借鉴新理念新经验 谋求转型跨越发展——赴苏州市学习考察报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“赴苏州学习考察报告”。
借鉴新理念新经验 谋求转型跨越发展
——赴苏州市学习考察报告
赵积伦
六月中旬，我赴苏州参加了学习培训。通过学习考察，深深感受到了苏南地区发展之快，变化之大，令人震惊，感受颇多。确实是看一看吓一跳，比一比有差距，听一听受启示，想一想须努力。现将有关情况报告如下：
一、苏州市的基本情况
苏州市位于长江三角洲中部，江苏省南部。它南接浙江，北依长江，东临上海，西望无锡，是长江三角洲的主要腹地，自古以来就是富饶秀丽的鱼米之乡。全市总面积为8488平方公里，其中水面占42.5%，市区面积为1659平方公里。现辖工业园区、高兴区等7个区和昆山、张家港、常熟、太仓、吴江5个县级市。全市有1233.29万人，其中外来人口约600万，市区户籍人口为240.21万。
2009年，苏州市实现地区生产总值7400亿元，按可比价格计算，比上年增长11%。实现财政收入2018亿元，实现地方一般预算收入745.18亿元，比上年增长11.4%。市区居民人均可支配收入为26320元，比上年增长10.3%，全市农民人均纯收入为12987元，比上年增长10.29%。全市进出口总额达2014.5亿美元，其中出口总额1140.9亿美元，全市实际利用外资82.2亿美元。世界500强企业中有134家落户苏州。2005年末，苏州市率先达到了江苏省设定的全面建设小康社会指标，2010年将实现现代化，2015年建成全国小康社会。
二、苏州快速发展的主要经验与做法
苏州实现经济社会快速发展的原因是多方面的，概括起来主要有四条经验：
一是张家港精神。
“团结拼搏，负重奋进，自加压力，敢于争先”是张家港精神，是苏州“三大法宝”之首，也是江苏省“三创”精神的集中体现。张家港市的前身是1962年由常熟、江阴两县各划出的边远地区组建的沙洲县，当时也是苏南地区底子薄，经济基础比较差的县。1992年初，县委、县政府大胆地提出了“工业超常熟，外贸超吴江，城建超昆山，项项工作争一流”的三超一争工作新思路。尤其是邓小平同志南巡讲话后，张家港人以此为发展契机，抢抓机遇，奋力超越，实现了大开发、大开放、大变化，并10多年保持在全国综合实力百强县（市）的前列，1995年，张家港市成为全国学习的楷模。
张家港精神，凝聚了张家港全体干部群众的智慧和才华，促进了张家港的率先发展、科学发展、和谐发展，加快了张家港的发展速度，带来了张家港的整体效应，创造了张家港的惊人奇迹，确立了张家港的过硬品牌，塑造了张家港的美好形象，同时，也为苏州精神增添了丰富的内容。
张家港精神，体现了一种在解放思想中创新思想，顺应形势，率先科学发展的时代精神，显示了一种与时俱进，善于开拓奋进的改革精神，反映了一种求真务实，尊重科学的创新精神，折射出一种以民为本，甘于奉献的公仆精神，刻画了一种团结拼搏，齐心创业的团队精神。
二是昆山之路。
昆山之路，是昆山人通过努力奋斗，自强不息铸就出来的昆山之路。它经历了四次转型和三个阶段：四次转型：第一次转型是实现了“农转工”。20世纪80年代初，昆山市充分利用东依上海，西托“三线”的区位优势，广泛开展横向经济联合，大力发展乡镇工业，实现了“农转工”的转型。第二次转型是实现了“内转外”。90年代，昆山抓住上海浦东开发、开放的机遇，发挥昆山经济技术开发区的基础设施优势，扩大招商引资范围，大力发展外向型经济，实现了“内转外”的转型。第三、四次转型是实现了“散转聚”和“低转高”的转型。世纪之交，昆山积极调整、优化经济结构，强化产业集聚优势，着力提升产业层次，逐步形成了以IT高新技术产业为主导的经济结构，实现了“散转聚”和“低转高”的转型。三个阶段：一是以率先发展开放型经济为显著特征的开辟探路阶段。