关于我市县域经济发展问题的战略研究由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“县域经济发展问题研究”。
关于我市县域经济发展问题的战略研究
中共抚顺市委党校科研处课题组
为认真贯彻中央和省农村工作会议精神，实现我市新一轮县域经济三年倍增计划，我们党校科研处课题组针对我市三县经济发展情况进行调查、走访，现将调查的结果及我们对县域经济发展问题的战略研究概述如下。
一、县域经济的作用和地位
（一）县域经济的概念及特点
1.什么是县域经济。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。也就是说，首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。第三，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。第四，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，注重发挥比较优势，突出发展重点产业。
2.县域经济的特点。在长期的历史演变与发展中，县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。
（1）农村性。在中国，习惯上总是把“县”与农村和农业联系在一起，离开了农村和农业也就不称其为“县”。所以，农村性是县域经济的一个基本特征。
（2）地域性。县域经济的地域性，是指县域经济在空间上具有一定的范围，在地理上具有一定的位置和相互间可分割的行政界限，如：抚顺县占地1600平方公里、新宾县占地4200平方公里、清原县占地3900平方公里。县域经济的社会再生产过程，包括生产、分配、交换和消费等各个环节的经济活动，主要是在这一特定区域内进行的，县域的经济管理权限也局限在这一范围内。
（3）层次性。是指一个县范围的全体经济的总和，它既有产业的总和，也有各种经济所有制的总和；既有老百姓经济，即就业与收入；也有政府经济，即财政收入和财政收支平衡。从这个意义上看，县域经济具有明显的层次性。（4）综合性。县域经济是一个相对完整的经济运行体系，在某种程度上可以看作是国民经济的一个缩影，具有与国民经济相对应的各个产业、领域和部门。县域经济集三次产业、集生产和非生产性活动、集经营与管理为一体，具有很强的综合性。
（5）差异性。县域经济的差异性以及相关联的县域社会差异性，成为全面建设小康社会进程中的重点和难点。据统计，人均GDP最高的100个县是最低县的15倍以上。如：2010年昆山市和海城市分别实现GDP2100亿元和650亿，而抚顺、清原和新宾县分别是91亿、92.3亿、75亿。中国县域经济基本竞争力百强县（市）经济实力雄厚，其数量占全国县（市）总数的不足二十分之一，人口占全国县域总人口的不足十分之一，而创造的GDP超过全国县域经济的四分之一，实现县级财政收入近三分之一。(二）县域经济的作用和地位
自古以来，就有“郡县治则天下安”之说。县（市）一级在党的组织结构和国家政权结构中承上启下，处于十分重要的地位。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。其地位和作用主要体现在以下几个方面：
一是强国富民的基石。据统计，2010年全国县（市）有2001个（不包括市辖区860个），其中：县级市367个、县1462个、自治县117个、旗49个、自治旗3个、特区2个、林区1个。县域国土总面积896万多平方公里，超过国土总面积的93%。县域内人口总数9.16亿，占全国总人口的70.88%。目前，全国县域经济的GDP占全国GDP的50%以上。同时，县域经济的主体是农村、农业和农民，农业经济是县域经济的基础。只有县域经济发展了，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村社会才能稳定。从全国经济发展看，全面建设小康社会的重点和难点在县域，只有农村小康了，才能有全国的小康。
