链条中的部分服务环节加速剥离，向生产型服务业发展；高新技术尤其信息技术、网络技术的发展和变革推动产业日趋融合，二、三产业相互支撑、相互关联的程度加深，有利于我区高新技术产业的快速发展和装备制造业的改造提升。
科技园区扩园有利于高新技术产业的集聚和发展。丰台园区配套基础设施的完善，进一步优化了园区的投资环境，吸引大批高新企业相继入驻；按照土地利用总体规划和城市总体规划进行的丰台园区规划调整，使园区建设规模扩大到8.18平方公里，进一步增强了高新技术产业在我区的集聚和装备制造业规模的提升。
三、面临挑战
“十五”期间丰台工业发展取得了很大成就，但仍存在一些制约工业结构升级和空间布局优化的问题，同时也面临一些不利因素的挑战，需要高度重视和积极应对。
构建社会主义和谐社会对丰台工业发展提出新的要求。“十一五”时期是北京构建社会主义和谐社会的关键时期，是工业跨跃式发展的重要时期。构建和谐社会，要加快经济结构的调整和增长方式的转变，着力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低的环境友好型产业，走新型工业化道路，注重统筹兼顾、协调发展，实现区域工业经济和社会的和谐统一。
建立资源节约型工业，发展循环经济是丰台工业面临的重大课题。丰台区自然资源匾乏，能源短缺，尤其是严重缺水，作为北京的城市中心区，其区域性质和功能定位，要求把丰台区建成现代化清洁优美的区域。适应建设节约型社会的新形势以及我区工业用地资源相对紧缺的实际情况，工业发展必须优先考虑发展节水、节能和节约资源型工业及产品，着力推进循环经济的发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，实施可持续发展战略。
激烈的市场竞争，要求增强企业的核心竞争力。丰台区大型企业偏少，企业创新能力不强，企业核心竞争力较弱。要适应首都经济的快速发展，提升企业竞争力，需要建立健全促进企业发展的激励机制，拓宽人才引进途径，加大政府资金扶持力度，增强企业创新能力，促进企业科技成果的产业化和技术改造升级，从而全面提升企业核心竞争力。
第二部分 指导思想和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以实施北京市城市总体规划为契机，以高新技术为引擎，以装备制造业为支撑，以都市工业为重要补充，通过提高创新能力，转变增长方式，调整产业结构，优化空间布局，提升工业整体竞争力，实现丰台工业的可持续发展与城市化进程、城市功能拓展区定位的协调统一。
“十一五”期间，我区工业结构调整和空间布局优化的原则是：
市场机制与政府引导相结合。坚持以企业为主体，以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；同时，加强政府合理引导。
增量引入与存量优化相统一。通过存量调整，努力提升传统产业；加大增量引入力度，增量扩大与存量激活相统一。
产业集聚与产业分工相配套。以工业园为载体，引导我区工业在全市乃至全国产业链条中的合理定位，寻求优势环节构造产业集群，打造产业链。
循环经济与集约发展相一致。坚持环境保护与工业发展并举, 统筹规划, 提高资源的开发和利用效率；加强环境污染的防治，保护生态环境, 建立人与自然和谐发展的工业体系。
二、发展目标
到“十一五”期末，丰台基本形成与北京市全面建设小康社会，构建和谐社会首善之区相适应的工业体系和规模，并形成与首都城市功能拓展区相协调的工业空间发展格局。
总量目标。到2010年，工业总产值达到458.5亿元，年平均增速为11%。
空间集聚目标。到2010年，长辛店工业新区规划建设初具规模。
高新技术产业发展目标。到2010年，技工贸总收入达到1500亿元，年平均增速为20%。
工业污染预防和治理目标。2010年工业企业废气排放达标率100%；工业污水排放达标率100%；工业废渣集中处理率达到100％。
循环经济发展目标。到2010年，工业单位GDP用水量（吨/万元）达到北京市平均水平（比十五时期下降20%）；单位增加值能耗（吨标煤/万元）达到北京市平均水平（比十五时期下降15%）。
第三部分 发展重点