第一阶段，昆山紧紧抓住国家实施沿海开发开放的机遇，以超凡的胆魄自费创办开发区，适时提出“东依上海，西托‘三线’，内联乡镇，面向全国，走向世界”的发展思路。他们借梯上楼，借势发力，大力发展横向经济联合，把上海一些国有企业和“三线”部分军工企业引到昆山，从而奠定了工业发展的基础，开放的大门从此打开。二是以率先全面建设小康社会为鲜明特色的拓展延伸阶段。这个阶段的昆山，坚持富民与强市良性互动，经济与社会协调并进，外资与民资竞相发展，城市与乡村共同繁荣，环境与发展同步提升。经过全市上下三年多的共同奋斗，率先实现了江苏省全面建设小康社会的指标，基本达到了全面小康社会水平，走出了一条全面建设小康社会的新时期之路。三是以率先迈向基本现代化为目标追求的创新发展阶段。第三阶段，昆山已经进入工业化中后期、经济增长转型期、国际化提升期和城市化加速期。他们坚持率先发展、科学发展、和谐发展，坚定不移地实现富民优先、经济国际化、自主创新、城市化和可持续发展“五大战略”，不断巩固小康社会建设成果，率先在全省实现了现代化。
昆山之路，是中国特色社会主义伟大理论的成功实践，是全球化时代中国改革开放伟大实践的光辉典范，是融合、弘扬古韵今风文化资源的现代化形态。昆山之路，在江苏和全国树立了县域经济社会全面协调可持续发展的一个样板。昆山之路，是率先争先、创新之路，是一条开明开放之路，是自主自强之路，是一条合心合力之路，是符合当代实际的开放型经济发展之路。
三是园区经验。
1992年，苏州市委、市政府提出了实施大开放大发展战略，要求市、县都要创办开发区。通过努力，全市已建成五个国家级开发区，十个省级开发区，实现了每个县级市都有开发区的发展目标，其中，昆山是全国唯一的县级国家开发区。目前，苏州市经济总量的65%由开发区提供。苏州市在发展园区经济中实现了三个大跨越：
第一、从“园区制造”走向“园区创造”和“园区服务”。新加坡苏州工业园区自1994年实施启动以来，走出了一条又好又快、富有园区特色的内涵式发展道路。其主要做法：一方面是实现了“五个”加快，即：“加快转型升级步伐，加快培养规模经济亮点，加快培育新兴产业新亮点，加快形成服务经济新亮点，加快形成生态环保新亮点”，切实增强了产业核心竞争力。目前，苏州经济园区已形成了IC、TFT—LCD，以及航空汽车零部件等一大批国内具有市场竞争力的产业集群，每年新增12万个就业岗位，拥有中国唯一的国家级纳米技术创新产业园区，拥有一支由中国两院院士以及海内外留学博士挂帅的本土科研团队。另一方面是实施了“三大创新”，即：“大力推进自主创新，大力推进国资创新，大力推进体制创新”。通过加快科技跨越步伐，大力聚焦创新发展亮点，不断加快从“投资驱动”向“创新驱动”、从“资源依赖”
向“科技依赖”、从“园区制造”向“园区制造优化”转变，加快由“劳动增加”向“技术增加”，由“劳力经济”向“智力经济”转变，形成了研发与高新技术产业集群效应突出的先进产业示范区。
第二、从工业区到中心化、国际化、园林化新城区。苏州市从建设工业园区初始就定位为“一体两翼，双城核心。”将古城区与高新区合力成为主城区，并形成与主城区相等的东部新城。其主要做法：首先是提高区域经济首位度，打造现代城市的经济中心区。其次是高标准推进城市化和城市现代化，大力提升东部城区新形象。如今的工业园区，取得了令人瞩目的辉煌成就。在最新国家级开发区主要经济指标排序中，GDP、工业总产值、税收居前3位，实际利用外资、进出口额位居第2位，综合发展指数居同类开发区之首，经济实力、城市活力、文明魅力等绘就了崭新的图景。
第三、从“输入型现代化”走向“辐射型现代化”。“输入型现代化”，是改革开放之后，通过自主开放融合而产生的一种新型现代化。苏州市通过借鉴和引进新加坡发展园区经济的先进经验和先进理念，推进了本市的新型工业化进程。并通过加强借鉴成果在苏州、江苏乃至全国推广辐射，促进更多区域的合作与共赢。目前，苏州自主借鉴、自主创新、自主输出的国际发展理念，已在苏北大地结出硕果，并正在开启从“输入型现代化”走向“辐射型现代化”转变的宏伟历程。