二是工业资源的基地。何谓工业？工业是以农产品和自然资源为加工对象的行业。没有农业就没有以农副产品为原料的食品业和轻工业，没有自然资源就没有以矿产物质为原料的重工业和新兴产业。同时，广大农村为国家建设提供了充足的劳动力资源。可以说，社会生产力发展的生产要素主要来源于县域。总之，县域资源是国家资源的基本构成部分，土地、矿藏、森林、水源等自然资源大都集中在县域。没有县域资源在国家资源中的合理配置，就没有国民经济的快速发展。三是拉动消费的“超市”。在县域范围内有五六万个小城镇和集镇，集中了全国大部分购买力，占全国零售商品总额的1/2以上，加上农民从城市购买的部分，则达到70%以上，集中了货币流量的60%。随着农村改革的深化和经济社会的发展，县域居民可支配收入与消费水平的提高，使县域成为国内最大的市场。只有县域经济加快发展，农民收入和购买力提高，市场容量才会进一步扩大，对经济增长的拉动力才会更强。如：2009年我国为扩大内需，主要手段就是扩大农村购买力，如：家电下乡、农机减税和放贷等。
四是经济发展的动力。县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济几个层次。按经济成分又可划分为国有、集体、个体私营、外资、股份制和各种混合经济。各个层次、各种成份都有很大的发展潜力和发展空间，无论哪个层次、哪种成份实现大的跨越，都会对县域经济乃至整个国民经济发展起到重要的促动作用。全国县域经济GDP增速远远高于全国平均数，其中基本竞争力提升最快的百强县（市）GDP增速达到28.%以上。新世纪，县域经济作为全面建设小康社会的基本载体，是进入工业化中期后，我国经济新的增长极和区域协调发展的推进器。
二、我市县域经济发展的现状和存在的问题
位于辽宁东部山区的抚顺，现下辖四区三县和两个开发区，总人口226万，占地面积11334平方公里。抚顺县、清原满族自治县、新宾满族自治县共有人口76万，占全市人口的33.6%，面积10000平方公里，占全市88%，共有37个乡镇，364个行政村。抚顺是典型的“八山半水一分田，半分道路和庄园”的山区城市。2010年全市实现地区生产总值870亿元，三县258.3亿，是全市29.5%，农民居民人均收入6885元，是城市居民的45%。一般预算收入81.3亿，三县18.5亿，是全市22.4%；全社会固定资产投资大致750亿左右，三县284亿，是全市的37%，所以，抚顺又是典型的“大工业小农业”社会。近年来，市委、市政府加大对三县的建设力度，三县的经济呈现出积极向上，社会事业不断发展，人均收入不断提高，社会环境不断改善的良好局面。但是，与兄弟城市比较还存在着很多不足。
1.经济总量少财政贡献小。2010年，辽宁省国内生产总值最高的海城市为650亿元，一般财政收入31亿。而抚顺县的国内生产总值为91亿元，一般财政收入5.8亿；清原县的国内生产总值为92.3亿元，一般财政收入7.1亿；新宾县的国内生产总值为75亿元，一般财政收入5.6亿。三县的GDP和一般财政收入是个什么概念，从全省44个县的排名来看，GDP分别是35位、34位和38位；一般财政收入分别是32位、27位和38位。抚顺县域经济总量少财政贡献小，导致了一系列的问题随之而来，一是地方财政收支矛盾突出，财政收支平衡压力大；二是由于总量小社会资本积累也就小，抚顺三县的县域经济还仅处于基本解决温饱的普通发展经济的状态。由于三县经济总量与发达县域经济总量无法相比，因此，社会资本积累也就非常有限，进而严重地影响了农业和工业经济发展，影响了第三产业等消费领域的快速发展。
