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论哈尔滨市交通问题与对策探讨
论哈尔滨市交通问题与对策探讨
【摘要】随着我国经济的高速发展，汽车产业得到了快速的发展，其发展速率已经超过了城市基础设施的发展速度，所以城市交通拥堵问题日益严重。虽说哈尔滨的城市化水平相比北京、上海等城市还是有一定差距，但大城市市区内不容乐观的交通拥堵状况已经成为中国城市道路交通面临的共同课题。所以如何缓解城市道路交通拥堵问题，保障城市交通畅通无阻，确保城市内部机制正常运行已逐渐成为政府和广大市民感触最深，影响最大的问题之一。本文针对哈尔滨交通现状和拥堵原因而提出的对策，包括科学规划交通道路网，大力支持发展公交优先战略，政府政策干预和扶持，加快停车场（库）的建设等，从而方便市民出行，减轻城市交通负担，加快城市发展节奏。
【关键词】哈尔滨城市道路；交通布局；交通阻塞；公共交通；
城市交通是维系城市这个有机整体正常运转的基本条件，畅通的城市交通对城市的发展，吸引投资，改善居民生活条件，提高社会劳动生产率，实现社会经济发展目标具有重要的保证和促进作用，同时也是衡量一个城市管理水平和城市品位的重要指标。目前我国的大城市普遍面临着交通拥堵的问题，城市相关部门不断加大城市基础设施投资，道路宽度，道路面积都得到了很大的提高，但依然无法避免交通拥堵的情况。建立一个高效、智能、便捷的城市交通系统迫在眉睫，是当前政府急需解决的重要问题之一。
一．哈尔滨市道路交通发展的现状
哈尔滨市道路交通拥挤主要表现在：市区内尤其是二环以内机动车行驶速度下降，流量饱和的道路路口增多，交通堵塞发生的次数增多。随着我国经济和社会的快速持续发展，各市政府在基础设施和拓建、新建道路中不断加大投入，城市道路的建设和相关设施建设有了较大的改善，但是拓宽到极限的道路已经无法满足日益增长的机动车的行驶。据统计，1989年，哈尔滨市机动车保有量约10万辆，多是解放货车、212吉普等。截止到2010年，全市机动车保有量已达70.5万辆，其中，归属个人的自用车有51.5万辆，占全市汽车保有量的73%。2009年哈尔滨市新增机动车近10万辆，而2010年仅仅到9月9日，新增机动车就已达8.3万辆，其中小型车6.85万辆，日均增加350辆以上。按此增速，3年后哈尔滨市机动车保有量将突破百万大关。在机动车保有量迅猛增长的同时，全市驾驶员人数也呈几何增长。1975年，哈尔滨市有驾驶员1515人，而当前，这一数字已增至175万，约占全市总人口的五分之一，其中仅今年前8个月就新增10.2万人。再有，哈尔滨市主干道的平均车速逐渐降低：2001年省政府交通岗每小时车流量为8200辆，现在已达1.3万辆，近10年里增加了5000辆。2000年友谊路双向车流量每小时约3000辆，目前已近6000辆。据测算，目前市区主干道平均车速为25公里/小时，5年前这个数字是28公里/小时。哈市重点中小学、知名医院大多集中在城市中心区或主干道附近，一项调查显示，有近60%的学生和近35%的患者乘坐私家车上学或看病。市区每天7时至7时50分、15时30分至17时的上放学时段，路面交通流量剧增。严重阻碍了车辆的正常行驶，进一步增加了交通负荷。
二哈尔滨市道路交通拥堵的原因