四是创新激励机制。
创新发展思路，优化产业结构，抢抓发展机遇，建设服务型政府是支撑苏州持续地科学发展、率先发展的先进理念，并已成为引领中国发展的先导。但是，创新体制机制，也是苏州取胜的重要法宝之一。第一是实施乡镇合并看收入，不看人口。在实行乡镇合并工作中，江苏省委规定，乡镇人口不达5万人实行合并，苏州市提出上交税金不达1亿元进行合并。二是乡镇干部实行低职高配等激励机制。苏州市委规定，乡镇收入达5亿元，乡镇书记享受副处级待遇，副处在乡镇工作满十年，并取得优异成绩，享受正处级待遇，退休后配一部汽车，年发15万元经费。现任淮安市长高雪增，在任昆山市玉山镇党委书记期间，所在镇税收达74亿元，为江苏省之最，破格提拔。第三是公务员工资向基层和乡镇倾斜。苏州市规定，乡镇干部比同职务的县、市级干部工资都高，镇党委书记年收入为30至95万元。第四是注重变换村支书的身份。为充分调动村支书带领群众致富的工作积极性，苏州市委规定，村支书收入达50万以上，解决事业编制，上交利税达1000万元以上，解决行政编制，并提升为镇党委副书记。一切激励措施的实施，充分调动了各级干部创业、创新、创优工作的积极性。
三、几点启示
1、抢抓机遇的创造精神。改革开放30年，是苏州经济社会发生翻天覆地变化最快的30年。苏州取得的发展奇迹，其根本原因在于苏州人民在改革开放的进程中，紧紧依托区位优势，抢抓发展机遇，踏出了一条符合当地实际，实现大发展大变革的创新之路。在苏州经济发展的历程中，所不同的就是90年代大力发展外向型经济。党中央、国务院作出“开发、开放浦东”的重大决策后，长江三角洲由此变成了外商投资的新热点。邓小平同志南巡讲话发表后，又把长三角推向了中国改革开放的最前沿。苏州市凭借新的历史发展机遇，如虎添翼，突飞猛进，市、县齐办开发区。1992年，全市规划的开发区全部拿到了省和国家的批件。之后，在全市范围内迅速掀起了大办开发区的热潮，实现了前所未有的发展奇迹，闯出了苏南发展模式，创造了张家港精神、昆山之路、园区经验等“三大法宝”。
2、建设服务型政府的新体制。苏州工业园区在建设现代化、国际化和园林化的新城区中，始终坚持自主地、有选择地借鉴新加坡的成功经验。先后派出2000多人赴新加坡学习培训，编制实施了80余项新的管理办法和实施细则，建立了“公开、公正、公平”透明规范的管理体制，构建起了“精简、统一、高效”的服务型政府。一是在建设服务型政府中将经济主体转为服务型政府，将无限权力政府转为有限权力政府。二是各级党政领导干部要集中精力抓经济，必须懂经济，必须懂本地的经济，了解本地区的经济发展现状，清晰明确下一步经济发展思路。三是各级政府要积极营造重商、亲商、安商的发展环境。通过借外力、引外资、用外来人才，促进招商引资工作，全力推进本地区的经济大开放、大发展。四是各级党政干部要站在投资者的角度思考问题，研究问题，解决问题。坚持扑下身子为外商、外企创造条件，搞好服务，坚持经常深入企业、深入基层了解和解决企业存在的问题，帮助企业扫清发展中遇到的困难和阻力，促进和推动企业健康快速发展。
3、创新发展思路的新理念。思想是行动的先导，思路决定出路。解放思想，实事求是，是实现创新发展的前提。苏州之所以能取得今天的发展成就，创新发展思路、与时俱进、谋求变革显的尤为重要。苏州提出“率先全面建设小康社会，率先基本实现现代化”的奋斗目标，是引导和鼓舞苏州人民知难而上，永不停顿的强大推动力和号召力。30年前，苏州市区仅有14.2平方公里，现如今，市区面积已发展到1659平方公里，苏州工业园规划为288平方公里。80年代初，苏州开始搞联产承包制，80年代末，乡镇企业迅速崛起。90年代初，苏南模式遇到了阻力，市委乘改革的春风迅速做出了发展外向型经济的发展战略，大力发展园区经济。2003年，园区经济总量达到了开发之初苏州全市的水平，等于10年再造了一个新苏州。2007年，园区GDP达到836亿元，苏州工业园区人均GDP接近德国。近两年，随着国际金融危机的影响，苏州市立即调整发展思路，大力发展现代服务业，将新加坡工业园转型为旅游、观光渡假区，并取得了良好的经济效益。
