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动真碰硬治理环境污染
———武威市凉州区保护治理环境的调查
本报记者马顺龙
近日来，省内外新闻媒体对石羊河武威至民勤段河水遭到污染进行了曝光。对这一问题，处于石羊河上游的凉州区，态度十分明确，虚心接受新闻媒体的批评，重视环境治理中存在的问题，积极利用新闻媒体的批评，举一反三立即付诸行动，抓好环境治理工作。武威市委副书记、凉州区委书记苏振祥态度十分坚决：“环境保护治理工作是一项基本国策，是国策就要坚决执行，不管任何人、任何单位违背了基本国策，就要动真碰硬，决不能心慈手软，不能因局部利益损害全局利益。环境保护治理人人有责，是关系到国计民生、社会稳定的大事，决不能马虎。”因此，凉州区委、区政府在４月１２日召开紧急会议，对环境污染治理工作进行了安排部署。会后，冒着风雪前往永昌镇对多年来下令关闭而未关闭的永昌甘闽造纸厂立即关闭，现场盯着蒸球落地，打响关闭小造纸厂的第一仗。石羊河武威至民勤段是武威市惟一一条接纳工业废水和生活污水的河流，民勤县红崖山水库是下游惟一一座接纳上游来水截流农灌的水库。“九五”以来，虽然累计投入资金９６００多万元用于污水治理，但由于上游来水逐年锐减，工业生活用水逐年增加，河道及水库污染的现状没有得到根本改变。根据水文站观测和资料显示，石羊河流域流入下游水量逐年减少，年径流量上世纪５０年代为５．４２亿立方米，６０年代为４．５５亿立方米，８０年代为２亿立方米，９０年代为１．５亿立方米，２０００年不足１亿立方米。由于上游灌区生产发展较快，工业、生活用水量大幅度增加，致使流入红崖山水库的水量越来越少，２００２年库存水量不足４０００万立方米。据统计，有２５５２万吨废水排入石羊河流域，工业和生活污水主要污染物均以化学需氧量和悬浮物等有机污染为主。其中石羊河武威至民勤段废水排放量１９２０万吨（生活污水１４６０万吨、工业废水４６０万吨），废水中各类污染物排放量分别为ＣＯＤ９８２９吨、ＮＨ３—Ｎ６０８吨、挥发酚４．４８吨。依据武威市环境监测站对石羊河流域地表环境质量监测，石羊河校东桥断面、扎子沟断面和红崖山水库水质达到了劣Ｖ类，其中校东桥断面在枯、丰、平水期的综合污染指数分别为１．９８、０．９５、２．０４，全年平均污染指数是１．６６，属重污染，主要超标污染物为生化需氧量、总大肠菌群、化学需氧量。石羊河扎子沟断面枯、平、丰水期的污染指数为：１．８３、１．９６、１．６５，污染级别为重污染。红崖山水库全年污染指数为１．６９，属重污染。
近年来，武威市委、市政府和凉州区委、区政府高度重视石羊河水污染防治工作，组织实施了以改善石羊河流域水污染防治为重点的“碧水工程”，出台了《建立节水型社会的实施意见》、《石羊河流域（武威属区）生态环境综合整治方案》、《石羊河流域武威段水污染防治方案》等一系措施，在财政极度紧张，企业非常困难的情况下，积极筹资争取项目，加大污染防治力度，使水污染防治取得重大进展。首先是严格环境执法，取缔关闭污染企业。
“九五”以来先后取缔关停了７２家污染严重、治理无望的“十五”小、“新五小”企业。
特别是对凉州区福利造纸厂、凉州区双树造纸厂、凉州区羊下坝造纸厂、凉州区张义皮革厂、皇台酒厂纸箱分厂、凉州区社会福利工厂、凉州区黄羊造纸厂、凉州区双城宏兴造纸厂、凉州区九墩造纸厂、黄羊糖厂、二一二大队宝源造纸厂、双城龙盛造纸厂、双城造纸厂等水污染企业的关闭，削减工业废水４５０万吨、ＣＯＤ４１００吨，有效改善了石羊河水环境质量。其次是加大治理力度，实现工业废水达标排放。为了贯彻落实国务院、省政府《关于环境保护若干问题的决定》，实现工业企业“达标”目标，九五以来先后完成了一批工业企业废水治理项目，使工业企业达标率达到９５．６％。
先后投资１０００多万元完成了生产生活废水治理，凉州区双城白板纸厂废水微滤机、阿尔法淀粉厂废水治理、凉州区明胶总厂废水治理等工业废水治理项目，削减ＣＯＤ１４４０吨。武威铁路分局投资１２００万元建成日处理生产生活污水５０００吨污水处理厂，投资４０万元安装了二氧化氯消毒发生器。确保了武南镇及武南镇工业小区生产生活废水达标排放，削减ＣＯＤ２９０吨。第三是预防疾病传播，开展医疗废水治理。以医院污水治理为突破口，对医疗废水进行治理。九五以来先后投入１２４万元完成了凉州区中医院、武威市中医院、武威市人民医院、凉州区肿瘤医院、凉州区城关医院、二一二大队医院、武南铁路医院等医院污水治理和设备更新。截至目前，城区内医院污水全部进行了治理，粪大肠菌群、细菌总数全部达标排放，有效控制了疾病的蔓延。第四是多方筹措资金，加快重点项目建设。荣华集团公司投资２９７０万元的污水处理厂完成土建任务，设备正在订购安装，预计年内投入运行。皇台集团公司投资７５６万元日处理２０００吨污水治理方案已通过省局组织专家论证，正在组织施工，年内完成建设任务。总投资１６８９６万元的凉州区造纸厂３．５万吨制浆项目，目前已投入２６２０多万元在双树乡完成了主体工程建设，年底可全面投入生产。为彻底改变石羊河流域污染现状，保证“碧水工程”的顺理按期完成，在财政十分困难的情况下，下决心扩建武威市二级污水处理厂。
