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【渔薪镇党委2月份学习资料】
2014年中央一号文件要点
2014年中央一号文件，连续第11个年头聚焦‘三农’问题。如果加上上世纪80年代，过去36年的改革，中央一号文件，有40%直面‘三农’问题。如果说改革初期的一号文件是为了解决温饱和粮食的基本供应问题的话，那么，本世纪2004年以来连续11年的一号文件，主要是解决工农差别、城乡差别和地区差别等问题。
党的十八大是中国经济发展和政策导向的历史性转折点。在宏观的社会和经济层面，遏制腐败，转变经济增长结构，克服社会不公，是新时期的主要矛盾。
与此同时，加入WTO以后10几年，靠出口和投资强力拉动的增长模式难以为继，转变产业结构，提升技术创新水平，拉动内需，成了今后20年发展的技术瓶颈。
要打破这些发展的技术瓶颈，尤其是拉动内需，必须认真弱化城乡差别，提高农民收入，加强农业在国民经济中的基础作用。
2014年的中央一号文件，有别于前面10年的一号文件。新年的‘三农’关注点与经济社会的宏观调控和转型相结合。
今年一号文件的亮点和要点在什么地方呢？
为了帮助大家理解文件的精神，用发展经济学的基本套路，为大家提供一个比较简单明了的解释。
首先，一个文件，就是一个相对比较完整的新政策体系。这个体系，包括三大部分：（1）政策目标，（2）实现目标的政策工具，（3）贯彻政策工具的机制保障。
政策目标
简单说，新年一号文件有三大政策目标：（1）确保粮食安全，提高食品安全，改善生态环境；（2）加快农转非，促进城乡一体化；（3）加快农业现代化建设，提高农民收入，逐步缩小城乡和工农差别。
政策工具
（一）：为了确保粮食安全，提高食品安全，改善生态环境，中央提出下面三种政策工具组合。【渔薪镇党委2月份学习资料】
第一，完善国家粮食安全保障体系
（1）抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。综合考虑资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。
（2）完善农产品价格形成机制。坚持市场定价原则，探索价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，政府补贴将围绕目标价格起调节作用。
（3）健全农产品市场调控制度。运用储备、进出口调节等手段，合理确定不同农产品价格波动调控区间，保障重要农产品市场基本稳定。
（4）合理利用国际农产品市场，建立稳定可靠的贸易关系。（5）强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。
第二，强化农业支持保护制度
（1）健全“三农”投入稳定增长机制，增加“三农”支出。（2）完善农业补贴政策。积极开展改进农业补贴办法的试点试验。继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。
（3）加快建立利益补偿机制，确保资源利用和农业用地补贴机制，大力改善广大农村的生态环境。
（4）整合和统筹使用涉农资金。
（5）完善农田水利建设管护机制，提高农田的科技和生产水平。（6）推进农业科技创新、技术推广和应该，大力提高土地生产潜能。
（7）加快发展现代种业和农业机械化，提高农业劳动生产效率。（8）加强农产品市场体系建设，疏通农产品的贸易渠道，打破贸易壁垒，降低贸易成本。
第三、建立农业可持续发展长效机制
（1）促进生态友好型农业发展，在严格保护耕地的同时，节约【渔薪镇党委2月份学习资料】
集约用地用水，提高农村资源总体利用效率。大力改善农村的生态环境，为可持续发展打下坚固的基础。
（2）开展农业资源休养生息试点，避免过度利用和开发，改善土地的再生能力，控制沙漠化，提高水土利用效率。
