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政府工作报告
（2011年9月28日在分乡镇第九届人民代表大会第一次会议上）
罗 蓉
各位代表：
我受分乡镇人民政府委托，向大会作工作报告，请予审议。
过去五年工作回顾
过去五年，是我镇完成“十一五”规划目标任务，巩固成果稳步发展的五年，也是我镇经济社会都快速发展的五年。在区委、区政府和镇党委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“调优结构富民、兴上项目强镇、倡导文明新风、构建和谐分乡”的工作思路，以科学发展为第一要务，以农民增收、财政增长为重点，团结带领全镇广大干部群众与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，埋头苦干，较好完成了各项工作目标任务，全镇经济社会事业持续、稳定、健康发展。
一、发展为先，总体指标完成良好
五年来，我镇工农业总产值和农民收入大幅增长，各项主要经济指标翻了一番。2010年，全镇完成财政收入1523万元，比2006年增长819万元，同比增长116.3%；完成农业总产值2.56亿元，比2006年增长1.43亿元，同比增长125.5%；完成固定资产总投资1.13亿元，比2006年增长6643万元，同比增长
144.1%；农民人均纯收入达到6340元，比2006年增加3188元，同比增长101.1%；累计化解镇村债务203万元。
二、农业为本，经济效益显著提升
1、农业经济初显成效。我镇立足粮油、蔬菜、牲猪、桑蚕等主导产业，进一步优化农业产业结构，促进了农业增效、农民增收，板块经济规模显现。一是发展优质水稻生产基地2万亩；二是在南垭、普溪河、大中坝、金竹、联合、高家堰等村发展油菜高产示范基地1万亩；三是以天坑、天鹅池等村为重点，巩固发展优质桑蚕1万亩；四是发展高山蔬菜和城郊蔬菜2200亩，培植蔬菜专业村6个，蔬菜专业合作社4个，蔬菜协会2个。2010年全镇专业蔬菜销售收入1360万元，菜农亩平增收 3000元。2011年，我镇被纳入宜昌市城郊蔬菜基地建设项目，目前已投资400余万元完成基地主供水管道2900米，U型渠7000米，钢构大棚137个，共流转土地1100亩。
2、畜牧养殖初具规模。通过不断优化畜牧产业结构，加快畜牧业基础设施建设，全力推进科技兴牧，全镇畜牧业得到持续、健康、快速发展。2010年，全镇牲猪出栏10万头，家禽出笼11万只，畜牧业总产值达1.1亿元，占农业总产值的43%。为使动物疫病防治工作落到实处，在全区率先建立了16个村级标准化畜牧兽医卫生室。全镇畜牧养殖规模逐渐扩大、品种改良步伐不断加快、基础设施不断加强。全区规模养殖龙头企业宜昌家家有畜牧公司已达到年出栏牲猪12000头、存栏5800头的生产规模。
3、基础设施更加完善。2008年，我镇在全区率先完成了小
型水利设施管理体制改革试点。五年来，全镇共投资1786万元，解决了全镇1.6万人的安全饮水，完成各类水利基础设施建设工程500余处，其中堰塘清淤扩容130余口，重点对十字沟、棠垭水库进行除险加固，并完成大中坝、普溪河水毁河堤修复工程；投资1169万元，完成联合中低产田改造、棠垭灌区续建配套与节水改造及大旺坪、老林坡、王泉湾土地开发整理等项目；投资3000余万元硬化村级道路142公里，实现了村村通水泥路、村村通客车。
4、科技培训深入开展。围绕优质稻、蔬菜、畜牧、桑蚕等产业，广泛利用宣传资料、宣传车、广播及科技讲座等多种形式开展农业技术培训。全镇建立农业科技示范户180户，五年共举办培训200余次，培训农村技术人员1.5万余人次，发放宣传资料2万余份；多次邀请专家到我镇开展蔬菜种植、动物防疫、牲猪、山羊饲养等技术培训，为我镇农业发展奠定了良好的技术基础。