哈尔滨是道路交通拥堵的主要原因就是城市交通需求与交通供给失衡：增长缓慢的交通基础设施已经无法满足人们日益增长的交通需求，再加上交通供给有效性不足，交通需求合理性不足，交通系统可靠性不足，是城市交通拥堵成为必然。城市交通拥堵面临的突出的首要问题就是机动车的增长速度在逐年上升。车总量增长过快，道路增长滞后于交通总量增长，道路交通供需不平衡。与发达国家相比,我国城市机动车的拥有量还处于一个相当低的水平。按照哈尔滨人口数量为1000万人，2010年全市机动车保有量为70.5万辆来计算，我市的机动车拥有量为70辆/千人。而国外例如意大利为556 辆/ 千人、德国为493 辆/ 千人、美国为490 辆/ 千人。由此可见,随着经济水平的不断提高,我国城市机动车增长的空间是相当巨大的。道路容量严重不足。长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近十年方开始有较快发展，人均面积由2.8㎡上升到6.6㎡尽管增长幅度较快，仍赶不上城市交通量年均20％的增长速度。目前全国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积低于全国平均水平。为什么在道路建设不断上升的情况下，交通拥挤还如此严重？其直接原因是道路面积严重不足。首先，我国目前大城市的人均道路面积尚不及发达国家的1/3。其次，我国大城市市区正处在从中心区向郊区化扩散过程中，近几年城市道路建设的增加，主要分布在新开发的市区和郊区，相对来讲，中心区的道路面积反而略有下降。目前，哈尔滨市二环以内的主干街道道路宽度已经饱和，中山路道路拓宽改造、景观绿化工程把中山路拓宽成双向十车道，取消了原先的隔离岛，但是在车流量高峰时期，省政府交通岗车辆等候信号灯的长度仍能超过数百米，使绿信比降低，通行能力降低。再次，城市房地产开发集中于市中心地区，产生了过量的交通，造成道路超负荷运载。尤其是在北方的一些大城市，冬季严寒，夏季酷热，道路热胀冷缩，加上超重车辆反复碾压，大大缩减道路寿命，致使道路翻浆现象严重，严重影响了车辆行驶速度。此外，我国城市中占用道路和人行道问题一直得不到有效解决，城市增加的道路面积，往往很快就被各种摊商、集贸市场和停车场相继侵占，使本来就严重短缺的道路面积更加紧张。道路面积不足原本在于道路建设的滞后。这种滞后不仅使城市现有的道路功能变得混乱而低效，而且造成的时间浪费和行车成本损失是巨大的。有人测算，其直接经济损失要占国民生产总值的1％，有的大城市可能达到所在城市国民生产总值的10％左右。城市规划不尽合理，路网结构总体布局失调。随着城市化进程的进一步加快，中国多数城市以旧城区为中心向周边辐射，形成“摊大饼”式放射状的结构布局。这种城市结构的特点是，城市的政治、文化、金融集中于城市的某一片区域，形成中心商务区，城市道路大都以适应某一区域的需要来布建，这决定了我国多数城市道路均属于这种典型的“树状” 路网结构。它以主路为干，派生出多条仅服务于某一点的支路。干路要为支路合流服务，同时又要担负着商贸交易功能，其效果必然是源头广泛，合流集中，支路不足，干路爆满的交通现象。同时，由于干路又是出入城的基本通道，形成出入城的脖颈，如果拥挤堵塞发生在颈口，那么城内交通就不仅仅是拥挤和堵塞，还很可能是瘫痪或半瘫痪状态。哈市的市中心为秋林红博广场一带，东北西南走向东、西大直街，与西北东南走向的红军街中山路交汇，以其为中心向四周扩散放射。是香坊区平房区与南岗区道里区道外区之间最便捷路程最短的路线，加之东、西大直街是外地车辆穿过哈市的必经之路之一，如此大的交通压力即使是双向十二车道也无法满足。公共交通日趋萎缩，80年代中期开始，大城市的公共汽车交通（含无轨电车）相继萎缩，从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益，出现了全面的衰退。1978-1995年的17年间，全国公交车辆和线路长度分别增长了2.5倍和2.8倍，公交车辆达到0.62辆/千人，但公交车辆的运营速度由每小时12～14公里下降到5～10公里，新增的运力被运输效率下降所抵消。90年代初，公共汽车在居民出行交通结构中，多数大城市从原来30％下降到10％以下。