（3）加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线，加强林区建设，保护海洋生态。实施江河湖泊综合整治、水土保持重点建设工程，开展生态清洁小流域建设。
政策工具
（二）：为了实现提高农民收入的目标，中央提出下面的政策措施。
第一，深化农村土地制度改革
（1）完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
（2）引导和规范农村集体经营性建设用地入市。（3）完善农村宅基地管理制度。
（4）加快推进征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
第二，构建新型农业经营体系
（1）发展多种形式规模经营。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络。
（2）扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。
（3）健全农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。
（4）加快供销合作社改革发展。努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。
第三，加快农村金融制度创新
（1）强化金融机构服务“三农”职责。稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，根据自身业务结构和特点，建立适应【渔薪镇党委2月份学习资料】
“三农”需要的专门机构和独立运营机制。
（3）鼓励中小银行，金融合作社及农村保险机构的发展，全面支持农业现代化建设。
政策工具
（三）：为了加快农转非、促进城乡一体化，中央提出下列措施。
第一，健全城乡发展一体化体制机制
（1）开展村庄人居环境整治。加快编制村庄规划，以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。加强村内道路、供排水等公用设施的运行管护，有条件的地方建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。
（2）推进城乡基本公共服务均等化，包括教育、医疗、保险、养老等。
（3）加快推动农业转移人口市民化。推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。
第二，改善乡村治理机制
（1）加强农村基层党的建设。加强农民合作社、专业技术协会等的党建工作，创新和完善组织设置，理顺隶属关系。
（2）健全基层民主制度。深化乡镇行政体制改革，完善乡镇政府功能。探索不同情况下村民自治的有效实现形式，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。
（3）创新基层管理服务。按照方便农民群众生产生活、提高公共资源配置效率的原则，健全农村基层管理服务体系。
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柯俊同志在全市三级干部会议暨农村工作
会议上的讲话（摘要）
一、认真总结2013年工作
一是招商引资实现新突破。2013年新签协议项目92个，其中过亿元项目49个。投资29亿元的旺泰科技新材料产业园、投资18亿元的天门国际服装科技城等一批大项目相继签约或开工。
二是工业经济形成新亮点。坚持狠抓现有企业技改扩规、提档升级、兼并重组，一批骨干企业呈“裂变式”发展。
三是农业发展迈出新步伐。粮食生产实现“十连增”。“中国棉都”建设加快推进，我市荣获全国粮食生产大市、全省农产品加工业“四个一批”工程先进市、全省“三农”发展先进市等称号。