三、项目为重，发展后劲不断增强
1、引进规模企业取得实效。一是竭尽全力做好招商引资。五年来，我镇立足资源、抢抓机遇，共引进企业12家，完成固定资产投资近6000万元，2010年实现利税1455万元。其中盛大公司投资1051万元兴建的“福鑫楼”商住楼已建成完工；总投资500万元的华为页岩砖厂新型建材项目年产值达1000万元；金峰石材满负荷生产，年销售收入达800万元；深圳石全石美公司在夷陵区投资过亿元的石头造纸环保工业园前期准备工作也
正有序展开。二是对引进企业加大扶持力度，多方争取项目，为山里来公司生产基地配套建设水、电、路等基础设施，鼓励其创建省级、国家级名牌产品和驰名商标，并对其技术创新和新产品开发做好配套服务工作，2010年该公司被评为宜昌市农业产业重点龙头企业，全年实现产值1000万元。
2、镇村财源建设切实加强。一方面加强了协税力度。通过强化财税增收责任、优化纳税环境、落实农业“三项政策”、加强村“三资”管理，充分运用集体资产产权交易平台，实现了财政收入的较快增长。另一方面加强了支出管理。通过调整支出结构，强化预算约束，加强支出管理，实施财政监督，确保了财政资金安全，提高了财政资金使用效益，实现了“保工资，保运转，保稳定，促发展”的目标。
3、农村市场建设不断完善。一是继续深入推进家电、农机、汽摩下乡和以旧换新工作，促进农村消费升级，五年共兑现各类政策补贴820余万元。二是继续完善城乡流通市场网络，巩固“万村千乡市场工程”农家店建设成果，紧抓空白村农家店建设，不断延伸经营服务网点，全镇综合服务社挂牌累计达到11家。
四、稳定为任，平安创建扎实推进
五年来，我们始终坚持“稳定是第一责任”的理念，以平安创建为抓手，推进社会管理创新，强化社会治安综合治理各项措施落实，有效确保了全镇社会稳定。一是不断完善矛盾纠纷排查调处和情报信息收集等相关制度，整合综治、信访、610、司法所和派出所等力量，完善镇综治维稳信访中心，成立“大调解”
中心、组建“流动警务室”，进一步完善了群防群治网络；二是坚持开展“严打”和重点整治，先后对南岔湾、棠垭及学校周边环境开展了整治，依法严厉打击各种违法犯罪活动，全镇社会治安秩序和校园周边环境明显改善；三是全面完成了“实有人口、实有房屋”社会管理创新工作；四是成立普法讲师团，狠抓骨干培训，圆满完成了“五五”普法工作，我镇代表夷陵区接受市级检查验收获得了好评；五是组织开展了“平安村”、“平安单位”、“无毒社区”、“文明信访接待室”及交通文明创建活动。五年来，全镇共成功调解矛盾纠纷900余起，调解成功率达97%以上。接待群众来信来访500余批次，办结率100%。我镇先后被表彰为2008年度全区社会治安综合治理优胜单位、2010年度维护稳定工作先进单位、2010年度平安乡镇等。
五、统筹为要，社会事业和谐发展
一是新农村建设扎实推进。高标准编制集镇发展规划、西北口库区五年发展规划，开展环境综合治理，推进新农村建设，镇村环境面貌得到较大改善。二是计划生育工作水平逐年提高，连续五年获得全区一等奖，2010年被市人口与计生委表彰为“市级生育文明建设先进单位”和“市级流动人口计划生育服务管理工作先进单位”。三是教育卫生事业蓬勃发展。抢抓国家扩内需机遇，投资600万元对分乡初中、小学进行了改造，使镇域内校点得到均衡发展，分乡初中被省教育厅表彰为“四个创建”先进学校；分乡小学被区政府表彰为“绿色学校”；适龄少儿入学率、在校学生巩固率等均达到100%。投资150万元完成了卫生
