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石泉县农民增收的调查与思考
无农不稳，农业是国民经济的基础，农民增收一直是农村工作的重点，也是难点。近日，石泉县组织人力深入池河镇明星、谭家湾、青山村进行调查，并作以简要分析。
一、石泉县农民收入基本情况
调查3个村共有人口2127人，劳动力811个，2005年农业经济收入650.45万元，总费用338.18万元，劳务收入86.85万元，可分配净收入393.7万元，人均纯收入1817.2万元，较全县农民人均纯收入高392元。调查样本分别为川道、低山丘陵和高山村，具有代表意义。通过资料分析，农民收入有以下特征：
1、传统农业只能解决温饱。调查中有相当一部分农民以从事种植业为主，她们年龄偏大、文化偏低，外出务工基本无法就业，只能从事种植业为主的农业生产。以谭家湾为例，人均来自传统种植、养殖业的收入为1018元，以4口之家计算，总收入约4050元。而从支出看，全家一年生活最少开支2500元，生产费用500元，及医疗、燃料等开支，全家全年收入所剩无几。如果遇收成不好、疾病、子女上学等问题，将入不敷出，生活十分窘迫，此类家庭在农村中属低收入家庭。
2、多业并举能增收。调查中发现，当前农村中有相当一部分农民能多业并举，这部分人头脑较为灵活，既靠传统种养业能解决一家基本生活问题，以卖余粮、禽蛋解决日常开支，又能种植一些经济作物，同时经营小规模养殖，进城打短工，这些收入供子女上学等较大的开支，全年尚有结余，这类家庭属于中等收入水平。
3、以务工为主能致富。调查中，人多地少的矛盾较为突出，外出务工人员较多，约有10%的家庭举家外出，60%的家庭有外出务工人员，他们以外出务工的收入养家，改善生活条件，目前农村中的绝大多数楼房都有务工人员的家庭建起来的。以外出务工的家庭为例，一般将子女交与父母或他人照顾，全年有1万元左右总收入，如果会实用技术，收入则更高；全年除去开支可结余5000元以上，这类农户是在农村中先富起来的家庭。
部分农户以经商、办企业或交通运输业等二、三产业为主，他们中的许多不再从事农业生产，这类农户是农村中先富起来的家庭。
从调查中分析，石泉县农村总体呈现出靠传统种养解决吃饭问题，以务工、农业结构调整和从事二、三产业为致富手段的格局；农民增收。主要来自结构调整和务工。从2005年农村经济收入分配年报看，农民人均纯收入为1488元，务工收入占23%，农业收入占25.5%，牧业占17.8%，林业占2.4%，二、三产业占31.3%；
二、三产业和务工收入已占农民人均纯收入的“半壁江山”，农牧业次之，这对原以传统农业为主要经济收入的石泉县来说是一个非常大的改变，也反映了近几年来石泉农业结构调整的明显成效。
二、农民增收面临困难和问题
1、种粮不赚钱贵贱都伤农
石泉县人均耕地2.4亩，人均水田0.41亩，农民种粮效益低下，加上劳动成本，有的甚至是亏本。虽然从2005年下半年国家提出保护性措施，粮油涨价，但由于石泉县人均资源少，产量较低，可供销售的粮食不多，农民并没有得到多的实惠。从总体上看农产品价格仍然偏低，加上生产周期长，地力低下，种粮收益差，不少农民种粮往往是一种无奈的选择。
2、产业结构调整举步维艰
石泉县近几年的产业结构调整使农民从中得到一定的实惠，但仍有部分农民对种什么赚钱，仍不清楚。一是这几年结构调整中严重的“跟风”导致种烟烟贱、种姜姜贱，种杜仲、兴桑养蚕也时刻随着市场波动，效益难以稳定，造成农民对结构调整的茫然。二是由于人均资源少、经营权分散，难以形成规模效益，结构调整形成了“背筐装不完、汽车装不满”的格局，如陕南白山羊为全国名优品牌，曾与南方企业签下定单（保证每周供应200只），因不能保证供应，眼睁睁地错过商机。三是以前在结构调整时，政府管种不管销及为政府财政考虑等短期行为，最终是让农民赔上土地、劳力而一无所获，如在烤烟和黄姜上。四是受技术、资金、信息制约畜牧业难以做大做强，许多养殖户反映，养殖业投入大、“门槛高”，怕养不好，不敢大力发展，甚至一些曾经的养殖大户，由于技术不到位，而导致养殖效益低下，而导致大户“缩水减少”。
