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郝会龙在市委常委（扩大）会议暨中心组学习会上的讲话
二○一○年十一月四日
同志们：
这次市委常委（扩大）会议暨中心组学习会的主要任务是，传达学习党的十七届五中全会和省委十届十四次全会精神，领会精神实质，部署落实举措，以中央和省委全会精神为指导，推动我市各项工作取得更大突破。刚才，福绵和晓军同志分别传达了中央和省委全会精神；何莉同志做了学习辅导，讲得很透彻；贵海和铁静同志作了重点发言，思考很深入，提出了一些很好的思路和建议。下面，我再强调三点意见。
一、认真学习宣传中央和省委全会精神，迅速把思想和行动统一到上级要求上来党的十七届五中全会和省委十届十四次全会是在关键时期召开的重要会议，明确了今后五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，是激励全国和全省各族人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。我们一定要认真学习贯彻会议精神，把思想和行动统一到全会精神上来。
（一）充分认识中央和省委全会的重大意义。十七届五中全会的召开，适逢其时又与时俱进。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，全面总结了“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和发展目标，集中体现了科学发展观的本质要求，是今后一个时期推动我国经济社会发展的纲领性文件。为学习贯彻好五中全会精神，近期省委召开了十届十四次全会，会议审议通过了《规划建议》，描绘了我省未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，确定了一条符合龙江实际的科学发展道路，为我市各项工作指明了方向。十七届五中全会和省委全会的召开，对于在今后五年紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期，在新的起点上推动“十二五”发展，开创各项事业新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全市各级党组织和广大党员一定要充分认识五中全会和省委全会的重大意义，把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到全会确定的各项任务上来，以实际行动促进经济社会的又好又快发展。
（二）准确把握中央和省委全会的精神实质。学习贯彻党的十七届五中全会和省委全会精神，必须突出重点，把握关键，深刻理解精神实质。在把握五中全会精神方面，一要深刻领会中央对“十二五”发展面临形势的新判断，进一步增强机遇意识和忧患意识，更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设。二要深刻领会“十二五”经济社会发展的主题主线，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线谋划“十二五”发展。三要深刻领会转变经济发展方式的具体路径，始终做到“五个坚持”，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。四要深刻领会今后五年经济社会发展主要目标，着眼于全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。五要深刻领会中央对文化发展的新思路、新部署，积极推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业。六要深刻领会改革是加快转变经济发展方式的强大动力，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革。七要深刻领会实现“十二五”规划，关键在于在全党全社会形成推进中国特色社会主义事业的强大力量，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。在把握省委全会精神方面，一要深刻领会发展规划贵在发展，充分体现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益。二要深刻领会调整结构要在固本，基固本强才能真正做到科学和谐可持续发展。三要深刻领会转变方式重在创新，形成以创新提高资源利用率、以创新增强产业竞争力、以创新推动经济大发展的良好氛围。四要深刻领会发展成果惠在民生，确保每个城乡居民都劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居、贫有所扶、困有所助。五要深刻领会发展活力源在改革，以改革开放推
动发展，实现更好更快发展的目标任务。六要深刻领会科学发展力在和谐，把科学发展的着力点放在促进社会和谐、构建和谐社会上。