院住院综合楼和计划生育服务站国债建设项目，贯彻执行国家基本药物制度，村卫生室提档升级率达到100%，新型农村合作医疗顺利推进并得到有效巩固，参合率达到95%，镇政府连续两年被区政府表彰为卫生工作先进单位。四是社会保障体系逐渐完善。切实做好城乡居民最低生活保障工作，建立了城乡低保家庭电子档案，做到应保尽保；投资100余万元完成了镇福利院综合楼改造项目；为全镇所有在职村干部购买了养老保险，为231名离职村干部发放了生活补贴，有效解决了村干部生活困难问题。五是文化事业发展迅猛，进一步扩大广播电视覆盖范围，完成16个村的调频广播建设任务，全面实现了广播“村村通”；《分乡薅草锣鼓》入选国家级非物质文化遗产项目。第六次人口普查工作全面完成，民兵预备役、妇女儿童、青少年、镇志、移民后扶、电力设施保护等工作也逐年加强。
六、执政为民，行政效率明显提高
1、加强学习型政府建设。全镇机关干部深入开展“月读一书”活动，基本做到日学一小时、周听一堂课、月读一本书；组织在职村干部参加“一村一名大学生”工程培训及计算机培训，全面提高了镇村干部的业务能力和服务水平。
2、加强阳光型政府建设。创建“分享阳光，和谐分乡”的机关服务品牌，加强队伍建设、推进阳光行政。严格落实政府服务承诺书制度、建立协商调解、专家论证、技术咨询等科学决策体系，对重大事项开展公示、听证制度，利用各级媒体及宣传栏、电子屏等进行宣传，满足公众对各类信息的需求，构建了打造“阳
光政府”的载体和平台。
3、加强服务型政府建设。完善便民服务体系，始终把便民、利民、服务、高效的理念放在首位，重新修订了便民服务中心管理办法，制定了责任明晰的考核办法，并延伸了服务领域，按照行政审批“三集中”的总体要求，将与经济建设、群众生产生活密切相关的审批服务事项全部纳入两级服务工作体系中，对群众申办的审批服务事项，确保事事有答复、件件有记录。
各位代表，以上取得的成绩，是镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大有力监督、镇政协参政议政的结果，是全镇人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向长期以来关心支持我镇经济社会发展的各级领导和各界人士表示衷心的感谢，向各位代表及全镇人民致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到当前面临的困难和存在的问题，主要表现在：一是工业发展与招商引资面临着水资源保护区的瓶颈束缚；二是农业基础薄弱与现代化农业发展的新需求不相适应；三是镇村财力薄弱与群众要求加快基础设施建设的期望不相适应；四是干部知识文化结构与新时期发展要求不相适应。这些问题有待于我们高度重视，继续努力，切实加以解决。
今后五年的工作
各位代表，“十一五”的辉煌属于过去，“十二五”的新篇章已经翻开，分乡镇已经站在新的历史起点上。当前和今后一个时期，深刻认识并准确把握形势的新变化、新特点，对于实现全镇
经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定有着重要意义。一方面，我们面临着中央一号文件明确提出大力加强农田水利基础建设、省政府将宜昌定位为省域副中心城市、市政府启动生态补偿机制并将我镇列为全市重要城郊蔬菜生产基地、区政府工作报告提出要将分乡建设成生态农业大镇等战略、政策机遇；另一方面，我们具有生态优势、传统优势和区位优势。这些机遇和优势将推动我镇新一轮大发展。我们要立足优势、抢抓机遇，保持昂扬向上的精神状态，将分乡建设成为富强、民主、文明、和谐的特色新镇！