四是城镇建设展现新面貌。全面启动省级文明城市、省级环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市“四城同创”工作，着力加强中心城区基础功能设施建设，城市品位不断提升。加强小城镇建设和新农村建设，城乡环境整治工作取得阶段性成效。加强城市标准化管理，我市被评为全省城市管理工作先进单位。
五是社会民生得到新改善。持续加大对民生事业的投入，民生支出占财政总支出的比重达到73%。
六是作风建设和干部队伍建设取得新成效。认真执行中央“八项规定”和省委“六条意见”，严格落实“三短一简”，扎实开展优化发展环境“百日整治”活动，突出改进干部作风、推进“两集中、两到位”、规范行政执法和收费、优化企业周边环境、提高公共（中介）服务质量“五个重点”，有力促进了行政提速、服务提效、干部提神。
二、切实把握2014年工作的总体要求和发展思路
市委七届七次全会暨全市经济工作会议和市人大、政协“两会”，对2014年工作进行了全面安排部署，明确了“增量提质、跨越赶超”的发展要求。同时，提出了四句话的发展思路。
第一，突出工业引领。始终坚持工业强市不动摇，坚持招商引资和支持企业技改扩规、提档升级、兼并重组“两手抓”，加快注入优质增量，实现“速效兼取”。要进一步强化招商引资责任，大力实施“回归工程”，组织好“天商大会”。力争全年招商引资签约工业项目100个，实际到位资金100亿元。深入实施中小企业成长工程、税【渔薪镇党委2月份学习资料】
收千万元企业培育工程和重点企业技改扩规工程，进一步扩大税收千万元企业群体，新增规模以上工业企业30家以上，实现企业上市零的突破。加快发展镇域经济，培育一批税收亿元乡镇和过千万元乡镇。
第二，突出生态优先。牢固树立“绿色决定生死”的理念，严格实行项目环评“三同时”制度，严把项目准入关、落地关，宁可发展慢一点，也决不引进环评不达标的项目。
第三，突出环境升级。牢固树立“市场决定取舍”的理念，围绕激发市场主体活力、打造最优发展软环境，进一步简政放权，全方位、系统、深度提升发展环境。进一步弘扬“敢为人先、敢闯天下”的侨乡精神，着力营造开放包容、敢闯敢试、崇尚创业、宽容失败的发展氛围。不断深化优化发展环境“百日整治”活动，同时，毫不放松硬环境建设，进一步提升交通、能源、通讯等基础设施保障水平，进一步增强城市综合配套功能，提升宜居宜业品质。深入开展“四城同创”，确保今年创建省级文明城市达标命名，创建省级环保模范城市通过中期评估，创建国家园林城市、国家卫生城市取得实质性进展。
第四，突出民生为本。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实办好“十件实事”，统筹抓好就业、社会保障及救助、教育、卫生、文化、食品安全、安全生产等工作，着力解决一批群众最关心、最紧迫的利益问题。
三、加快推进农业大市向农业强市跨越
第一，进一步提高农业产业化水平。坚持以市场为导向，用发展工业的理念、手段提升农业发展质量和效益。一是大力推进优势农产品基地建设。二是培育壮大龙头企业。加快引进一批规模大、效益高、带动能力强、具有品牌竞争优势的龙头企业，支持扎堆发展、兼并重组，努力培育一批在全国有影响的知名企业，打出天门农产品加工品牌。三是加快建设各类农产品专业市场，进一步完善市场网络体系，提升农产品流通贸易水平。
第二，加快推进农村各项改革。一是认真落实党的农村政策。二是加快构建新型农业经营体系。三是进一步完善农业社会化服务体系。
第三，统筹城镇化和新农村建设。一是要统筹城乡规划管理。迅速启动全域规划编制，整体规划城乡布局，构建“一核两带三副”的城镇体系。二是统筹城乡基础设施建设。坚持把中心城区建设作为推进新型城镇化的龙头引擎和重中之重，不断增强城市的承载能力和吸纳辐射能力。三是统筹城乡环境整治。继续抓好城镇环境整治，加大【渔薪镇党委2月份学习资料】
集镇、中心村环境卫生整治力度，进一步完善村庄垃圾清运、处理、保洁机制，有序推进村道硬化、村庄绿化等项目建设。
