赴天津开发区考察公用事业改革情况(2003)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“天津开发区统计平台”。
关于赴天津开发区考察情况汇报
3月26日，管委副主任明秀云带领财政局、市政公用局、法制办、政策研究室以及城发公司的有关同志赴天津开发区就公用事业改革情况进行了考察学习，现将有关情况汇报如下：
一、天津开发区公用事业改革总体情况
天津开发区建区以来，管委会和泰达控股公司不断探索和创新土地开发和基础设施建设模式，先后经历了贷款开发、滚动开发、划片开发，又多年坚持了集团开发和资金大循环的开发建设模式，即以财政为支撑，靠国有企业运作，统贷统还的“资金大循环”模式，近年来又将这种模式进一步延伸为泰达投资控股有限公司借助金融市场的“资本大循环”模式，保障了开发区经济快速发展对能源、基础设施建设的需求。开发区原有投融资体制对开发区的开发建设起到了巨大的支撑作用。2005年8月，开发区下发《天津经济技术开发区投融资体制改革实施方案》及相关配套文件，成立了天津开发区公用事业局和天津开发区管委会项目评估中心，为新一轮投融资体制改革提供机构支持。这标志着天津开发区将充分引入市场机制，推进投资主体的多元化和融资方式的多样化，从制度上解决责任主体和利益主体的一致性和对等性。其主要内容如下：
1、投资项目划分为三类。按照投资性质和投资主体，将建设项目划分为政府投资性项目、准经营性项目和经营性项目。政府性投资即与土地开发相关的投资，包括征地、平整土地，路桥、管网、绿化、污水处理等项目，政府是投资主体，按土地一级市场规范，由政府直接投资，资金缺口以银行贷款补充；准经营性项目，主要指公用事业中的水、电、气、热厂站和源头项目、公 1
交项目，通过政府公开补贴机制，在继续发挥泰达控股积极性的基础上，实现投资主体多元化，由泰达控股公司或业内投资者作为投资主体负责投资、融资、建设和经营。政府退出以营利为目的、完全市场化操作的经营性项目。同时，明确了政府投资主要用于基础设施、社会公益事业、环境保护与资源节约、对结构调整具有重要作用的产业项目等领域，并根据项目性质，分别采取直接投资、资本金注入、财政补贴和财政贴息等投放方式，扩大政府投资项目实行“代建制”的范围，积极推行特许经营制度。管委会组建了公用事业局和项目评估中心，全面负责政府投资项目的规划、立项、审批和补贴核算等工作。
2、补贴由三方面构成。政府对准经营性项目拨放的每项财政补贴不再采取“打捆式”，而是按一定的标准进行量化，在补贴标准上要细化到一吨水、一度电补多少钱。补贴金额将由三个方面构成：首先是运营补贴，包括人工成本等，其次是折旧补贴，包括设备等资产的折旧，这两项补贴称为全成本补贴，主要是保证企业的盈亏平衡，第三是利润补贴，标准是净资产6%的回报率作为补贴金额。无论是现有企业还是新进社会资本，都将执行统一的补贴标准。
3、申报需先获立项批准。尽管泰达已经向社会资本敞开大门，但并不意味着政府会放开对所有公用事业项目的立项和监管。而是对无论是电厂增容，还是水厂扩容，都要进行一系列较为严格的立项、审核和评估，业已启动的开发区管委会项目评估中心和成立的公用事业局，都是开发区实施投融资制度改革的具体举措。开发区公用事业必须由需求单位提出立项申请，进入项目备选库，再由项目评估中心对这些项目进行审核和评价，拟定年度项目投资计划，报管委会批准。没有列入年度投资计划的项
目不能批复立项。开发区管委会组建公用事业局履行对公用事业投资项目的计划、立项、招标、建设和补贴运营等项工作的政府职能。今后，凡政府直接投资项目和享受政府补贴的投资项目，要由需求单位按照开发区经济发展需求提出立项申请，并进入项目备选库。所有列入年度投资计划的项目都应从项目备选库中生成。进入备选库的项目按性质不同分为土地开发项目、公益事业项目和公用事业项目。与此同时，开发区发展计划局下增设项目评估中心，对进入备选库的项目进行审核和评价，给出投资规模和资金总量的评估意见，对项目实施进行排序，由发展计划局拟订年度项目投资计划，报管委会批准。没有列入年度投资计划的项目不批复立项，没有立项批准的项目不得拨付资金和开工建设。