2.结构不合理产业水平差。从三县三大产业的有机构成和联系来看，存在的突出问题是农业对经济增长贡献比较低、产业关联度小，工业发展严重滞后，第三产业发展相对滞后。一是农业基础薄弱，生产力水平低，产品初级化特征明显。一方面，是对现有的农业资源利用程度低，种植业主要以粮食、蔬菜及各种农业经济作物为主；养殖业主要以牛、马、鹿、羊、猪、鸡为主，而且规模有限，产业结构趋同；另一方面，对资源的利用还多处于粗放经营和掠夺式开发的状态，深度和系列化开发的产业或产品有限，许多产品均为初级产品、原料型的资源性产品，产品科技含量低、商品化程度低，产品市场分额小，市场占有率低。目前，一些前景看好的农业资源，如林蛙、食用菌、中草药、山野菜等农业主导产业或其中一些品种，由于受生态环境保护政策的限制或掠夺式的资源开发，已出现明显的萎缩迹象。二是工业发展严重滞后。抚顺三县工业发展严重滞后，主要表现在两方面，一方面工业从业人员少，据了解目前三县工业从业人员仅为1万多人（按就业登记人员统计），占三县全社会从业人员的比重很小。另一方面三县工业的发展基本处于资源型、原料型及粗加工的产业格局，结构效益差、科技含量低。特别是国家和省把抚顺三县列为重点生态环境保护区后，在大伙房水库上游已不准进行任何带有污染的工业和农业企业的生产和建立。这在一定程度上限制了抚顺三县工业和农业产业格局的健全和企业的发展。同时，抚顺三县第三产业发展，由于受第一、第二产业发展水平的局限，特别是第二产业发展影响，第三产业的发展也受到很大的影响。
3.城镇化水平低就业难。目前我市三县有大小城镇20个，除清原镇、红透山镇、新宾镇、永陵镇、南杂木镇和石文镇等城镇具有一定规模之外，多数城镇人员少，缺乏规模大、效益好的支柱产业。企业的发展滞后，再加上大部分城镇人员少，社会需求小，必然导致第三产业发展跟不上去。再加上农民增收困难，市场购买力差，农产品商品化率低，更给三县城镇的就业增加了难度。
4.企业发展慢技术升级差。抚顺三县原有的国有、集体企业由于在市场经济大潮中不适应市场经济竞争的要求，大多数已被市场淘汰，这在很大程度上削弱了三县经济发展的实力。再加上国家和省把抚顺三县列为重点生态环境保护区后，在一定程度上更限制了抚顺三县工业和农业企业的发展。特别是县域工业企业严重缺乏大量技术人员和经营管理人员，因此，其在产品更新换代、技术升级、市场营销等方面更难以适应市场经济的要求。
5.职能转变慢行政效率低。抚顺三县的县、乡、村三级政府的职能转变还没有到位，其政府机构精简力度还非常有限等都导致了县域行政效率不高，行政运营成本具高不下，并造成了社会资源浪费、经济效益低下、资源配置低效和社会福利减少的后果。特别是抚顺三县按照国家政策规定取消了农业税和特产税两大支柱税种后，更使政府财政背上了沉重的包袱，而为了解放财政收支的突出矛盾，也就加大了企业和农民的各种有形和无形的负担。
当然，导致上述问题的原因是多方面的，主要有：一是对加快发展县域经济认识不够。正如上面所说的，多年来由于煤、油、电、钢、铝是我市的主导产业，“大工业小农业”是大多数人的共识，为此，对县域经济发展认识不足、思想不解放、工作不积极、措施不得当是导致县域经济不发达原因之一。二是产业不突出工业不发达。产业兴县，工业强县是不争的事实，但是从我市三县发展情况来看工业化进程滞后，工业基础薄弱，产业集中度低，特别是农业产业化龙头企业数量少、规模不大、竞争力不强是我市的事实。三是市本级基本建设投资不足。我市对县域经济发展的投入不是随着财政收入的增长而增长，而呈逐年下降的趋势。1999年以前的几年里，市本级县域经济基本建设投资规模大体安排在3000万元左右；近几年市本级基本建设的投资规模缩减到1000万元左右；2008年安排县域经济发展项目仅100万元，2009年投资5000万元（算是多一些），但是，省内大连投了12亿、沈阳投了9个亿、鞍山投了8个亿。所以投资不足也是导致县域经济上不去，存在上述问题的主要原因。
三、抚顺县域经济发展战略和对策 1.制战略 明方向
