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社会福利和需要满足
读书笔记
行管1101 王兴 2011017206 2008年 社会科学文献出版社
本书由南开大学彭华民老师所著，彭老师是学习经济学出身，后又转入社会工作领域。所以本书主要从经济学角度，对社会福利以及需求满足做出阐述。
彭老师认为：社会福利制度设计是为了满足人类的社会需求。需求理论是福利国家危机之后现代社会福利理论发展的重要组成部分。需要满足是社会福利制度、社会政策、社会工作时间的核心。但是，社会福利视角下的需要研究，即少又充满不同观点的争议。
本书分为上下两篇：上篇主要讲的是需求满足问题与社会福利制度。开篇第一章讲的是社会福利视角中的需要。社会福利制度是满足人类需要而存在的，当然对需要的研究是社会福利理论的核心内容。需要虽然是社会福利理论的重要组成部分，但是，对需要的研究却受到了很多批评。社会福利中需要的研究多以需要评估为主要内容。一些需要的定义是从社会群体、社会福利的提供者、社会福利服务对象的需要评估中得出的，不是需要的本质性定义。人类需要的主观和客观性也使得对需要的理解充满争议。另外，需要也是社会科学的不同学科领域的研究对象。哲学、经济学、社会学、心理学等学科从自己的学科视角出发去研究需要，既带来了思考，也带来了学科迷失。在福利国家危机引起对社会福利制度的反思的时代，以及发展中国的社会福利制度迅速发展的今天，在社会福利制度受到全球化影响的背景下，我们特别要回顾社会福利视角下的需要研究，讨论需要的含义，对需要的特性等问题也要有重新的思考。
首先介绍了需要分析的前提。即“经济人”和“社会人”假设。社会福利视角下的经济人，包含三个基本命题：第一个是自利命题，即追求自身利益是驱动经济人行为的根本动机。这种动机和由此产生的行为有其内在的生物和心理依据。第二个命题是理性命题，即经济人是一个理性人，他能根据市场情况、自身处境和自身利益去做出判断，在使自己的投入最小化的同时追求利益的最大化。实现的利益最大化，个人满足也最大化。第三个命题“公共利益的命题”，指要有良好法律和制度的保证，经济人追求个人利益的同时也增进了社会公共利益。“社会人”则与经济人相对。从需求层次上看，经济人追求经济需要而社会人是多层次需要。从利益原则上看，经济人是自利的而社会人是自立和互利相结合的。从理性原则上看，经济人是理性的而社会人是理性与感性相结合。从效用原则上看，经济人是效用最大化而社会人是最适状态。从关系原则上，经济人追求个人取向而社会人则追求社会群体取向。所以在社会人的生活中，市场调节是有限度的市场不是提供需求的唯一机制。所以需要的研究前提是社会人。此外，需要含义也有不同的观点。主要问题包括：1.需要与需求等同。2.社会福利制度的服务对象是社会成员，所以应该在社会成员的行动中研究需要的概念。在社会人的前提下，需要被视为人的本质属性，是人的行为动力。社会福利研究将需要视为在社会中生活的人在其生命过程中的一种缺乏的状态。人的基本需要如果不能满足，这种缺乏状态将损害人的生命意义。与此相关，需求是对某个具体物品的要求。社会福利中的需要特征是自然特征与社会特征、个体性与社会性、主观性和客观性相结合，同时具有普世性。以社会福利制度为背景，需要可以分为终极需要、中介需要和个人需要；社会福利供应者的需要和社会工作者的案主的需要；人类基本需要和中介需要。在社会福利服务的过程中，人类的需要可以分为感觉性需要、表达性需要、规范性需要和比较性需要。
第二章则介绍社会福利视角中的需要研究方法，需要研究方法的发展依赖社会科学研究方法的发展。在研究方法论上存在实证主义和意义诠释两大路径。在这两大方法论下发展出了不同的方法和资料收集、分析技术。对同一对象的研究可能因为方法论以及具体方法的不同而产生不同的结论。社会科学从自然科学中学到了三角测量的原理，建立了三角研究方法。所谓三角研究方法。就是用不同的方法和手段避免同一方法论的缺点。三角研究方法将两种方法论结合，将定量和定性的方法结合在同一个研究项目中。需要研究应注意研究的效度和信度。注意遵守研究对象自愿参加、资料保密、不伤害研究对象的伦理。多数研究只能针对一个或者几个研究问题提出研究发现，因此，过往的研究往往提出新的研究问题。
