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洪水项目建议书
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项目的背景
水是维系生命与健康的基本需求，地球虽然有70.8%的面积为水所覆盖，但是淡水资.源却极其有限。在全部水资源中，97.5%是无法饮用的咸水。在余下的2.5%的淡水中，有87%是人类难以利用的两极冰盖，高山冰川和永冻地带的冰雪。人类真正能够利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，仅占地球总水量的0.26%，而且分布不均。
因此，世界上有超过十亿的儿童、妇女及男人无法获取足量而且安全的水来维持他们的基本需求。在许多层面，水资源和健康具有密不可分的关系。我们所做的每项决策事实上都和水、以及水对健康所造成的影响有关。
我国自然灾害非常严重。南方严重的低温雨雪冰冻灾害，涉及20个省（自治区、直辖市），水利设施遭受严重损失；四川汶川特大地震灾害，造成8个省（直辖市）大量水库、水电站和堤防受损，并形成众多的堰塞湖；黄河遭遇了40年来最严重的凌汛，出现重大险情；全年有10个台风或热带风暴登陆，珠江发生了流域性较大洪水，长江流域发生了罕见晚秋汛；东北、华北、西北和黄淮等部分地区发生了近5年来最严重的干旱，部分地区因旱发生饮水困难。面对罕见的自然灾害，水利部门按照党中央、国务院的部署，坚持以人为本，及时启动应急响应预案，调动全行业力量，全力以赴抗灾救灾，积极参与灾后重建，最大程度地保障了群众生命安全和生产生活，最大程度地减轻了灾害损失。
按1984年估计，中国江河平均年径流量为271×10亿立方米，次于巴西、俄罗斯、加拿大、美国、印尼,居世界第6位。但人均径流量只有世界人均径流量的四分之一，每亩耕地水量也只有世界平均值的三分之二。中国水资源的时空分布很不均匀。就空间分布来说，长江流域及其以南地区，水资源约占全国水资源总量的80%，但耕地面积只为全国的36%左右；黄、淮、海流域，水资源只有全国的8%,而耕地则占全国的40%。从时间分配来看，中国大部分地区冬春少雨，夏、秋雨量充沛，降水量大都集中在5～9月，占全年雨量的70%以上，且多暴雨。黄河和松花江等河，近70年来还出现连续11～13年的枯水年和7～9年的丰水年。中国地下水补给量约为7718亿立方米/年，其中长江流域最多，为2130亿立方米/年。
项目的意义和必要性
我国幅员辽阔，各地气候、地形、地质特性差异很大。如果沿着400毫米降雨等值线从东北向西南划一条斜线，将国土分作东西两部分，那么东部地区的洪涝灾害主要由暴雨和沿海风暴潮形成；西部地区的洪涝灾害主要由融冰、融雪和局部地区暴雨形成。此外，北方地区冬季可能出现冰凌洪水，对局部河段造成灾害。
暴雨洪水是我国洪水灾害的最主要来源。我国大部分地区在大陆季风气候影响下，降雨时间集中，强度很大。全年降雨量，除新疆北部和湖南南部以外，绝大部分地区50％以上集中在5月至9月。其中淮河以北大部地区和西北大部，西南、华南南部，台湾大部有70－－90％，淮河到华南北部的大部分地区有50--70％集中在5至9月。在我国东部地区，有4个大暴雨多发区：(1)东南沿海到广西十万大山南侧，包括台湾和海南岛，24小时点雨量可达500毫米以上；(2)自辽东半岛，沿燕山、太行山、伏牛山、巫山一线以东的海河、黄河、淮河流域和长江中下游地区，24小时暴雨量可达400毫米以上；太行山东南麓、伏牛山东南坡曾有600－－1000毫米或者更多一些的暴雨记录；(3)四川盆地，特别是川西北，24小时暴雨量常达300毫米以上；(4)内蒙古与陕西交界处也曾多次发生大暴雨。高强度、大范围、长时间的暴雨常常形成峰高量大的洪水。在东部地区，有73．8万平方公里的国土面积地面处于江河洪水位以下，有占全国40％的人口、35％的耕地、60％的工农业总产值受洪水严重威胁。然而，这些地区为—厂发展农业，扩大耕地，修筑堤防，围湖造田，与水争地，从而洪水的排泄出路和蓄滞洪场所不断受到限制，自然蓄洪能力日趋减少和萎缩；加上山丘区土地的大量开垦利用，山林植被的破坏，以及居民点、城市、交通道路的形成等，都不断改变着地表状态，使洪水的产生和汇流