回顾各地发展的历史，哪个不是在正确的战略指导下发展起来的历史。如：广东的东莞、江苏的昆山等。那么何谓战略，如何制定战略？战略是指对具有长远性、全局性问题的谋划。作为战略都具有指导性、长远性、整体性和风险性。要制定好战略应注意以下几方面：一是在调查研究的基础上搞好定位；二是根据本地区实际确定目标拟订方案；三是评价方案和实施方案；四是跟踪、反馈、修改、延续。值得一提的是战略一旦确定，必须常年坚持，否则将会事倍功半。2.抓基础 保稳定
俗话说的好：郡县治则天下安，何谓县？这里的县就是县域。县域具有农业性，也就是说农业是县域经济发展的基础，农业不出问题社会就不会出大问题。如何发展农业呢？一是加快产业化进程，包括：设施农业建设、有机粮基地建设等；二是扶植龙头企业的发展，特别是省级、市级龙头企业的发展，因为他们有市场、有产品，带动力强；三是大力发展林下经济。我市森林覆盖面积近70%，在辽宁乃至全国可以说是森林城市，发展好林下经济是我市未来的选择。所以必须在现有林业经济发展的基础上，大力发展林下养殖业和种植业。只有这样我市农业基础才能打牢，社会才能稳定。3.建园区 带工业
“无工不富、无工不强”这是普遍认同的真理。而要发展工业就必须有发展工业的裁体，这叫“筑巢引凤”。具体的说就是：一是在符合本地区特点的基础上搞好园区的建设，如：原抚顺县拉咕、兰山工业园区；新宾的南杂木、永陵（特艺木业园区）、新宾镇（为健康食品加工园区）的工业园区；清原的健康食品加工园、孤山家子万亩工业园区。二是结合本地战略招商引资。也就是说不要乱招商，瞎招商，要结合本地区实际需要有目的、有选择的招商。三是运用好和制定好政策扶植本地区现有的工业企业，让他们作大作强。4.重特色 壮民营
何谓抚顺特色，“八山半水一分田，半分道路和庄园”这是我们的特色；近70%的森林覆盖率这是我们的特色；具有丰富的矿产资源；林蛙、人参、鹿茸、山野菜等这是我们的特色。所以，我们要利用这些特色资源发展和壮大地方经济。一是发展好旅游业。旅游的发展千万不要千遍一律，不要人家搞什么你搞什么，如：清原重点把漂流搞好；新宾应围绕启运之旅、文化之旅开展；抚顺县应以休闲旅游、农家乐旅游为主。二是搞好林蛙、人参、鹿茸、山野菜的加工；三是搞好食品加工。这是发展壮大三县民营经济的主要途径，因为未来的粮食深加工是我市县域工业发展的方向。5.强城镇 带新农
近年来，三农问题一直是党和国家十分关注的问题，要实现：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求，就必须加快城镇化建设。城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力转移。一是必须结合三县实际选好要发展的城镇。采用点-轴式模式选择乡镇，点--轴式开发模式是发展极理论的一个创新，其原理是除种植业以外的社会经济活动，大都聚于大小不等的城镇，城镇之间的相互作用并不是向各个方向平均辐射的，而是沿着交通线扩散的，这就形成了以小城镇为”点“，交通线为轴的产业带或发展轴线。这一模式对于抚顺三县地处山区的县域经济发展来说，有着特殊意义，按照上一模式抚顺三县具备“县域内的极“的发展条件，主要是新宾镇、南杂木镇、救兵乡、石文镇、清原镇、红透山镇等工业较发达的乡镇。二是城镇化建设必须以产业为支撑。如：新宾的南杂木、榆树，原抚顺县的兰山、拉咕的发展，都是依据产业的发展而发展起来的。6.转观念 树形象
学过公共管理的人都知道，政府管理分为三个时代：一是统治时代；二是行政时代；三是公共管理时代+公共服务时代。如何实现公共管理+公共服务，是我们改变软环境建设，实现县域经济全面发展的关键。一是在转变观念的基础上加强公务员队伍建设；二是积极推行政务公开，接受社会监督；三是建设学习型、法制型、廉洁型政府。
课题负责人：齐学敏
课题组成员：王键 罗红 王淑英