２００２年在原有日处理８７００吨一级污水处理厂的基础上，投资１０８７７万元日处理工业生活污水９万吨的武威市二级污水处理厂正式开工建设，目前已完成投资４０００万元，预计年内完成建设任务并投入运行。这些治理项目的落实，将削减ＣＤＯ６３００吨，从根本上解决石羊河及红崖山水库污染严重的状况，使“碧水工程”得以实现。尽管凉州区委、区政府及相关部门对石羊河凉州区段水污染治理做了大量工作，采取了积极有效的措施，取得了一定成效。但石羊河凉州区段水污染状况仍然没有得到根本遏制。主要问题是部分排污企业由于资金到位不及时，污水处理工程建设进度缓慢。部分工业废水和城区的生活污水未经过处理排入了石羊河，致使石羊河水质受到污染；也还由于个别企业受经济利益的驱动，置法律法规于不顾，环境违法事件时有发生，给下游群众的生产生活造成了较大的影响。为此，凉州区对近期环境治理的重点内容及时限提出了具体要求：加大重点污染源防治项目建设力度，皇台（集团）、荣华（集团）污水处理工程必须于２００３年１０月底前建成投运。区纸业有限公司的集中制浆搬迁及３．５万吨制浆工程必须在２００３年１２月底完成。
永昌甘闽造纸厂、羊下坝造纸厂、黄羊造纸厂、黄羊福利造纸厂、双城白板纸厂、双城龙盛造纸厂、双城造纸厂、凉州区纸业公司，４月１５日前必须蒸球落地，并拆除制浆设备。
４月１６日—４月２０日区治理领导小组进行检查验收，对措施落实不力，治理不彻
底的要依法强制拆除一切造纸设备，并追究有关责任人的责任。
凉州区采取的治理措施是：加强对污染防治工作的组织领导。区上成立由区委、区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，环保、经贸、林业、监察、法制、乡企、工商、发展计划、国土、公安、检察院、法院、广电、质监、财政、电力、水利、城建、政法等部门及相关乡镇主要负责人为成员的石羊河凉州区段水污染治理领导小组。水污染治理要落实一把手负总责、有关部门密切配合的工作机制，切实做好污染防治工作。坚决防止污染反弹。对顶风违纪、死灰复燃的“十五小”、“新五小”要做到发现一家，取缔、关停一家，决不手软。并要按照省纪委、省监察厅、省环保局《关于违反环境保护法律法规纪律处分暂行规定》严肃查处责任人。严格控制新污染源的产生。把削减工业污染物排放总量作为工业污染防治的主线，严格环评和“三同时”管理，在基本建设项目和技术改造项目上严格执行国家产业政策和环境保护法律法规，采用清洁生产工艺，做到增产不增污和增产减污。坚决杜绝污染重、能耗物耗高的项目在凉州区安家落户。切实加强对现有污染源的监督治理。
对已达标排放的企业要加强日常监督检查，确保污染处理设施的正常运行，实现稳步达标。
凉州区对今后治理环境污染的对策是：为加快石羊河流域综合治理工程，改善流域水环境质量，缓解用水矛盾，实现武威经济的可持续发展。实行一把手亲自抓、负总责，主管领导具体抓，有关部门密切配合的工作机制，切实做好污染防治工作。严格控制新污染。把削减工业污染排污总量作为工业污染防治工作主线，严格环境影响评价和“三同”时管理。基本建设项目和技术改造项目必须严格执行国家产业政策和环境保护法规，采用清洁生产工艺，做到增产不增污和增产减污，环保部门要严格把关，禁止引进不符合国际产业政策的项目。坚决防止已取缔、关停“十五”小、“新五小”企业死灰复燃，淘汰污染严重的落后生产工艺。切实采取措施，开展经常性执法检查，对已取缔、关停的“十五”小、“新五小”企业顶风违纪的，发现一家取缔关停一家，决不手软。禁止东部地区被关闭淘汰企业的落后生产装置和设备向凉州区转移。按照国家的产业政策淘汰污染严重的落后生产能力。大力推行清洁生产。结合产业结构调整，采用高新技术改造传统企业，支持企业通过技术改造、节能降耗、综合利用，实行污染全过程控制，减少生产工程中污染物排放。积极开展ＩＳＯ１４０００环境管理体系认证和环境标志产品认证，提高企业环境管理水平和国际竞争能力。加强对现有污染源监督管理。对已实现达标排放的单位，加强日常监督检查，确保污染处所有污染物全面达标。加大对未达标企业的治理力度，不达标排放不能恢复生产。实施水资源统一管理。实施水资源统一管理，合理调配水资源分配生产、生活、生态用水量，保证石羊河武威至民勤段下泄水量，提高流域水环境和自净能力，确保水质达到相应功能类别要求。全面推行排污许可证制度。按照石羊河流域水环境容量，分配各排污单位排污总量，并全面推行污染物总量控制和核定制度，对重点污染源进行信息化管理，实现水质稳定达标。