洪水资源化
洪水资源化，自古有之。利用于军事上以水代兵，屡见不鲜，最早一次记载是在公元前359年，当时楚国曾决黄河南岸大堤借助洪水攻城淹军，直到蒋介石决花园口，放黄河洪水阻挡日军，这种手段仍在运用。
战国时期李冰父子兴建都江堰是古代利用洪水的典范。洪水利用的同时，由于消减了河道的洪水流量，因此，洪水利用工程兼有兴利与防洪的双
重功效。
从明代起，在黄河上有引导地利用洪水，束水攻沙、分洪淤滩的治河方略形成，认为“以人治河，不若以河治河也。夫河性急，借其性而役其力，则浅可深，治在吾掌耳（引自《中国水利史稿》）”，办法是“如欲深北，则南其堤而北自深；如欲深南，则北其堤而南自深；如欲深中，则南北堤两束之，冲中间焉，而中自深（出处同上）”如要淤滩固堤，则将此法“反而用之”。到清康熙年间，经靳辅、陈潢在明潘季驯治河基础上的发展与完善，黄河上形成了以缕堤束水攻沙，遥堤防洪，结合隔堤、滚水坝、减水坝（闸）的有控制的利用洪水刷槽淤滩的治河防洪体系。这一防洪方略至今仍在沿用。
海河流域在近代也曾进行过洪水利用的实践。1927年永定河大洪水后，大量泥沙流入海河干流，造成河床有数处淤高至大沽零点，泄洪及航运受到极大影响。1929年将永定河的洪水导入北运河以东的低洼地带，使停滞落淤，泥沙沉淀后的清水，泄入金钟河，以减轻干流淤积，同时又使洼地淤高，形成淀北放淤区，使十万余亩的碱地贫田变成沃壤。
1932～1939年8年间，永定河向淀北放淤区放淤11次，向淀南放淤4次。淀南和淀北的淤积量分别为8,142万m3和1,116万m3，合计为9,258万m3。淀内地面（759km2）一般淤高1～2m，减轻了海河干流淤积，维持了海流干流的泄洪及航运功能。
民国期间，据35年资料统计，在桑干河上的大同、阳高、朔县、应县、天镇、山阴等地共建有放淤减洪工程35处，淤灌面积达200多万亩。这不仅减少了永定河上游的来沙量，还减削了洪水。
洪水资源是强调洪水的资源特性。随着人类社会的用水量与用水保证率需求的显著提高，如何加大调蓄洪水的能力，以丰补枯，就成了各地追求的目标，人们开始意识到“洪水也是资源”。在这种朴素认识与利益需求的支配下，各种工程措施就可能成为区域之间争夺“洪水资源”的手段。但是，洪水的资源特性，除了满足人类用水需求之外，还有保持河道行洪能力、补充地下水源、维持生态系统平衡等多种功能。单纯强调洪水资源为人所用，就有可能加剧区域之间的矛盾、人与自然的矛盾，导致生态环境的危机。
总之，洪水资源化是经济社会发展所需要的，也是有潜力的、可能的，而且在水利为全面建设小康社会提供支撑中，具有一定的方向性，从这个角度看，洪水资源化比洪水资源利用更确切。要通过开展洪水资源化，把理论意义上的资源更多地变为实际可利用的资源。
洪水资源化的途径
（1）在保证安全的前提下．适当调整已达标水库汛限水位，或多蓄洪水，或放水于下游河道；
（2）利用洪水前峰，清洗污染河道，改善水环境；
（3）完善和建设洪水利用工程体系，有控制地引洪水于田间（包括蓄滞洪区）、湿地，或回补地下水，或蓄洪于湿地和蓄滞洪区；
（4）利用超标准洪水发生时蓄滞洪区滞洪的机遇，有意识地延长洪水在适合于下渗回补地下水蓄滞洪区内的滞留时间，回补地下水；
（5）建设或完善流域间、水系间水流沟通系统，综合利用水库、河网、渠系、湿地和蓄滞洪区，调洪互济．蓄洪或回补地下水；
（6）建设和完善城市雨洪利用体系，兼收防洪、治涝和雨洪资源化等多项功效。洪水资源化是一项长期复杂的工作，制定政策、规划和实施方案，开展试点，加强前期研究是必不可少的。
总结
洪水给人类带来过巨大灾难，但其本身并不单具有灾害属性，在某种程度上还具有资源属性，即具有水害和水利双重特性。黄河水资源紧迫形势要求我们必须多视角、全方位寻求开源、节流措施，洪水资源化可能会起到意想不到的开源效果。