今后五年，我们的工作思路是：在区委、区政府和镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，“坚持一个立足、推进两镇建设、突出三个重点、着力四个打造”，即立足可持续发展，推进生态农业强镇、生态旅游名镇建设，突出城郊蔬菜基地、异地工业基地、城郊生态旅游目的地建设三个重点，着力打造“实力分乡、宜居分乡、人文分乡、和谐分乡”。
我们的发展目标是：到2016年，工农业总值达到8亿元，年均增长16%；工业企业发展到20家，其中规模企业发展到8家，实现工业增加值1.5亿元，年均增长50%；农业总产值实现5亿元，年均增长13％；农民人平纯收入达到9000元，年均增长9%；全社会固定资产投资额4亿元，年均增长15%；全口径财政收入3038万元，年均增长12%；地方财政收入497万元，年均增长12%。
今后五年是我镇调整优化结构的关键时期，也是全镇经济社会跨越发展的黄金期，我们重点要做好以下几个方面的工作：
一、着力打造实力分乡
1、打好“特色牌”，推动主导产业发展。围绕建设现代农业，按照全区总体规划要求，落实项目，突出特色，继续调整优化种植业结构，不断壮大农业主导产业。一是调优农业结构。按照“稳粮、保桑、强蔬菜”的思路，加大农业结构调整，即稳定精品粮油生产面积，建好万亩粮油示范基地，发展粮油深加工，大力提升粮油附加值；稳定桑蚕发展，提升桑园管理水平，提高桑蚕产量；突出发展高山城郊无公害蔬菜，种植面积达到2万亩，蔬菜专业村达到10个以上，做优做强“百里荒”生态蔬菜品牌；大力发展畜禽养殖，在普溪河、棠垭片区发展年产20万只肉鸡、蛋鸡养殖基地；在西北口库区大力发展核桃产业，种植面积达到2000亩。二是加强农田基础建设。抢抓中央一号文件机遇，大力争取农田建设项目，完善水利基础设施配套，增强防汛抗旱能力，提高农业生产效益。三是培育壮大龙头企业。加大对蔬菜企业的扶持力度，引导山里来公司发展成为 “鲜菜、净菜、干菜、腌菜”生产、储运、加工、销售的省级农业产业化重点龙头企业，争创全省、全国名牌产品和驰名商标，年销售额达3千万元以上；加大对家家有畜牧公司的扶持力度，探索推广循环农业发展模式，同时利用龙头企业的产业带动能力、品牌培育能力、市场扶持能力推动特色农业发展。四是完善农业服务体系。扶持蔬菜、畜禽养殖、桑蚕等农民专业合作社，培植大型专业合作社2至3
个；积极稳妥地探索土地股份合作和流转制度，培育壮大经纪人队伍，拓展农产品的营销市场，提高农民组织化程度，实现菜农人平增收3000元以上。
2、打好“飞地牌”，加大招商引资力度。积极改进招商方式，打造优惠政策、优良环境、优质服务的“三优”招商品牌。一是抓好招商引资。本着“统筹规划，合理布局”的原则，打造分乡建材工业走廊，促进资源优势转变为产业优势和经济优势，要充分利用页岩石材等资源优势，大力引进规模企业进行开发，力争取得新突破。采取异地办厂、联合办厂等方式，争取引进投资亿元以上的工业企业2家，投资千万以上的企业3家，增强镇域经济实力。二是优化服务环境。树立“政策围绕项目转”的意识，制定落户企业服务流程，针对性组建工作专班，强化“一条龙”服务，保证投资企业进得来、留得下、发展快。全力服务好投资过亿元的中烟集团物流园项目和投资5000万的中孚化工中低磷开发项目，大力协调水、电、路等基础设施，着力为企业发展排忧解难。三是落实安全生产。切实履行政府安全生产监管职责，严格落实企业安全生产主体责任，加大安全执法检查和安全隐患排查力度，为企业安全发展、和谐发展保驾护航。
3、打好“生态牌”，积极发展城郊旅游。我们要在“水源保护地”、“百里荒”、“城郊蔬菜基地”、“山楂树之恋”和“半小时经济圈”上下功夫，围绕周末旅游和休闲度假，打造我镇特色旅游品牌。一是促进旅游与乡镇房地产开发相结合，我们要引导开发商在对外宣传上做文章，吸引城区市民在分乡臵房度假，带动