4、充分发挥党员先锋模范作用的新路径。党员的先锋模范带头作用，就是要把执行党的现行政策同坚持党的理想和按照《中国共产党章程》对党员的要求统一起来。在全面建设小康社会和实现现代化的征程中，必须充分发挥共产党员的骨干带头作用，必须保持党员的先进性，影响和带动周围的群众，这是在市场经济条件下，对每一名共产党员的基本要求。苏州太仓市璜泾镇在大力发展民营经济，实现共同富裕的工作中，充分发挥党员的先锋模范作用。他们认真落实中组部部长李原朝同志关于“创业必须从每个共产党员做起”的讲话精神。根据本镇的发展实际，镇党委提出，“村镇党员干部自己不能富，不能当干部。过去打胜仗靠党员，现在带领群众致富仍然靠党员。农村党员干部三年不办企业，下一届选举不提名，村委换届，个人资产不达本村前20位不再提名，支部委员资产不达本村党员前10名不提名”。通过制定各种措施，激励党员干部带头创业，带头致富。截止2008年，全镇1650名党员创办了1650个企业，全镇工业销售收入达280亿元，上交税金6.7亿。在党员干部的带领下，实现了家家有企业，户户有股份，人人有钱花。璜泾镇所在的太仓市，2009年，财政收入达138亿元，人均全国最高。
四、发展对策
借鉴苏州市的新经验、新理念，对全力推进我市转型跨越发展具有重大的现实意义，现提出四点建议：
1、统一思想认识，凝聚发展共识。省委书记袁纯清在晋城调研时发表的重要讲话，对我市提出了“突出五个重点”、实现“五个跨越”的新要求。这对全面推动我市实现资源型产业跨越式发展具有十分重要的指导意义，希望各级各部门要以认真学习贯彻落实袁纯清书记在全省领导干部大会上和在晋城调研时的重要讲话精神为契机，进一步统一各级干部的思想认识，凝聚实现转型跨越发展的新共识。面对当前社会结构深刻变化，利益结构不断调整，尤其是面对改革的攻坚期，发展的关键期和矛盾的凸显期，各级各部门要进一步统一思想，切实增强转型发展、争先发展、跨越发展的紧迫感、危机感、责任感和使命感。要倍加珍惜来之不易的大好发展机遇，要以良好的精神状态和务实的工作作风，创新和完善发展思路。要不
断研究新情况，解决新问题，化解新矛盾，努力实现转型跨越发展。要积极抢抓机遇、谋求新变革、实现新跨越，促进大发展，为实现全市经济社会快速健康发展作出新贡献。
2、依托优势发展优势，全力推动跨越发展。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是进一步深化改革开放，加快转型发展的攻坚时期。面对复杂多变的国内外经济发展环境，我们必须立足现实，从晋城的实际出发，积极依托晋城的经济发展优势，在实现工业新型化的征程中，重点抓好“七条路经” 的落实，努力实现全市资源型产业转型的新跨越、新发展。晋城之长在于煤，潜力和希望也在煤。各级各部门要下大力气做好以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，多元发展，实现工业新型化这篇大文章。当前，要重点解决好如何发挥晋城的资源优势，如何依托优势发展优势，借助优势寻求新突破的发展路经。希望全市上下必须将思想统一到省委袁书记重要讲话精神上来，不断更新发展理念，积极依托我市的资源优势，全力推进全市资源型产业转型，努力做大做强新能源新材料产业。一方面，要紧紧围绕转变经济发展方式这一条主线，积极挖掘潜力，发展本地优势产业。要积极优化产业结构，打造产业新亮点，培育壮大新兴产业项目。要着力推进新型工业化、新型城镇化、城乡一体化，提升县域经济实力。要积极实施招商引资跟进式工作法，着力推进园区经济的集聚效应，加速发展绿色新兴产业。另一方面，要坚持大力发展现代煤化工、煤层气、装备制造、现代物流、文化旅游等有发展潜力的优势产业。与此同时，要坚持“稳肥扩烃”，以及探索精细化工的发展路径。要通过依托优势发展优势、借鉴优势、寻找优势，逐步做大做强晋城的优势产业和主导产业。从此，实现晋城传统产业新型化，新型产业规模化，支柱产业多元化，多元产业品牌化，名牌产品市场化的经济发展战略。