（三）迅速掀起学习宣传中央和省委全会精神的热潮。学习宣传五中全会和省委全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。全市上下要立即行动起来，精心组织、扎实推进，迅速掀起学习宣传和贯彻落实的热潮。市委办公厅要及时下发通知，对全市的学习贯彻工作提出指导意见。各级党组织要高度重视，及时启动，结合工作实际，制定学习方案，对本地本部门学习贯彻五中全会和省委全会精神做出具体安排。要采取党委中心组带头学，组织报告会集中学，举办座谈会、研讨会深入学，开展培训系统学、干部群众自发学等多种形式，精心组织好学习贯彻活动。各级党员领导干部要带头学习，带头贯彻，带头落实，以自身的表率作用带动全市广大干部群众的学习，并把学习转化为推进各项工作的强大动力。各级宣传部门要加强对学习宣传的组织、协调和指导；各新闻媒体要开辟专栏、专题、设立专门网页，有声势、有深度、有特色地宣传全会精神；相关部门要组织开展内容丰富、形式多样的宣传活动，真正使全会精神深入人心。理论研究部门要结合市情深入研究如何科学发展、和谐发展等一系列理论与实践问题，力争推出一批高质量的研究成果。各级党校、行政干校要分期分批开展党员干部特别是领导干部的培训工作，使中央和省委全会精神成为干部教育的必修课。
二、以中央和省委全会精神为指导，精心做好我市“十二五”规划的编制工作
当前，齐齐哈尔正站在一个新的发展起点上，正处于一个关键的发展阶段中，编制和实施好“十二五”规划，对于抓住后金融危机时期重要战略机遇期，全面提高我市综合实力和产业竞争力，加快实现老工业基地振兴发展，具有十分重要的意义。各有关部门尤其是规划草案编制部门，要进一步提高认识，结合国家和省里的精神，精心做好我市“十二五”规划编制工作，使“十二五”规划成为指导全市经济社会发展的纲领性文件。
（一）要明确指导思想。编制“十二五”规划要以中央和省委全会精神为指导，既要把握发展大势，找准主攻方向，又要立足本地实际，突出地方特色。具体工作中要注意把握五个方面。一是要以加快发展为主题。在全国竞相发展的大背景下，近几年我市虽然变化较大，但总体上还没有进入跨越式发展阶段，经济总量小，财政实力弱，发展速度慢，与先进地区的差距依然很大。在前有标兵、后有追兵的竞争压力下，“十二五”时期成为开创发展新局面的重要关节点，我们必须进一步突出加快发展这个主题，一切为了发展，一切围绕发展，千方百计实现快发展、大发展。二是要以改善民生为核心。发展的最终目的，是为了增加人民福祉。规划要顺应人民的新期待,把普遍增加人民收入、不断改善群众生活作为出发点和落脚点，在加快发展各项社会事业和推进基本公共服务均等化等方面有规划、有部署、有保障措施，让改革发展的成果普惠广大人民群众。三是要以调整经济结构、转变发展方式为主线。目前我市产业层次较低、传统产业比重较大等结构性矛盾依然突出，必须把调整结构作为“十二五”的一项重要任务纳入规划中，把结构调整的突破口放在壮大装备制造、绿色食品、煤油化工三大传统产业和培育新能源、新材料和新生物医药三大新兴产业上，大力推进农业产业化和新型工业化进程，以此推动经济发展方式由单纯追求GDP总量的扩张向更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量转变。四是要以项目建设为关键。齐齐哈尔发展不快的主要根源在于项目建设滞后，“十二五”加快发展的动力和支撑也在于项目。抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展。要以园区建设为载体，精心谋划一批投资几十亿、上百亿的立县、立市乃至在全省具有重要影响的产业项目，打牢发展基石。五是要以改革开放为重点。着眼于破解制约发展的体制性障碍，对推进财税、金融、公用事业等领域改革要有总体安排，使改革的主旋律贯穿于“十二五”时期各条战线和各个领域。要树立“大开放”意识，特别是把招商引资作为对外开放的首要任务，以招商促开放，以招商促发展，努力提升对外开放水平和经济外向度。
（二）要科学确定目标。只有确定科学目标，才能激励全市上下拼搏奋斗，才能引领我市经济社会发展在新的起点上向更高层次迈进。在体系上要求“全”。“十二五”规划是未来五年经济社会发展的全景式规划，涵盖经济社会各个领域，时间跨度相对较长，所以在目标体系构成上要力求全面。既要有宏观整体的，又要有微观具体的；既要有五年总体的，又要有跨年度分时段推进的；既要有经济、文化、社会的，也要有民主政治和党的建设的。各项指标能量化的要量化，不能量化的要明确定性要求。在速度上要求“快”。既要确定必保性目标，更要确定突破性目标，没快的要快起来，快了还要更快，能搞多快就搞多快，使发展速度明显高于以往时期、高于全省和全国平均水平，使“十二五”时期成为我市改革开放以来经济社会发展最快的时期。从目前发展态势看，我市正在步入发展的快车道，已经具备了更好更快发展的基础条件。要坚持实事求是，做到从实际出发，既要积极向上，鼓舞人心，又要经过努力，能够实现。在质量上要求“好”。我们强调“快”，不是不要“好”，而是以快促好、好中求快，速度与质量、速度与效益相统一。因此，我们在编制“十二五”规划时，要牢固树立全面、协调、可持续的发展理念，在促进经济总量快速扩张的同时，把教育、文化、卫生等社会事业摆上重要位置，把发展的立足点放在节约发展、清洁发展、安全发展上，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。
（三）要坚持科学民主决策。“十二五”规划事关重大、影响长远，在编制过程中要坚持科学决策、民主决策，使整个规划编制成为集思广益、凝聚力量的过程。要深入领会中央十七届五中全会和省委全会精神，尤其是编制规划草案部门，要先学一步，学深学透，使我市“十二五”规划与国家和省“十二五”规划有机衔接。要加强调查研究，充分掌握各县区、各领域、各行业发展情况，做到符合市情、统筹规划、通盘考虑、一体发展。要充分发扬民主，集思广益，在规划编制过程中和草案形成后要召开不同类型的专题座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，特别是专家学者的意见和建议，切实增强规划编制的指导性、针对性和可操作性。要提高编制的透明度，提升社会的参与度，广泛开展建言献策活动，畅通参与渠道，力争把规划编制得更加符合我市实际、更加符合百姓意愿。