“十一五”期间，我区工业结构调整升级的思路是以转变增长方式和推动产业结构升级为目标，实施以园区扩张推动高新技术产业发展、以科技创新拉动传统产业升级改造、以循环经济理念为指导实现可持续发展三大战略；构建以高新技术产业为主导，装备制造业为支撑，都市工业为重要补充的工业格局。同时，根据激活存量、理顺机制、有序调整、优化发展的原则，进一步优化全区工业的空间布局。
具体任务包括：
一、大力发展高新技术产业
高新技术产业是产业结构优化升级的决定力量。“十一五”期间，我区高新技术产业的发展应立足于五点：一是壮大高新技术产业规模，加大招商引资力度，发展配套产业，重点培育高新技术的龙头企业；二是立足丰台科技园区现有产业基础，强化电子信息、生物医药、光机电一体化作为高新技术产业的支柱作用；三是适度提高丰台科技园企业进入门槛，提升丰台科技园的发展档次；四是促进高新技术产业与传统制造业之间的联系与整合，积极推进高新技术成果的产业化,增强园区的辐射功能；五是将产业分工与空间布局优化结合，以丰台科技园为依托，重点开展研发、设计等上游业务；以长辛店工业新区为生产制造配套基地，将生产制造环节西移，合理规划产业分工。
??优先发展电子信息产业
充分发挥电子信息产业的引擎作用，以此推动我区经济建设的全面信息化和产业结构的调整升级。
贯彻北京市关于电子信息发展的规划要求, 实施专利和标准战略，推进企业自主创新能力；通过并购、引进、产权重组置换等多种手段培育行业龙头企业；以产业链为纽带，推进以重点项目为核心的相关企业的集中。
重点建设项目领域：对快速增长期的软件、电子材料、通信设备、网络支撑平台和中间件、信息安全产品与系统、电子专用设备、仪器和工模具、计算机外部设备等项目，加快发展，尽快形成规模和竞争优势。
??发展壮大生物医药及医疗器械制造业
从增强我区产业后劲出发，积极培育生物医药及医疗器械制造业，发挥我区物流业优势，构造医药物流产业链。
利用首都产学研一体化的优势, 以项目为基础, 以知名生物医药企业领衔，加大研发力度；与昌平生命科学园、大兴生物园和北京市其他生物医药基地实行错位发展，形成良性协调互动，合理分工。
重点建设项目领域：基因工程、蛋白质工程、生物芯片等技术的产业化项目；重大疾病的急救与康复技术和装置、社区医疗系统工程技术和装备、医学影像技术和装备，生物医学材料、组织工程和生物人工器官等领域关键技术的产业化项目。运用电子信息及现代物流配送技术，建立集约化的医药器械物流基地。
??做大做强光机电一体化产业
加快光机电一体化产业与传统制造业的改造融合，成为我区优势支柱产业之一。
实现先进制造业高新技术向传统机械行业和领域的转化和渗透，全面提高我区制造业的整体水平；大力扶持现有的龙头骨干企业，围绕重点产品，重点项目，加大支持投入力度，建设一批有利于优化产业结构、能带动产业升级的骨干企业，以此带动整个产业的发展；加快丰台科技园、IBI孵化中心、相关科研院所及机电设备制造业企业群的发展。
重点建设项目领域：印刷机械、新能源与节能环保设备制造领域，工程机械、科学仪器与自动化控制系统等。
将丰台科技园建设成为高新技术产业的研发基地、总部基地和孵化中心，充分发挥其辐射作用，成为我区新型工业和经济发展的动力源和增长极。在河西地区逐步理顺产业发展机制和落实产业布局，建设生态型先进制造业工业园区，作为丰台发展新型工业的载体。
以丰台科技园的规模扩大为契机，充分发挥高新技术产业区的政策优势和总部基地的品牌效应，因势利导，合理进行高新技术产业的空间布局，发展壮大高新技术产业规模，以此带动整个区域经济的发展。
加大对大型企业的招商引资力度，并发展与之配套的产业，重点培育高新技术的龙头企业；
加快产业基地三期和长辛店工业新区的规划和建设，拓宽丰台园高新技术产业的发展空间；
大力发展总部经济，提高资源集聚能力，充分利用北京市发展总部经济的政策，吸引国内外大中型企业的地区总部、研发总部、结算总部、管理总部等进入丰台总部经济区;
加强园区基础设施建设，提高生产和生活设施的配套能力。
二、改造提升装备制造业
坚持以市场为导向，以企业为主体，以产业结构优化升级和工业区域竞争力提高为目标，以建立和完善技术创新体系，提高产业技术创新能力为基础，以研究开发、集成应用高新技术和先进适用技术为手段，以信息技术的推广应用为重点，加速传统产业改造提升步伐。
