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立足实际 创新工作 认真做好新形势下的成本监审工作
泾源县价格监督检查所
2008年12月
成本监审是价格主管部门在价格制定过程中，在调查、测算、审核经营者成本的基础上核定定价成本的行为，是制定价格的基本依据。在社会主义市场经济的新形势下，成本工作的作用日益重要，影响日益重大，前景更加广阔，意义更加深远。但我们必须清醒地看到,目前的成本监审工作无论是制度本身,还是实际操作,都还处在探索过程中,难免出现一些问题，需要我们去大胆实践、冷静思考，不断加以完善和改正。对列入监审目录的项目，在定调价前必须实施成本监审，必须严格成本监审工作程序，完善工作制度，未经成本监审，不得制定或调整价格，切实规范政府价格行为，提高政府定价的科学性，促进企业建立健全成本约束机制。
工作实际告诉我们，制定出的价格是否可行、可信，政府、经营者、消费者是否满意，很大程度上取决于我们监审出的成本是否真实，有没有说服力。下面是开展成本监审工作进行的一些做法与思考。
一、提高做好成本监审工作的思想认识国家发改委2006年发布实施了42号令，2007年又出台了《定价成本监审一般技术规范（试行）》，再次对成本监审工作进行规范，可见国家对成本监审工作的重视程度。成本监审工作既是依法行政的具体体现，也是市场经济条件下完善价格形成机制的一条必经之路，是有效实施价格管理和价格决策的一个重要环节。比如人民群众最关心的供水、供气、供热等价格问题。要合理、合法、公平、公正地处理好这些矛盾和问题，首先就要弄清真实、合理的成本，为制定、调整价格和收费提供科学的依据。通过成本监审，可以促进垄断性行业加强管理，降低成本；可以有效防止企业虚列成本、抬高价格；可以及时掌握垄断产品的社会平均成本水平，辅助价格决策。
二、不断提高干部业务知识能力和素质
高素质的干部队伍是做好工作的基础。干部队伍素质的高低、工作能力的强弱直接关系到工作效率的高低以及工作质量的好坏。为了提高成本监审工作人员的业务知识水平及素质，使成本监审工作逐步规范化，为价格管理服务，为经济发展服务。我们组织工作人员深入学习和讨论了（宁价办发[2002]71号）、国家发展和改革委员会《政府制定价格成本监审办法》（第42号令）、自治区物价局《关于发布重要商品和服务定价成本监审目录（第一批）的通知》（宁价成发[2005]104号）和自治区物价局（宁价成发[2007]208号）等文件，认真学习了会计知识，成本核算知识，经济、农业、电脑及相关法律、法规及各项价格管理等知识，通过学习，统一了思想，使大家对成本监审工作及业务知识理解更准确，程序更规范。同时，我们不断加强对业务人员的培训，将学习和培训工作充分融入到工作当中，充分发挥集体智慧，刻苦学习，虚心请教，深入调研，不断沟通，不断积累经验，使干部职工的素质有了明显提高，工作能力显著提升，保证了工作的顺利开展。
二、提高成本监审质量
现在社会对成本监审的关注度越来越高。但是成本监审也是一项新工作，我们没有很好的经验可以借鉴，只有靠自己不断学习、探索、创新。在监审过程中，我们按照“早、新、准、精”的要求做好各项调查、预测工作，大力提升分析研究水平，充分发挥成本调查为政府决策服务的作用，切实抓好成本监审质量。具体工作中，结合我县实际情况，认真学习和掌握新核算体系的全部内容，做到对每一项指标的含义都了如指掌，对每一种情况的处理方法都心中有数。我们今年先后开展了县交通运输客运票价审核、城市集中供热收费等同人民生活密切相关行业成本监审工作。
（一）客运票价的审核。虽然客运票价为市场调节价，由经营者根据市场价格自主定价，但加强价格监控，做好成本监审，将票价调整到一个合理区间，对规范客运经营行为，维护广大消费者的根本利益有着非常重要的意义。为确保我县运输业正常运转和百姓的承受能力，今年七月份，根据有关委托和要求，由交通局运管所和发改局物价所，对县运输公司的客运票价进行了调查核算，经交通局运管所测定，物价部门审定，对该公司收费项目和标准进行核算，不规范现象予以纠正，降低了票价的成本，定出了合理的票价，得到广大群众和有关部门的认可。
（二）城市供热成本监审。2008年10月份，我们统一部署，克服时间紧、人员少、任务重的困难，加班加点工作，对县供热公司2005年至2007年集中供热价格成本进行了实事求是地核算。并以高度负责的精神，深入被监审单位，核对帐册、会计年报，实地察看供热设备走访采暖用户，审核总成本1192200元，剔除不合理成本费用487300元，并对该公司的价格成本变化情况和经营状况进行了认真分析，撰写了《关于泾源县集中供热价格成本监审报告》，及时向县人民政府报告，为政府研究确定合理的供热价格提供了科学依据。在供热成本监审过程中，我们形成了垄断行业的成本约束初步制度，垄断行业的约束机制也初具雏形。
（三）单位供热成本核算。由于煤炭价格持续高位攀升，我们接受县政府的委托和安排，针对当地反响强烈的热点问题，开展了分散单位供热价格成本核算。我们对全县分散的59个单位供热价格进行成本核算，目前还在核算当中。
三、严格成本监审程序
我们严格要求成本监审人员首先明确自己的职责，牢记成本监审工作流程，对每一个成本监审项目必须按要求发出成本监审通知书、成本监审受理通知书，监审过程中，必须做好实地（现场）成本监审笔录，监审结束要撰写成本监审报告。监审过程中，对报送资料不全的单位发出成本监审补充资料通知书。我们认真做好成本监审事前、事中、事后的管理，严格依法办事，按程序开展工作，不主观臆断，不能违规违纪，不走形式、不走过场。
四、大力加强对成本监审工作的宣传力度
由于成本监审是一项新的工作，社会上对成本监审的认识还不够，特别是被监审单位也可能不了解成本监审的程序、意义等，这就要求我们必须加强对成本监审的宣传解释，使被监审单位能更好的了解成本监审工作，使他们更好的配合我们的成本监审工作，确保监审工作顺利的进行。
五、加强价格调控，把好价格审定关
我们严格执行（宁价办发[2002]71号），遵循公平、公开、公正和效率的原则，依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，及时召开价格听证会，公开讨论价格调整方案，让公众获得更多的知情权和参与权，最终确定一个使公众能够接受的合理价格。
六、积极取得领导的重视和支持、相关单位的配合 成本监审和成本调查工作，不仅涉及社会的方方面面，而且在物价部门内部也有许多不同认识和看法。这些工作是物价部门新职能，没有基础资料，工作设施、设备条件较差，我们自身难以解决的困难和问题很多，因此，各级领导的支持、关心和相关单位的配合至关重要。我们在工作中充分重视这一方面，及时取得上级领导的支持和帮助，积极联系相关单位，得到帮助写作做好工作。可以说，我们在工作中能取得成效，与上级领导的重视和各部门的大力支持是分不开的。