其原因是“优先发展公共交通”的方针没有真正落实到实处，票价政策问题长期得不到解决。公交企业主要依靠政府补贴，运营效率不和经济挂钩，服质量下降与企业生存无关，因而普遍处于亏损状态。公共停车场建设严重滞后，且管理不规范，机动车路边违章停车现象严重，经常引发交通拥挤。因为历史欠帐太多以及其他多方面的原因，我国城市的停车场建设远远滞后于机动车的发展速度，无法满足社会需求，并且管理不规范，部分停车场处于闲置状态，有的甚至被挪作他用或改变了用途。哈市二环以里专用停车场可谓少之又少，基本上都是把主干道附近的三类街道临时变为停车场然后设置单行道，像是秋林商业圈附近，但是依然避免不了停车难这个问题。道里中央大街新一百商业区从西头道街一直到西十五道街全部设置为停车地区，但是由于车多车位少，车满为患的问题仍得不到很好的解决，而带有地下停车场的商场又少之又少。所以我市停车场还是以路边停放为主，这种被动适应式的划街道为停车场只能暂时缓解停车问题，并不是可持续发展的思想，迟早会被先进的思想所代替。智能交通发展滞后，交通引导运筹力低。城市建设和宏观管理部分决策不科学，没有充分考虑道路交通需求。其一是临街建筑、大型商业网点及娱乐场所等大型交通流汇集场所设置不合理，不具备足够的停车场位置及人流物流通道，无法进行科学有效的交通组织。我市主要的商业区大多数分布在南岗区中部，道里区东北部，相对的，香坊区和道外区商业区较少，多以商业点为主。所以密集的商业区对交通的影响是比较大的。其二是公交发展水平跟不上城市发展步伐，站场建设严重滞后，线路站点布局不合理。我市公共交通有许多热门线路，例如104路，64路等，5分钟的发车间隔也常常是满载；相对的，62路208路等即使发车间隔为15分钟也尝尝无人问津，导致其常常改线。其三是指挥调度系统缺少高技术支撑。灯控信号还不完善，灯控信号还不完善，无法更加效率的引导交通流、解决盲目行车、无序行车的问题。在去年年末刚刚建成的新文昌桥黄河路段下桥处经常堵车，究其原因是因为左转信号灯车辆少但是绿信比较高，这就造成了不必要的浪费。再有道路交叉口的畸形路口也成为堵车的老地方，大角度的丁字路口还勉强可以，像是三大动力路与三合路交叉口就是典型的错位型路口，曾经实行过一天的信号灯管制就被迫终止，因为道路实在是特殊，被隔开的三合路并不成一条直线而是互相错开，再加之有大面积的隔离岛的存在，即便有高架桥和交警指挥的缓解，在交通高峰期也经常堵车肇事，从而形成恶性循环。李范五环岛在新文昌桥建成前也经常形成拥挤的局面，原本环岛是用来移用于处理多支道路交叉口的交通流疏导，保持汽车交通的连续性，减少停(刹)车次数，但是现如今其弊端日益凸显：由于增加车辆绕岛行驶里程，增多汽车与汽车的接触，容易引发肇事。宣化街与文昌街交叉口为畸形路口即使取消了环岛、修建了高架桥也无法避堵车现象；霁虹桥、博物馆地区也是交通经常拥堵严重的地区，高峰时期只能依靠交警进行指挥疏通；道外区多狭窄街道，路况差，加上车辆随意停放，使会车变得困难。以上问题说明我市的街道还有很多值得改进完善的地方，需要相关部门的重视与先进思想的落实。
三缓解哈市道路交通拥堵的对策
首先也是最重要的一点就是合理控制汽车的上路量，从而缓解道路的压力由于城市道路资源发展的局限性，控制汽车尤其是私家车的上路量是降低道路资源需求的最有效途径之一。世界各大城市的做法主要有以下几点：一是启动“停车再乘车”计划。即在城镇外围修建大面积的停车场，鼓励市民将车停放在停车场，然后再乘坐公交车进入城镇，从而有效避免小汽车直接进入市中心，加重城市道路的负担。这种思想在发达国家的大城市受到重视，但是在发展中国家尤其是二线城市这种思想还有待于考究。中国人购车的目的主要还是为了代步，“停车再乘车”无疑会加大购车人出行的不便，而且会对公共交通车辆造成更大的负担。