周末城郊旅游业的发展；二是推进旅游与农业的深度结合，依托以普溪河为核心的城郊蔬菜基地和百里荒高山无公害蔬菜基地，大力发展农业观光旅游，鼓励发展农家乐，加快提高旅游接待能力，丰富旅游内容，拉动旅游消费，带动农民增收致富；三是进一步加大旅游招商力度，争取知名旅游企业落户，逐步将百里荒景区纳入宜昌市旅游年卡范围，力争通过几年的努力使旅游业成为我镇经济发展新的增长点。
二、着力打造宜居分乡
1、加强集镇规划建设。一是高标准编制集镇地形测量、集镇控制性详规、集镇基础设施改造规划，充分利用宜保路大修机遇，大力实施宜保路分乡集镇段改造，集中人力、财力对集镇进行提档升级，完善配套功能；二是加强集镇环境综合整治，完成垃圾填埋场项目，启动集镇污水处理项目，改善集镇生活环境；三是积极推进城乡统筹发展和新型城镇化建设，大力发展乡镇房地产，倡导“工作在城区，居住在分乡”的新理念，探索并打造宜居品牌，开创分乡集镇的新飞跃。
2、改善农村居住条件。全面启动西北口库区五年规划实施工作，积极争取农村基础建设项目，抓好农业综合开发、土地整治、“一池三改”生态家园、农村安全饮水等项目建设，提高农民生产生活质量；改善农村交通、广播、通讯等基础设施条件，积极争取项目，在有条件的村推进组级公路硬化工程；坚持规划先行，加强中心村建设，引导各村根据各自的经济基础、产业特点和地域特色，对基础设施进行合理布局，制定村级基础设施规
划和环境卫生规划，确保中心村建一块、配套一块，增强吸引力。
3、增加农民可支配收入。一是因地制宜，引导各村理顺发展思路，制定适合本村村情民情的发展规划，同时完善农业服务功能，打造品牌优势，增强农产品市场竞争力，促进农民增收；二是做好农村剩余劳动力技术培训和信息服务工作，将外出务工与本地就业相结合，大力发展打工经济；三是发展城郊旅游，拓宽农民增收渠道，将绿色蔬菜、生态养殖、城郊旅游三者有机结合，建立并完善吃、住、娱一条龙生态产业链，千方百计增加农民可支配收入。
三、着力打造和谐分乡
1、强化社会管理创新。紧紧围绕“素质大提升、社会大稳定”的总体目标和思路，加强社会稳定综合治理，推进社会管理创新。进一步完善突发事件应急预案，认真开展社会稳定风险评估，高度重视人民生命财产安全；继续开展“严打”和重点整治，着力解决群众反应强烈、可能引发群体性事件的突出问题；完善矛盾纠纷排查调处机制和社会治安防控体系，及时整治突出问题、化解矛盾纠纷；健全信访工作新机制，创新工作理念，确保群众合理诉求得到及时有效解决；抓好部门联动，落实安全生产责任制，消除各类安全隐患；进一步加强交通安全社会化管理；扎实开展平安创建活动，力争90%以上的村和单位达到平安标准；全面完成“六五普法”、社区矫正和两劳释放人员安臵帮扶工作。
2、增强社会保障能力。加大公益性就业岗位开发力度，突出抓好下岗失业人员的安臵工作和优惠政策的落实；全力做好城
乡居民养老保险及农村合作医疗工作，做到应保尽保、应缴尽缴；继续完善低保制度，加快推进农村危房改造进程，提高保障水平；继续争取项目资金，完成镇福利院改扩建项目，不断提升农村五保供养能力，解决好五保老人住房、医疗等问题。
3、加强社会事业建设。继续在全镇营造尊师重教的良好氛围，大力支持教育事业发展，力争使我镇办学水平济身全区前列；启动村级医疗卫生机构的标准化建设工作，力争60%的村卫生室达到省市示范村卫生室标准，筹资兴建镇卫生院门诊大楼，创建省级示范乡镇卫生院，全面实行国家基本药物制度，推进乡村一体化管理；加强计划生育工作，加大计划生育宣传及优质服务力度，实现村级计生信息化工作全覆盖；不断完善镇村两级文化体育阵地，积极组织全民健身运动，丰富干部群众业余文化生活；继续加强便民服务网络建设，提高办事效率，切实方便群众。