第三章则清楚地回答了社会福利制度如何回应人类需要满足的问题，通过分析提供需要满足的各种社会产品的分配原则，由马克思提出的按劳分配与按需分配原则表现出了人类在社会产品分配方式的不同。社会福利遵循按需分配的原则提供满足需要的社会产品给社会成员，特别是帮助那些最需要帮助的社会成员(例如贫穷者)时，按需分配原则是不二的选择。多伊和高夫提出了需要满足的先决条件和满足指标，在理论上讨论了人类需要满足与社会福利的关系。社会福利制度在提供需要满足的社会产品时有不同的方式，一种是普及性的，一种是选择性的。这两种方式在社会福利的多个领域中有着不同的做法以及争议。第四章从社会权利的角度探讨需求满足问题。社会权利是保障公民需要满足的基本权利。在社会烙印、自立与依赖、自由与社会控制、接受社会福利与工作、参与决策等方面，社会权利的实现依然存在争论。欧盟把消除社会排斥作为实现社会权利的基本内容。研究社会排斥有多元的多学科的角度包括注重社会排斥的过程、注重社会排斥中的行动者和机构、关注不同层次的社会排斥以及从融入入手进行社会排斥的研究等。在本章中，研究者将社会权利与社会排斥结合，讨论了社会排斥的涵义以及社会排斥的类型。这些讨论将对中国城市贫穷人群被社会排斥的因素研究、贫穷的形成（过程分析）和需要（行动者分析）有所帮助。通过前五章的解读可以发现，前五章注重理论。而接下来的章节则注重理论与政策的实践。重点围绕贫困问题展开。在这里重点讲的是“新贫穷问题”的研究。新贫穷问题研究起源西方，产生于20世纪后期。西方新贫困问题的出现主要和以下几个因素有关：前苏联和东欧的社会主义阵营的瓦解；欧洲政治经济一体化阵营—欧盟的形成；世界经济一体化与国际市场细分，南北差距的扩大；经济结构的变迁，劳动力、资金等从第一产业部门和第二产业部门向第三产业部门的转化；意识形态和社会福利政策的变化等。
不同的社会经济背景会引出不同的新贫困的内涵。威尔森和阿约拉塔等学者把下层阶级和他们的劣势归入新贫困的内涵。在研究了大城市的下层阶级后他们指出，新贫困社群的特点是依赖福利、无工作、犯罪、与主流社会不融合等。鲍曼则围绕后现代的社会中作为一个消费者的贫困者，而不是工业社会中作为一个生产者的贫穷者。他认为过去的贫穷是从失业的境遇中导出的贫穷的意义，现在是从消费者的裂变中导出贫穷的基本意义。即当消费者没有足够能力，不能购买到足够的商品和服务，不能有在消费文化意义上的幸福和正常生活，他们就被迫陷入新贫穷。
李从住房分配的角度导出城市新贫穷的内涵。认为社会中的利益集团在分配着社会资源，权力和资源因为社会中利益集团的冲突而不断变化。新阶级的产生就是权力和资源重新分配的结果。新阶级的产生也是新贫穷的出现，新贫穷是社会结构发生变迁的标识。
米德提出新贫穷的新政治观点。其认为，今天下层阶级的新贫穷不同于过去的贫穷：下层阶级的贫穷源于机会的缺乏而不是无能力或者不愿意利用机会。改变贫穷的性质在于改变我们政治的基础。
思尔维曼和亚诺维基是以前苏联为首的社会主义阵营瓦解之后社会主义国家制度转型中发生的新贫困研究。他们的研究以意识形态的巨大变化为背景和市场经济导致新贫穷问题的出现。戈登等则强调社会排斥与新贫穷问题的出现。社会排斥理论强调从参与的角度研究新贫穷问题，给贫穷问题的解决提供了新的思考路径。贫穷是具有社会公民身份的社会成员对于社会活动的参与不足而造成的，他们在劳动力市场、社会服务和社会关系的参与存在不足。因为参与的程度不同，社会成员处于中心或者边缘的位置。贫穷的社会成员在某个向度上因被社会排斥而具有边缘性。
综上所述，对贫穷内涵的理解有种种不同的角度：由绝对贫穷发展成为相对贫穷的观点认为贫穷是持续的、与某个参考群体相比较，仅仅靠本人努力难以改变的生活境遇：结构观点认为贫困问题是社会结构构成因素相互作用的结果；社会分层论认为贫穷的实质是社会成员因缺乏资源而导致的社会剥夺，是一种生活机会的不平等；文化论认为贫穷问题是一种亚文化；新贫穷论把贫穷用一个历史的连续谱联结，探讨新贫穷与老贫穷的异质；成因性贫穷和定义性贫穷把贫穷的原因和归类放进贫穷的解决框架之中。通过以上对新贫穷问题研究，可以联系一下我国的具体国情，针对改革开放过程中的贫穷问题有很多借鉴的意义。针对具体问题提出解决措施。