第四，切实加强农村社会管理。学习“枫桥经验”，推行农村社会治安防控和矛盾纠纷调解网格化管理，推动社会矛盾纠纷就地化解。
四、进一步加强和改进党的建设
第一，扎实开展党的群众路线教育实践活动。各级党组织要切实增强思想自觉和行动自觉，按照“体现市委要求、突出部门特色、注重解决问题、服务发展大局”的要求，精心策划活动方案，认真组织实施，确保不走过场。
第二，进一步加强干部队伍建设。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，坚持从严教育、从严管理、从严监督干部。坚持正确的用人导向，进一步完善干部考察考核评价体系，完善领导班子和公务员“三考一评”办法。加强乡镇干部队伍建设，落实“岗位在村、重在服务、责在连心”的工作机制，着力解决少数乡镇干部“在编不在岗、在岗不在位、在位不作为”的问题。
第三，进一步加强基层党组织建设。认真落实基层党建工作责任制，坚持抓基层、强基础，扎实推进服务型党组织建设。进一步完善农村、社区办公活动场所服务功能。深入实施“头雁培育工程”，努力建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的农村党组织书记队伍。
第四，进一步加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，正作风、严纪律、惩腐败，做到正风肃纪零容忍，惩治腐败零容忍。严格落实中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“六条禁令”等各项纪律规定，加强监督检查，加强制度建设，建立健全转作风的常态化机制。加大纠风治乱力度，加强重点领域突出问题的监督检查，进一步加强惩治和预防腐败体系建设。加强对市委、市政府重大决策部署执行情况的监督检查，打造紧密的抓落实“链条”。广大党员干部要对照“为民务实清廉”的要求，自觉加强党性修养，抵制歪风邪气，树立新风正气，努力以良好的党风政风带动形成好的社风民风。
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机关公务礼仪知识
礼仪是人类在社会交往中逐渐形成的，以风俗、习惯和传统等方式固定下来的一种文化。机关公务人员在国内代表着的是党和政府的形象，在国际上代表着国家的形象和国民素质的水平，公务员学习礼仪知识，有助于规范公务员的言行举止，提升党的执政能力，以便能够更好地为群众服务。
1.什么是礼仪？
礼仪是人们在社会交往活动中以建立和谐关系为目的的各种约定俗成的行为准则与规范。
2.为什么要学习礼仪，它有什么作用呢？
⑴.尊敬、亲近。礼仪交往的核心就是相互尊重，它能拉进人与人之间的距离。
⑵约束、规范。礼仪对人们的各种行为有着广泛的约束力，但礼仪的实施不具有强制性，也不需要其他人的督促和监督，完全是一种自我约束的行为。
⑶内聚、和谐。礼仪能够营造一种氛围，使参与者在感情和心理上产生共鸣，行为上趋于融合，从而增强组织的凝聚力和向心力，所以，学习礼仪常识，也有利于咱们加强机关科室建设、建设高绩效机关工作的开展。
⑷协调、沟通。对人际关系的调解是礼仪的重要功能，它有利于促使冲突各方保持冷静，缓解已经激化的矛盾，建立和谐的人际关系。
一、仪容礼仪
男性公务员一般做到面部清洁即可，只是发型方面有一些特殊要求，比如：不宜剃光头，也不宜蓄胡子、留长发，一般有“前不过眉，侧不过耳，后不及衣领”的说法，也不得漂染彩发；女性公务员发型一般以短发、束发和盘发为宜，不应漂染艳丽的彩发，化妆方面，要求比较多一些，要化淡妆，尽量做到美化、自然、得法、协调，并且 8 【渔薪镇党委2月份学习资料】
不宜在公共场合化妆，如果确实有特殊需要，可在化妆间或洗手间进行化妆。
二、着装礼仪