四、着力打造人文分乡
1、培育新型农民。抓住新型农民教育活动的契机，以村“两委”为组织主体,以村民为活动主体,在充分调查研究、准确把握农民思想实际和村域发展实际的基础上，加强农民思想道德教育、民主法治教育、实用技能培训及文明习惯的养成教育，分期分批有序开展新型农民教育活动，切实让农民在教育活动中得到实惠,将农民推向市场经济主战场，提升农民经营管理水平，推动村域经济又好又快发展。
2、发展文体事业。加快农村文化体育队伍建设，抓好基层文化干部的岗位培训和继续教育；加大资金投入力度，完善基层
文化网络，“送”文化与“种”文化同步实施，圆满完成送戏下乡任务；对文体设施进行修缮改造，更新农家书屋配套设施16个、完成建设村级体育活动室10个，新建室外体育健身活动场所2000平方米；争取资金完成界岭村圆通禅寺等省级重点文物保护修缮工程；广泛开展文化体育“三下乡”、民间文艺调演等群众性文化活动；每年至少组织一次大型文体活动，以全民运动会、文艺晚会等多种形式满足农民多层次、多方面的精神文化需求。
3、弘扬传统文化。充分利用电影、电视剧《山楂树之恋》的辐射效应，深挖知青文化内涵，促进传统文化与旅游产业发展相结合；加强文化资源保护力度，对迷峰洞、人寨、神龟石、牛寨、湖北总庙遗址、天坑（消逝坑）、大中坝村全球奥陶糸地质文化“金钉子”等资源进行保护性开发；坚持做好国家级传承项目分乡薅草锣鼓、分乡皮影等非物质文化遗产的挖掘、抢救、保护工作，争创国家级民间艺术之乡；在融入鄂西生态文化旅游圈的良好发展机遇中，使地方文化与旅游发展水乳交融，推进传统文化与旅游市场对接，促进文化资源优势向经济优势转变。
五、全力加强政府自身建设
一是坚持理论武装，提升学习力。着力加强学习制度建设，推进学习的工作化、常态化、制度化。建立目标机制，使人人学有目标、赶有标杆，激发创先争优的内在动力；建立投入机制，多方筹措资金，加强文化、教育阵地建设；建立保障机制，将建设学习型政府作为一项长期的工作任务，纳入议事日程，形成领导干部重视学习、带头学习、真抓学习的良好局面。切实通过学习型政府建设，使学习成为不断了解新情况、把握新形势、解决新问题的有力抓手，把学习成果转化为依法行政、科学施政、为民理政的实际本领，推动经济社会发展不断开创新局面。
二是坚持透明施政，提升公信力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法保障人民群众的监督权利；落实廉政责任制建设，规范反腐倡廉“十个全覆盖”工作，加强机关作风建设，营造风清气正的好环境、干事创业的好氛围；进一步完善行政问责机制，做到有诉必应、有责必问、有错必究、有案必查。
三是坚持效能建设，提升执行力。持续转变观念，强化服务理念，打造服务型、务实型、廉政型机关。发挥优良作风，服务基层，服务发展，提高镇村两级干部整体业务能力和水平，提升工作效率和服务经济发展的能力，让每个部门、每个岗位、每个环节都能体现出政府的优质服务，不断增强政府帮助群众致富、引导群众致富、服务群众致富的能力。
各位代表，发展决定一切，民生高于一切，创新重于一切，实干推动一切。我镇经济社会发展正处在转型升级的关键时期，在新的历史起点上推进新一轮大发展，让全镇人民共享更多的改革发展成果，是时代赋予我们的光荣使命，是全镇人民的美好期待。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，奋力争先，为推进我镇经济社会科学发展而努力奋斗!