3、强力实施全民创业，做大做强民营经济。民营经济是实现经济增长的主力军，是加速经济结构调整、转变经济发展方式和实现跨越式发展的先行者，是技术创新的助推器，是扩大就业的主渠道。当前，在市场经济迅速发展的新形势下，尤其是在实现资源型经济转型发展的新时期，加快我市全民创业的发展，做大做强民营经济，对于“十二五”末，实现全市生产总值翻番，达到1800亿，人均GDP达到78500元，城镇居民人均收入达到29000元，农民人均纯收入达到10100元（即达到苏州市2009年的水平），跨入全国先进地级城市行业显的特别重要。目前，尽管我市民营经济发展走在了全省的前列，但与“长三角”、“珠三角”等经济发达地区相比，仍存在很大的差距。希望全市各级党政干部进一步增强危机感、使命感、责任感和紧迫感。市、县和有关职能部门，要主动积极的落实近年来市委、市政府先后出台的关于促进民营经济发展的各种措施，动员和促进全市农村党员干部进一步掀起全民创业的新高潮。各级党政干部要确确实实改变工作作风，扎扎实实创造良好的发展环境。要坚持扶优扶强的发展举措，要选择5至10家象乐百利特、兴高焦化等有发展潜力的民营企业重点扶持，使之率先建成在全市、全省乃至全国叫的响、有影响的大企业，为我市民营经济发展树立样板，带动和促进晋城民营经济实现新的跨越、新的发展。
4、建立完善发展机制，贵在借鉴先进理念。建立健全完善灵活的体制机制和发展环境，是促进经济社会快速发展的有效保障。从我市的现实来讲，建立完善的体制机制，营造良好的发展环境，贵在虚心认真的借鉴先进地区的发展理念，贵在认真落实全市各级党委、政府出台的各种制度措施。一是积极营造良好的发展环境。硬环境建设，要进一步强化和完善基础设施建设。经济发达乡镇、工业园区和重点经济发展区域要规划和修建与高速公路相连的高等级连结线。要借“十二五”规划之机，积极争取城际高速铁路的规划，早日实现晋城至太原、郑州等地的城际高速铁路。软环境建设，要特别重视服务型政府的创建工作。要进一步提高执政能力和办事能力建设，尤其要扎扎实实推进审批项目限时限日工作法。要强力推进全国文明城市、卫生城市、森林城市创建工作，真正将晋城建设成山西通向中原的门户城市，晋豫区域中心城市。建成山西乃至中西部地区最具发展潜力，最具市场竞争力，最富有人文魅力的新兴现代化宜居城市。二是进一步完善选人用人机制。今后，要进一步形成尊重人才用好人才的良好氛围，真正把那些坚持科学
发展有韧劲,谋划科学发民有思路,推动科学发展有激情,实现科学发展有贡献的优秀基层干部选出来，用起来。为鼓励先进，促进区域经济快速发展，全市发达乡镇每年上交税金达到3至5亿，中等乡镇上交2至3亿，欠发达乡镇上交1亿元以上，乡镇书记视情况可享受副处级待遇。泽州、高平、阳城、沁水县市上交税金达到40—50亿元以上，城区达到10亿元以上，陵川县达到5亿元以上，（县、市、区）委书记连续工作3至5年，视情况可享受副地司级待遇。三是引进人才首先要做好留住人才工作。目前，我市既苦于难以引进高素质人才，又难于做好留住人才工作。建议市人才中心继续坚持每年储备100名全日制大学本科及研究生工作，为晋城经济社会长远发展储备各类人才。四是严把进人关。在2012年事业单位进人实现公开选拔全覆盖之前，各有关职能部门，要严格把好事业单位进人关，克服目前一部分全日制大学生就业难，一部分事业单位进人素质较低的问题。通过严把进人关，全面提高机关事业单位的人才综合素质和服务能力，促进全市经济转型跨越发展。
（作者单位：中共晋城市委政研室）