二是实施拥挤收费。在城区划分收费区域和收费时间对私人汽车、货车进行收费，不仅可以增加市财政收入，而且还能有效缓解交通拥堵状况。三是调整上下班制度。政府可根据交通流或交通拥堵的时间性、方向性和区域性对不同单位实行弹性上下班制、错峰上下班制、轮流公休制等，达成交通流量的均分，降低对道路资源的需求。四是在中心区收取高额停车费。比如，欧洲许多城市中心区都普遍实施了计时收费，且费用高昂，目的是增加以中心区为出行终点的小汽车出行费用，减少该地区的小汽车交通量。
其次是要调整城市发展思路，科学布局城市交通网。要在科学规划的前提下，加快主次干道和快速路的建设，提高路网密度，优化路网结构，同时要通过建立互通式立交、打通堵头卡口等措施提高路网成网性和通达性。城市规划应该做到城市静态功能关系与动态功能关系相互协调，做到用地布局与交通系统的协调一致。要改变传统的被动适应式的交通系统供需平衡，实施主动引导式的交通规划，从政策和规定上提倡拆除单位、小区外围围墙，开放区域内道路，增加放射性道路和城市道路的通行面积，使支路横纵相连，为主干道分流，最大限度提高道路交通利用率；完善和落实配建停车场法规，积极、合理地推行路边停车计费制度，商场、饭店、写字楼、住宅区及其他公共设施在规划中均应建立保障交通流量的停车场设施，使城市交通网达到科学、合理、可持续发展。
最值得强调的是要大力发展公共交通，合理配置公交资源。公共交通在城市交通系统中占有非常重要的地位，它具有运输效率高、成本低、建设用地少，环境破坏性小特点，是调节动力结构的重要筹码。统计显示，目前我国大中城市的公交出行比例仍然较低，一般不足20%，发达国家大中城市公交出行比例约40%。而根据建设部的要求，特大城市公交出行比例要超过30%。要达到或超过这一标准，一要多元化发展公共交通，要构成集地铁、有轨电车、城市快轨、公共汽车等于一体的完善公共交通体系，让出行变得方便、快捷。我市在十多年前相继取消了有轨电车和无轨电车，公共汽车成为了公共交通的主力，即将建成的地铁一期工程也会分担一部分公汽的负担，地铁的建成将会大大方便人们的出行，提高城市的运行效率。二要采取公交车道的保护措施。比如，法国首都巴黎则采取保护公交车道、违者重罚没商量的措施，立杆见影。这种政策受到市民素质的差异性影响而在我市开展的并不理想，经常有社会车辆行驶在公交专用道上影响公交的正常行驶。三要政府提供政策、资金保障，加大对公共交通的扶持力度，让公共交通真正成为城市交通的骨干和支柱。近年来我市也开始注重公交的重要性，在今年年初，哈尔滨市引进首台18米长可容纳200人的大容量快速公交车，在经过上道测试后有望在我市得到推广和应用，从而替换城市主干街路上运营的普通公交车，减少交通压力。
最后是要着力提高交通科技含量，增强道路通行能力。加强科技应用，提高管理效率，加强交通安全宣传教育，建立交通安全和交通法规宣传教育的长效机制。提高广大市民的交通文明素质；改善执法环境，降低运行成本，提高管理效能。
长期的实践已经使我们认识到，解决城市交通问题是一个系统漫长的工程：从交通结构的角度，采取各种有效措施优先发展公共交通，形成以公共交通为骨干的大运量、快速度的综合运输系统，合理地利用城市有限的土地资源和交通设施；提高路网容量，借助科学化、现代化交通管理手段充分有效地利用现有路网等综合措施，使现有道路交通设施发挥最大作用。所谓两个方面是指：解决交通问题仅靠道路建设是不行的，还必须采用先进的管理手段，把城市交通所必要的“硬件”建设和“软件”开发放在同样重要的位置，做到“建设”和“管理”并重。只有这样，才能实现城市交通的可持续发展，哈尔滨市的交通才能得到更好的发展。