落实《总规》对河西地区产业发展的定位??北京传统产业改造升级示范区和科技产业化基地，将装备制造业中的交通运输设备制造业、通用专用设备制造业作为重点改造的行业，以之为突破口，带动其他传统行业的改造。
重视研究国内外装备制造业的市场需求信息，寻找招商引资和国际合作的商机和重点；追求“少、专、精”，有所侧重，做出特色，重点发展交通运输设备制造业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业；与丰台科技园和物流基地的建设联动发展，促进高新技术产业、装备制造业与物流业这三大产业的联系与整合, 以装备制造业为纽带实现三大产业的集群发展。
??重点发展交通运输设备制造业
在“十一五”期间，交通运输设备制造业应成为我区工业的支柱产业并继续保持在北京市的优势地位。
核心产品城市轨道交通设备成为全国的优势产品，具有较强的竞争力。汽车零部件产品规模扩大，成为北京乃至华北地区著名的产品基地之一；与第三产业中的汽车物流、汽车博览会展、汽车检测与维修、培训、汽车保险、汽车金融等融合发展，打造完整的汽车市场产业链。
重点建设项目领域：城市轨道交通运输设备、铁路机车车辆机动车组制造、铁路机车车辆配件制造、铁路专用设备及器材、配件制造；汽车整车制造、改装汽车制造、汽车零部件及配件制造等。
三、鼓励发展都市工业
都市工业是区域工业体系发展的重要组成部分，是我区二、三产业融合发展和扩大就业的重要载体，是地区经济繁荣的基础所在，要给予积极扶持，重点保障食品、印刷包装等都市工业持续稳定增长。
以实施品牌战略为核心，推进食品加工制造业发展，塑造一批代表我区特色的知名企业和产品；提升整合印刷包装业，提高专业化、集约化水平，与物流基地建设协同发展。
整合大红门、槐房等地区以食品工业为主的都市工业，提升其发展规模和档次，与产业布局中的物流带相衔接。
适度规划丰台园区所在地花乡白盆窑、羊坊、榆树庄等地区发展以印刷包装业为主的都市工业，打造以总部经济为主体，以高端服务业、印刷包装业、物流业为重要补充的国内一流的总部经济集聚区。
四、扶持发展优势企业
除丰台科技园区一期工业企业比较集中外，全区其它工业企业分布比较分散，大力促进在行业中具有比较优势的企业发展壮大，对于推动全区经济快速发展具有十分积极的作用，应予以高度重视和积极扶持。
加快长辛店工业新区的规划建设。根据北京市工业布局的要求，将丰台园区工业企业的生产部门逐步迁往长辛店工业新区，实现我区工业空间布局的重心西移。
组合优化多点发展。对于河东地区部分不能迁移的工业企业，通过改组、改造、并购及资产置换等形式激活存量，提高土地的产出效益。积极发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励符合国家和北京市产业发展政策、行业突出、市场前景良好的企业，通过技术创新和改造等方式，全面提升其技术含量、规模和整体竞争力。
五、退出和限制劣势产业
“十一五”期间，从我区功能定位出发，充分考虑资源和环境约束及转变经济增长方式的要求，继续退出“三高”产业的发展，完成河东绿化隔离带地区和污染扰民企业的搬迁调整工作。
对重污染行业继续实施关停，不再允许设立；对污染较重的行业实施严格的准入制度和重点监控。
限制发展黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学品制造业、非金属矿物制品业、电力蒸汽热水生产和供应业、石油加工及炼焦业五大高耗能行业。
基本淘汰技术落后、规模小、产品结构单
一、低水平重复建设、不具备安全生产条件的企业。
第四部分 政策与保障措施
一、加快体制创新，提供制度保障
完善政府管理和服务职能。强化政府促进和管理工业的职能，实现由管理企业向服务企业转变，由扶持企业向扶持行业的转变，积极搭建信息平台，进一步完善区领导与企业联系制度，加大对企业的服务力度。
加大对产业发展引导力度。贯彻执行国家产业政策，加大工作落实力度；按照“重点发展、适度发展、限制发展”的产业发展层次，研究提出适合我区发展的重点产业发展指导目录，建立科学有效的产业筛选机制，引导产业向高新技术、房地产、现代服务、商贸物流和文化旅游产业的发展。