三、以落实中央和省委全会精神为动力，扎实做好当前各项工作
现在距年末仅有两个月时间，完成全年工作任务时间紧、任务重、压力大。全市上下要以学习贯彻中央和省委全会精神为动力，进一步增强危机感、紧迫感和责任感，在巩固前期工作成果的基础上，再鼓干劲、抢前抓早，必保全年各项指标顺利完成，争取大的指标在全省排位前移。
（一）要抓好大项目推进。项目是经济发展的支柱和引擎，必须把项目建设始终放在心上、牢牢抓在手上。已经建成的项目，要积极主动帮助解决资金、原料、市场等方面遇到的实际困难，尽快促其达产达效。正在建设的项目，要加快建设进度，搞好跟踪服务，促其早日建成。特别是一些土建工程尚未竣工的项目要在确保质量和安全的前提下，抓住有限时间，采取一些技术手段，全力抢工期、抢进度，尽早完成冷封闭或暖封闭，为内装修和设备安装创造条件，避免土建工程结转下年影响项目进度。正在洽谈的项目要抓紧时间对接，有了意向就要盯住不放，不达目的不收兵，千方百计促成合作。正在筹划和论证的项目要瞄准国家产业政策导向，增强前瞻性和科学性，选准合作伙伴和争取对象，力争早日进入实质性运作。
（二）要抓好工业经济运行。今年前三季度全市工业形势良好，但完成省定“双一”目标压力很大，特别是实现位次前移还有很多工作要做。全市上下要再鼓干劲，全力确保工业经济提速增效。一方面要抓重点、抓骨干。加快推进我市列入省“双百工程”和全市重点推进项目，力争一批项目竣工投产，增加工业经济总量。抓好一重、北钢、一二机床、车辆、齐化等重点企业的市场开拓，提高合同总量，使企业满负荷运行，发挥好拉动作用。另一方面要抓规模、扩数量。对于成长性好的工业企业，要全力扩大生产能力，尽快进入规模以上工业企业行列，依靠规模扩张和数量扩张实现既定目标。市工信委等部门要定期组织召开经
济运行调度会，及时协调解决企业生产运营中遇到的煤、电、油、气、运等方面的问题。各相关部门要围绕企业生产经营搞好全方位服务，象服务重点大项目一样尽责用力，为企业发展创造一切有利条件。
（三）要抓好财税工作。要强化依法征管，堵塞各种漏洞，挖掘各方面潜力，做到应收尽收，必保完成既定的财政收入指标。要加大税源监控力度，落实好协税、引税政策，尽最大努力增加税源。要控制好财政支出，按照年度预算严控一般性支出，管好大额支出，加强预算外资金管理，确保收支平衡。
（四）要抓好农村工作。要重点抓好粮食销售和转化工作，及时为农民提供市场信息，充分发挥农村经纪人队伍作用，加快粮食变现，确保农民增收。要搞好农田水利建设，为明年农业生产创造条件。要组织好农副产品精深加工企业旺季生产，搞好加工增值，提高农业综合效益。要充分利用农闲时间，抓好劳动力转移的培训和服务，提高劳动力输出组织化程度。要落实全省新农村省级重点示范村建设工作现场会精神，学习借鉴成功经验，做好全市农村布局规划，有计划地推进新农村和小城镇建设。
（五）要抓好安全稳定。各地、各部门必须以高度的政治责任感抓好安全稳定工作。要坚持领导包案制度，认真做好接访、下访工作，集中排查矛盾纠纷，全力解决各类问题，千方百计做好信访工作。要加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，强化对冬季高发犯罪活动的防范和打击，巩固良好的社会治安形势。要认真落实安全工作责任制，加大生产、交通、防火及食品、药品安全等专项整治力度，及时消除隐患，杜绝重特大事故的发生。要深入开展“扶贫济困送温暖专项行动”，做好弱势群体的帮扶和救灾救济工作，及时解决困难群体生产生活中的实际困难。现在冬季已经到来，要特别关注人民群众的取暖问题，抓好热网畅通、煤炭储备等关键环节，确保群众住上暖屋子。
（六）要抓好向上争取。国家和省“十二五”规划基本确立，政策方向和支持重点已经清晰，明年的投放重点和项目摆放将陆续安排，我们一定要增强敏感性，既要善于研究政策，捕捉信息，又要善于疏通关系，争取更大支持。年底前各地各部门都要积极跑省进京，找准上级的兴奋点和自身的结合点，研究和谋划一批可行项目，千方百计挖关系、找门路，全面搞好与上级部门和相关政策对接，最大限度争取国家和省的政策与资金支持。
（七）要抓好明年工作谋划。2011年是实施“十二五”的开局之年，科学谋划好明年工作意义重大。各县（市）区、市直各部门要在高质量做好今年工作收尾和总结的同时，按照五中全会精神和省委全会的要求，结合各自实际，精心谋划明年的发展思路、预期目标和主要任务，对指标制定既要积极稳妥，又要适当超前，努力实现“十二五”良好开局。在谋划工作中要把项目谋划建设摆在第一位置，需要洽谈对接的抓紧在开春前进行，原则上明年要开工、复工的项目，各项准备工作都要在明年2月底前全部完成。对项目建设的各种审批手续，要抓住冬季这个时机，相关部门要积极主动上门帮助企业办理。中华路街路改造、南站新区、棚户区改造和劳动湖南扩等项目，在规划确定后要抓紧报批，需要上报审批的也要争取在冬季全部办完。
总之，我们要把思想和行动统一到党的十七届五中全会精神上来，统一到省委的决策部署上来，以科学发展观为统领，进一步解放思想，振奋精神，真抓实干，推动我市经济社会更好更快发展！