由上看出，石泉县的结构调整实质上还属于起始阶段，还有极大的潜力待挖掘释放，如加以正确引导，将会成为农民增收的重要支撑点。
3、外出务工困难重重
石泉县众多外出务工农民对全县的农村稳定、致富起着极其重要作用。但从了解及调查看，农民外出务工是忍着歧视、冷漠，用血和泪甚至生命挣钱，来改善家乡生产生活条件，外出务工困难重重。一是合法权益不能完全得到保障、拖欠工资的现象比较严重；二是自身不能适应当前社会劳动力市场的需要；三是劳动强度大，劳动保护条件差，身体受噪声、粉尘污染损害较为严重。
4、农民增收体制不力
一是交通基础设施建设差，造成农村信息不畅，农民增收受制约大。二是农村信用体系不健全。农民贷款困难，“门槛”高，越是经济条件差、越需要金融支持的农民往往越难得到贷款，养殖农民多数反映急需资金，但向金融部门贷款，手续繁多，一般农民不敢奢望。三是农村社会保障发展慢，特别是农村医疗、养老保险刚刚起步，农民因病致贫的实例很多，农村医疗和养老保障体制需健全。
三、千方百计增加农民收入
为促进农民增收，必须采取综合措施，从内部挖潜，从外部做文章，多渠道促进农民增收。
1、深化农业结构调整，确保农业增效。一是按 “优粮、强牧、保桑、扩菜”的路子大力推进农业结构调整，集中力量把蚕桑、畜牧主导产业做大做强，扶持壮大以经营这两项主导产业为业的龙头企业，提高其市场竞争力。二是立足资源、面向市场，围绕绿色农业开发特色产品。石泉县特定的区位优势适生长出的特优物品种，像野生的“八月瓜”堪称维C之王，云雾山的天蒜品味独特、营养丰富，如果将这些野生物种加以选育培植，规模发展将具有广阔的市场前景。三是不断提高农产品质量和商品率，改“温饱型”为“营养型”，大力发展无公害、绿色有机食品。
2、抓好农业产业化带动农民增收。一是积极培育壮大龙头企业，大力发展订单农业，健全这些龙头企业与农民的利益联结机制，增强其市场竞争力和对农户的带动力，实现企业发展和农户增收的“双赢”。二是抓住全省1133工程机遇，抓紧建立农民专业合作经济组织，今年先建立以万头猪场为核心的养猪合作社，以草莓种植为主的草莓协会，以杨家坝蔬菜种植为主的蔬菜协会，并根据一村一品要求，逐步在全县建立起多层次、多行业的农民专业协会，全面提高农民进入市场的组力化程度，提高其抵御市场风险的能力。
3、加快农产品“深精”加工延长增收链条。一是以粮食和肉食品加工企业为龙头，把食品“深精”加工作为重点；二是加快开发桑蚕系列产品，将蚕蛹、桑椹等变有经济值的商品；三是提高农产品的商品率、档次和附加值，加快对优质产品的认证。
4、大力推进农村劳动力转移，拓展增收空间。一是抓住阳光工程机遇，抓紧建立劳动力转移培训基地，加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民素质。通过对农民工的培训，掌握几项实用技能，提高综合素质，增强农民进城务工的竞争能力，为大规模转移农村剩余劳动力打好基础；二是加强协调服务，促进农村劳动力有序转移。大力提高劳务输出的组织化程度，健全农村劳务输出信息网络，大力发展劳务中介组织，有组织的开展农村劳务输出。
5、加大农业的投入为农增收创条件。农业是一个弱质产业，抗拒自然灾害、参与市场竞争的能力很弱，乡镇和职能部门必须从政策上、资金上加大对农业的支持和投入，改善农业生产条件，增强农业的发展能力。一要严格落实国家的税费改革政策，切实减轻农民负担；二是进一步加大对农业的投入，加强农村基础设施建设，加快农田水利、农村交通、水电气和通讯等基础设施的建设。