积极推进工业企业布局调整。结合北京市对工业的布局，积极引导不宜在五环内发展的工业企业向河西工业用地迁移；建立丰台区工业企业退出机制，实现企业的有序转移。
二、鼓励自主创新，提高升级动力
以提高企业自主创新能力作为产业结构调整的中心环节和着力点，加快建立自主创新体系。
加快IBI国际孵化器建设。强化科技创新的源头建设，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，完善孵化设施和孵化功能，特别是加强科技成果二次孵化机制的建设。
增强企业研发能力。促进科技成果的转化，积极发挥科技园区作为创新创业集聚基地的作用，鼓励企业在科技园区设立研发中心，提高企业自主研发和创新能力。
推动工业技术升级和结构优化。制定鼓励企业技术改造升级和结构优化的相关政策，支持企业用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快企业信息化建设和产品更新换代，增强核心竞争力。
三、发展循环经济，实现持续发展
提高土地集约利用水平。从严控制产业用地，提高单位土地的投入和产出水平。着力盘活存量建设用地，通过依法收回、缴纳闲置费、调剂、转让、租赁等办法，提高闲置和存量土地的使用效率。
科学配置和合理利用水资源。优先保证高新技术和产业结构调整重点项目的供水，严格控制高能耗、高物耗、高污染项目供水。继续推动对传统工业的节水改造，提高工业用水的重复利用率，降低万元工业增加值耗水量。
加强有序用电管理和节能工作。优化电力资源配置，按照扶优限劣的原则，在电力供应上重点向低能耗、低排放、无污染、高效益的企业倾斜，加大对节能项目的财政支持力度，鼓励、引导企业采用新技术、新工艺、新设备及其他先进节能成果。
大力开展清洁生产。贯彻实施《清洁生产促进法》和《循环经济纲要》等，逐步形成市场主导、企业自觉实行和政府积极引导相结合的清洁生产机制，强化资源综合利用工作的力度。
提高资源综合利用水平。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用；以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。
四、推进信息化建设，促进工业的现代化
加强行业信息化平台建设。以高新技术产业、装备制造、印刷、食品加工等重点行业的信息化改造为重点，加快与国内外相关技术研究机构建立联系，大力推进行业信息化平台建设工作。
推进企业信息化建设。深化信息技术在企业设计、制造、管理和市场营销等各环节的应用，着力抓好计算机辅助技术的应用、对传统产品的嵌入式改造、生产过程的自动化控制以及企业经营管理的信息化，提高企业管理水平和竞争力。
五、拓展人力资源，建立强大的人才支撑体系
推进人才强企战略。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强企业党政人才、经营管理人才和专业技术人才队伍建设，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励机制，充分发挥人才资源是第一资源的作用。
引进和培育高素质企业家。加快培育企业经营者市场，建立企业经营者人才库，努力引进一批外来有实力的经营者。
引进和培育高层次科技开发人才。创造条件，降低企业人才引进和培养的成本，鼓励企业引进和聘请外来高科技人才，帮助企业进行创新活动。
培训高级产业技术工人。与在京的首都科研院所合作，紧密结合我区重点培育和建设的产业定位，大力发展高等职业技术教育，培育一批高级技术工人。
六、加强基础设施建设，优化硬件环境
加快道路建设步伐。抓住轻轨、地铁以及北京市第二道绿化隔离带建设的机遇，争取北京市对丰台区道路建设的投资，缓解交通阻塞问题，建设一至两条横穿河东河西地区的区内快速公路。继续实施便民路工程，维修改造老旧道路。
加强市政基础设施建设。结合城市基础设施建设，不断完善供电、供水、供气、环卫设施等市政工程设施体系的建设工作。
七、加强区域推介，落实引资措施
明确招商引资的方向和不同时期工作重点；与园区和产业集群发展规划相衔接，防止出现盲目招商；抓好招商引资企业的前期基础工作和落实后续发展服务工作；不断创新招商引资方式，采取专业招商、项目招商、以商招商等多种招商模式。