着装一般有这么几个基本要求：整洁美、整体美、个性美、协调美。协调美有一个TPO原则，即着装要与时间（time）、地点（place）、场合（occasion）相协调。今天重点给大家分别讲一下男女公务员着正装的一些礼仪规范：
男性公务员在正式场合着装应保持在三种色彩之内，一般以黑色、深蓝色、灰色西装为宜，白色或浅色衬衣，系领带，穿深色皮鞋、深色袜子。这里需要说明一下，在正式场合忌穿宽条纹西装，衬衣在隆重场合最好是白色的，不要穿运动鞋或布鞋，袜子忌穿白色或者是尼龙丝质的，此外，男性公务员穿着西装还应该注意以下几个细节：
1.扣子：穿单排两扣西装，只扣上面一个扣子；单排三扣西装，一般可扣上面两个或中间一个扣子；双排扣西装，应将纽扣都扣上。正式场合穿西装一般应扣上扣子，落座后可敞开。
2.衬衣：穿西装时，应配长袖衬衣，系领带，若不系领带，衬衣的第一个扣子不要扣上，衬衣袖应长出西装衣袖约2.5厘米，衬衣领应高出西装领1厘米左右。
3.领带：领带的颜色要与西装与衬衣的颜色相协调，以单色、深色为主。领带的长度要适当，以达到皮带扣下缘为宜。系领带时，衬衣的第一个扣子要扣好；如果佩戴领带夹，一般夹在第四与第五个扣子之间。
4.内衣：除了背心之外，最好不要再穿其他内衣，如果穿的话，内衣的领圈和袖口也不要露出来。在西装里面不应穿羊毛衫。
下面再说一说女性公务员着装应注意的问题：
女性公务员在正式场合着装应掌握“袖长及腕，裙长过膝，裤长至脚面”的原则，一般选择套装或套裙装为主，颜色应以灰色、藏青色等冷色调为主，面料可选择半毛制品或亚麻制品，后者最好混有人造纤维。但是在正式场合，忌穿皮裙。此外，还要注意以下几个细节：
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1.鞋：在正式场合，应穿半高跟鞋，鞋子颜色应与裙装颜色相协调，以黑色、棕色为宜。
2.袜子：着裙装应当选配同肤色相近的长袜，切忌穿着抽丝、漏洞的袜子。
3.首饰：
注意场合。一些高档饰品，尤其是珠宝饰品，适合在隆重的社交场合佩戴，不适合在工作、休闲时佩戴；吊唁、丧礼场合只适合戴戒指、珍珠项链和素色饰品。
注意协调。一般佩戴金银珠宝首饰不应超过三种，在色彩、质地上应协调一致，除耳环外，佩戴的同类饰品不宜超过一件。
注意季节。佩戴饰物时，颜色应与季节相符合，金色、深色饰品适合于冷季佩戴，银色、艳色的饰品适合于暖季佩戴。
三、举止礼仪
举止礼仪包括很多方面，与我们日常的工作和生活密不可分，今天我给大家重点说一说有关眼神、站姿、坐姿和递接物品四个方面的礼仪知识。
1.眼神。人们都说，眼睛是心灵的窗户，眼神是展示心理活动、传递信息和思想的媒介，这里给大家说一下三个目光注视的礼仪区域：
公务凝视区。这个区域是以两眼为底线、额中为顶角形成的一个三角区。在公务交谈时，如果你看着对方的这个区域就会显得严肃认真，对方也会觉得你有诚意。
社交凝视区。这个区域是以两眼为底线、唇心为下顶点所形成的倒三角形区域。通常在社交场合使用这种凝视，能给人一种平等而轻松的感觉，营造出一种良好的社交气氛。
亲密凝视区。这个区域是从双眼到胸部之间。这种凝视往往带有亲昵和爱恋的感情色彩，一般应在关系亲密的人之间采用。
2.站姿、坐姿。一句老话叫“坐有坐相，站有站相”，就是强调我们无论是坐还是站，都应该有一个标准，来体现自己的精神风貌和内在修养。【渔薪镇党委2月份学习资料】
站姿要求头正、肩平、臂垂、躯挺、腿并，两脚尖外展成45度夹角。坐姿男女要求有所不同，男性公务员的标准坐姿要求上身挺直，双肩正平，两手自然放在两腿或扶手上，双膝并拢，小腿垂直落于地面，两脚自然分开成45度；女性公务员的标准坐姿同样要求上身挺直，双肩正平，两臂自然弯曲，两手要交叉叠放在两腿中部，并靠近小腹，两膝并拢，小腿垂直落于地面，两脚尖朝正前方。关于站姿和坐姿平时大家已经很注意了，我就不再详细说了。
3.递接物品。大家在平时的工作生活中，递物与接物是经常要做的事情，下面简单说说需要注意的一些常识性规范：