4、实行公共产品 “三公开”机制。对准经营性公用事业项目，实行公共产品、公告价格、公告补贴“三公开”机制，通过职责和机构调整，解决针对投融资的职能缺位，主导并掌控投融资全局，并逐步推进公用事业的市场化运行。公共产品的公告价格，按照国家和天津市统一定价，考虑开发区的特殊性，以与周边地区和国内同类地区对比保持一定竞争优势的原则，由政府统筹确定。公共产品的补贴标准，参照现实情况和行业平均水平，按“完全成本+合理利润”核算，按公共产品的实际销售量，直接补到产品上。完全成本中，除不可控的源头产品购入成本按实际价格核定外，其他各项成本构成均按照天津市同行业的平均水平核定。最终应争取达到国内和国际先进的管理水平。合理利润是指按照实收资本收益率6%计算所得的盈利水平。为方便制定统一标准，资本额与生产能力之间的量化关系以天津市的行业平均水平确定。
二、基础设施招商情况
天津开发区的公用事业主要由泰达控股进行投资运营，目前公用事业领域业已实现引进外资的项目是污水处理项目。从2003年开始，泰达控股公司通过尝试引进和发挥外资在水务运营管理和技术创新方面的优势，提升开发区水务行业运营管理水平、提高市场竞争力，降低运营成本、实现产业链的价值增值效应。2007年5月，泰达控股公司与法国威立雅水务公司于共同成立污水处理项目合资公司——泰达威立雅水务，其中泰达控股占51％，威立雅水务占49％。新成立的合资公司将通过引进先进技术和国际水平的科学管理方法，对开发区污水处理厂及其附属设施实施委托运营，泰达威立雅水务仅是泰达控股原已建成水厂的经营管理者,以BT方式实行3年的特许经营。主要经营范围包括，水处理系统工程集成；城市污水处理、工业废水处理、海水及苦咸水淡化处理；再生水、工业纯水、水处理设备销售；水处理设施经营、管理、设计、咨询、技术服务；水务领域投资。新成立的合资公司对原水厂职工100%接收，并保证员工的原有待遇。
三、泰达控股的有关情况
天津泰达投资控股有限公司（简称泰达控股）成立于 2001 年 12 月。注册资本60亿元，由天津经济技术开发区管委会授权行使国有资产经营管理，目前总资产已经突破 1200亿元。经营范围涉及金融、基础设施、土地开发、工业、物流、能源供应、交通运输和会展酒店等行业。拥有泰达集团有限公司（简称“泰达集团”）、泰达建设集团有限公司（简称“泰达建设集团”）等15家全资子公司，泰达股份、津滨发展和滨海能源等5家上市公司，滨海快速、天津钢管集团公司等30余家控股公司和渤海银行、渤海保险、恒安标准人寿公司等40余家主要参股子公司。
目前已经形成了以渤海银行为旗舰的金融产业、以天津钢管集团为代表的实业投资、以小城开发为主导的城市资源经营、以能源供应为核心的公用事业、以海洋整治为龙头的新区域开发、以循环经济为标志的社会效益和企业效益相统一的专营领域的六大产业布局，初步形成了 “金融是核心，公用事业是基础，新资源开发是方向”的产业格局。
1、泰达控股与管委会的关系。泰达控股是由原天津经济技术开发区总公司，泰达集团和建设集团统筹组合而成的大型国有控股公司，由天津经济技术开发区管委会授权行使国有资产经营管理。
2、泰达控股的运营模式。利用城市资源经营这条主线将各下属公司串联起来，产生“化蝶效应”。即泰达控股、泰达集团、建设集团、各专业能源供应公司和金融机构将分别扮演城市投资商、城市运营商、城市建设商、能源供应商和融资平台的角色，最终形成以土地为核心要素，以城市资源经营为核心目标的集投资、运营、建设、服务和资金保障为主线的“泰达”品牌下的城市一体化运营模式。
3、泰达控股三级管理架构。第一层次是泰达控股作为最高决策机构和管理机构，履行资金调度、战略决策、资产配置、资源配置、审计考核、人员调度和发展控制的职能；第二个层次的核心是泰达控股直属的集团公司、全资以及控股公司，他们是泰达控股的利润中心，承担国有资产保值增值的同时行使行业扩张、经营决策和投资管理职能；第三个层次是一般性的生产经营企业，这些企业是泰达控股的成本控制中心，不再履行对外投资职能，只履行降低成本、安全运营和管理员工的单一职能。