在递物时，应该双手递，以示对对方的恭敬与尊重。如果是文件、名片等，应将正面朝向对方；如果是尖利的物品，应将尖利一方朝向自己，而不应指向对方。
在接物时，应该双手接，对接过来的物品要表示关注，同时点头示意道谢，不应该漫不经心。
简单的说，就是递接物品时，应该双手递，双手接。
四、电话礼仪
公务员在公务活动中，利用电话交流情况、沟通信息、商洽问题、回答事项，是一种普通的工作手段。正确使用电话可以树立良好的形象。今天为大家重点说一说有关接、打固定电话方面的礼仪知识。
打电话：
时间选择。公务通话一般应在办公时间内进行，而不应在下班之后打，更不应选择在深夜、凌晨及午休、用餐、公休假时间。再者，一般不宜过长，以不超过五分钟为佳。
表述得体。打电话时，声音不要太大，要首先自报家门，说说自己的单位和姓名，打错电话应该主动道歉。通话中断时，应立即再拨，并向对方说明，而不应等接电话一方把电话打过来。
举止得体。打电话时要聚精会神，不要抱着电话四处走动、仰坐、斜靠、歪躺或趴在桌子上，不要嚼东西，此外，电话要轻拿轻放。
接电话：
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及时接听。接电话时遵循“铃响不过三”原则，以铃响三次左右为宜，电话铃一响，应该及时接听。
文明应答。接电话时应主动问好并自报家门，如果对方打错电话，要耐心向对方说明，挂电话时应由打电话的人先挂断电话。通话中断时，应当等打电话一方把电话拨过来。
做好记录。公务电话通常需要做记录，特别是遇到重要事项，要认真做好记录，如果听不清楚，可以请求对方重复一遍。
以上都是有关接、打固定电话方面的礼仪知识，而手机也已经成为大家生活中密不可分的部分了，下面就简单的说说用手机时应注意的一些细节：
不在公共场合，尤其是楼梯、电梯、路口、人行道等人来人往之处旁若无人地使用手机
不在驾驶车辆时使用手机，以免发生车祸
不在飞机上使用手机，以免干扰导航系统
五、握手礼仪
公务员在握手时，应注意先后顺序，不能贸然行事，所以，今天重点给大家说一下握手的先后顺序问题，握手有这样几个固定原则：
年长者与年幼者握手，年长者应先伸手
长辈与晚辈握手，长辈应先伸手
老师与学生握手，老师应先伸手
女士与男士握手，女士应先伸手
已婚者与未婚者握手，已婚者应先伸手
社交场合的先到者与后来者握手，先到者应先伸手
职位、身份高者与职位、身份低者握手，前者应先伸手
另外，一些特殊情况下握手的顺序是这样的：
社交场合同时与多人握手，应先尊后卑，先女后男，先近后远，依次进行
接待来访者时，主人应该先伸手与客人握手；客人起身告辞时，客人应该先伸手与主人握手告别
六、介绍礼仪【渔薪镇党委2月份学习资料】
一般本着“尊者优先”的原则，先将职位低的人介绍给职位高的人，先把男士介绍给女士，先把晚辈介绍给长辈，先把未婚者介绍给已婚者。
七、行进礼仪
1.单独行进礼仪。当与客人单行行进即一条线行进时，标准的原则是前方高于后方，以前方为上。如果没有特殊情况，应该让客人在前面行进。
2.并行行进礼仪。
与客人同行，应该让客人走在中央或者走在内侧
一位男士与两位或两位以上的女士同行，男士应走在外侧
两位男士与一位女士同行，应该让女士走在中间
夫妇二人陪同长辈外出，丈夫应走在外侧，长辈居中，妻子走在内侧
在车辆较多或路灯昏暗的地方，走在外侧的一方应先行几步，提醒并照顾他人
3.上下楼梯行进礼仪。
上下楼梯均应靠右单行行走，不应多人或并排行走
为人带路上下楼梯时，应走在前面
上下楼梯时，不应进行交谈，更不应站在楼梯上或楼梯拐弯处进行深谈，以免有碍他人通过
男性与长者、异性一起上下楼梯时，如果楼梯过陡，应主动走在前面，以防对方有闪失
上下楼梯时，既要注意楼梯，又要注意与身前、身后的人保持一定距离，以防发生意外
上下楼梯时，应注意姿势、速度。不管自己有多么急的事情，都不应推挤他人，也不要快速奔跑。
